浙江省桐鄉(xiāng)市農業(yè)農村局 （314500） 王 群

當前，浙江省桐鄉(xiāng)市正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型跨越，工農、城鄉(xiāng)之間走向互動融合發(fā)展的關鍵階段。如何在常態(tài)化疫情防控中育新機、于變局中開新局，立足產業(yè)、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)則是必然選擇。

1.國際都市農業(yè)發(fā)展經驗

都市農業(yè)起源于20世紀初歐洲的市民農園。上世紀90年代都市農業(yè)迅速發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代化大都市農業(yè)發(fā)展的趨勢和方向。盡管都市農業(yè)不是滿足城市居民食品大宗消費的來源，但已成為服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態(tài)、傳承文化的重要載體。綜觀都市農業(yè)發(fā)展軌跡，無不注重功能多元化、手段智能化、生產標準化、經營規(guī)?；⑥r民職業(yè)化、服務系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出高品質、高科技、高附加值、高市場競爭力、高效益等特點。

從國際大都市的農業(yè)發(fā)展看，倫敦都市農業(yè)是城市綠帶的重要組成部分，政府鼓勵小地塊生產和城市邊緣耕作，綜合利用農業(yè)殘余物發(fā)展有機農業(yè)，促進都市農業(yè)為當?shù)剞r產品市場供應安全、健康的產品；紐約都市農業(yè)逐漸成為投資新熱點，水栽法綠室、垂直立體溫室等成為發(fā)揮都市農業(yè)經濟、保障、生態(tài)等功能的有效手段；巴黎大區(qū)有著非常發(fā)達的農業(yè)，是法國農業(yè)最先進的地區(qū)之一，也是玉米、水果、蔬菜、鮮花主產區(qū)，巴黎國際農業(yè)博覽會有“巴黎最大的農場”之稱；東京都市農業(yè)尤為重視高科技含量和設施農業(yè)發(fā)展，開發(fā)了“高樓田地”與“地下農場”，農業(yè)凈產值和附加值相對較高，為了促進有機蔬菜生產，還保留了一定規(guī)模的畜牧業(yè)；阿姆斯特丹都市農業(yè)將生物技術、設施栽培、計算機管理等技術融為一體。

2.桐鄉(xiāng)發(fā)展都市農業(yè)的現(xiàn)實基礎

（1）從區(qū)位優(yōu)勢看 桐鄉(xiāng)地處“滬蘇杭”都市圈地理中心，與周邊城市處于“一小時交通圈”內，在承接城市人才、資金、科技等要素回流方面具備先天優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村振興最有利的地域空間，都市農業(yè)高質量發(fā)展機遇難得。

（2）從經濟社會發(fā)展看 目前桐鄉(xiāng)已邁入中高收入地區(qū)行列。三次產業(yè)結構比為2.4∶52.7∶44.8，由“二三一”的“工業(yè)經濟”逐步向“三二一”的“服務經濟”優(yōu)化。農業(yè)生產從傳統(tǒng)生產性業(yè)態(tài)，向著融合加工物流、休閑旅游、文化傳承、藝術創(chuàng)意等服務型業(yè)態(tài)發(fā)展，都市農業(yè)站在了新起點上。

（3）從城鄉(xiāng)關系變化看 近年來，隨著五水共治、森林桐鄉(xiāng)、美麗鄉(xiāng)村、三治融合等推進，桐鄉(xiāng)村容鄉(xiāng)貌得到了全面提升，尤其是推進鄉(xiāng)村振興以來，鄉(xiāng)村的發(fā)展力和吸引力凸顯，城鄉(xiāng)居民收入比是全國差距最小的地區(qū)之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平走在全省乃至全國前列。城市對農村的影響從“虹吸效應”轉向“擴散效應”。

（4）從城鄉(xiāng)居民的期待看 在生活水平穩(wěn)步提高的同時對農業(yè)期待更高，不僅要“吃得安全、吃得優(yōu)質、吃出健康”，更要“看得到青山綠水、聽得到蛙鳴鳥叫、感受到鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)愁”。桐鄉(xiāng)坐擁滬杭蘇市場，理應率先實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，為市民提供更加優(yōu)質的“菜籃子”產品、更加宜居的生態(tài)環(huán)境、更加愉悅的生活體驗。

3.桐鄉(xiāng)發(fā)展都市農業(yè)的實踐

近年來，桐鄉(xiāng)圍繞生態(tài)高效農業(yè)強市、特色精品農業(yè)大市、民富村美田園城市建設目標，通過拓功能、調結構、延鏈條、興業(yè)態(tài)、強主體、優(yōu)產品，積極探索都市農業(yè)高質量發(fā)展路徑。

（1）優(yōu)化產業(yè)布局，走品牌農業(yè)之路進一步優(yōu)化調整產業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。抓好市農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、省級運河現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、國家星創(chuàng)天地崇福農創(chuàng)園三大平臺建設，形成八大主導產業(yè)發(fā)展格局，以杭白菊產業(yè)為重點，常年種植約4.97萬畝（1畝=667平方米，下同），約占全國白菊花類面積30%，種植產值近5億元，擁有杭白菊規(guī)模經營企業(yè)50多家，其中省級龍頭企業(yè)1家，市級9家，省級示范性專業(yè)合作社1家；擁有省著名商標2個、省名牌產品2個，桐鄉(xiāng)杭白菊列為省級示范性全產業(yè)鏈。此外，烏鎮(zhèn)董家村的萬畝“董家”茭白、石門鎮(zhèn)殷家漾村千畝梨園、梧桐街道桃園村的槜李、大麻鎮(zhèn)的中華鱉分別獲得全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，“海北圩”牌中華鱉、“董家”牌茭白等成為省著名農產品，槜李已成為桐鄉(xiāng)特色水果，華騰豬肉、桐鄉(xiāng)湖羊等都是產業(yè)的代表。

（2）創(chuàng)新經營主體，走規(guī)模農業(yè)之路目前，全市耕地流轉面積達25.5萬畝，流轉率近60%，初步形成了合作社、種植大戶、農業(yè)企業(yè)等多種管理和服務模式，組織化程度和統(tǒng)一服務水平不斷提升。石門鎮(zhèn)春麗橋村等開展農田整村流轉，興農糧油農機合作社等開展了糧田全程托管模式。同時，在全省率先推出大米、蠶桑、茭白3大產業(yè)組合抱團模式，打造小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的樣板。石門鎮(zhèn)顏井橋村等9個村出資成立石門灣糧油農機公司，打造萬畝優(yōu)質稻米生產基地，統(tǒng)一銷售“石門灣”品牌大米，輻射帶動農戶8000余戶，農民增收150萬元以上。

（3）提高科技水平，走現(xiàn)代農業(yè)之路注重產學研結合，加強與浙江大學、省農科院等院校合作，推廣農業(yè)新技術新產品。烏鎮(zhèn)董家茭白合作社培育“龍茭2號”茭白生產技術和品質處于領先水平，研發(fā)全國首臺茭白全自動分級分揀機并投入使用；桐鄉(xiāng)運北秸稈利用合作社的秸稈青貯技術，解決了茭白秸稈的綜合利用問題，“稻麥秸稈機械粉碎全量還田利用模式”被推介為全國十大模式之一。濮院鎮(zhèn)大圣果蔬農場實行葡萄精準化管理技術，為桐鄉(xiāng)乃至周邊葡萄種植起到了領頭和推動作用。

（4）改變生產方式，走集約農業(yè)之路桐鄉(xiāng)相繼出臺一系列政策促進設施農業(yè)發(fā)展，財政投入資金超過2億元，推進農業(yè)轉型升級。董家茭白合作社應用設施大棚技術，畝均產值超1萬元，效益提升一倍以上。大棚栽培水果、蔬菜比露天栽培每畝增收0.5萬～1.5萬元，小蟲草堂、綠程玫瑰園等連棟大棚畝均產值50萬元以上，設施農業(yè)成為農民致富的新引擎。

（5）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走休閑農業(yè)之路桐鄉(xiāng)“農旅融合”“全域旅游”的氛圍越來越濃，休閑觀光農業(yè)發(fā)展迅速。濮院鎮(zhèn)橡子灣農莊、洲泉鎮(zhèn)湘溪農莊、華騰豬舍里、石門鎮(zhèn)藍莓園等推出特色農業(yè)主題體驗，特別適合親子活動，無公害農產品更是受到歡迎?！皶秤梧l(xiāng)村、樂享桐趣”美麗鄉(xiāng)村一日游項目，依托產業(yè)優(yōu)勢和鄉(xiāng)村特色，深受市民喜愛。

4.問題與挑戰(zhàn)

（1）傳統(tǒng)經營難以適應現(xiàn)代需求 目前桐鄉(xiāng)人均耕地不足1畝，農業(yè)生產仍以分散的家庭經營為主，制約了集約化、產業(yè)化發(fā)展，導致農產品質量參差不齊，市場競爭力弱。

（2）農業(yè)基礎設施薄弱 目前，全市設施大棚面積2.4萬畝，其中標準鋼結構大棚只有30%，高標準農業(yè)基礎設施仍較薄弱，抗災能力不強。

（3）農業(yè)經營后繼乏人 目前務農人員中，60歲以上占76.2%，46～60歲占22.3%，45周歲以下占1.5%；高中及以上學歷占0.3%，初中學歷占7.4%，小學及以下為92.3%。從498家農民專業(yè)合作社和530家家庭農場從業(yè)人員調查看，35歲以下且具有高中及以上學歷的為61人，其中涉農專業(yè)僅7人。農村勞動力素質不高和老齡化問題成為制約都市農業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（4）生態(tài)環(huán)境不容忽視 桐鄉(xiāng)都市農業(yè)處于初級階段，其生產方式粗放，大量使用農藥化肥，從源頭上對農產品造成了污染。

5.對策與建議

（1）科學規(guī)劃 用現(xiàn)代理念發(fā)展都市農業(yè)，在開發(fā)建設上要因地制宜，避免隨意性。兼顧都市農業(yè)的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，堅持發(fā)展上有特色、特色上有差別、差別上創(chuàng)優(yōu)勢，形成一村一品。用好鄉(xiāng)村振興人才新政，把有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民、職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村管理者隊伍建設好，提升主體素質。

（2）發(fā)揮優(yōu)勢 重點建設農業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、運河省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、崇福農創(chuàng)園、烏鎮(zhèn)數(shù)字農業(yè)產業(yè)園、開發(fā)區(qū)農業(yè)科技園、鳳鳴萬畝桑苗產業(yè)園等現(xiàn)代集約型精品科技園區(qū)，集中力量打造具有桐鄉(xiāng)特色的都市農業(yè)科技精品園。一方面要抓生產質量，以健康土壤五年行動計劃為抓手，加快實施“肥藥兩制”改革，提高綠色、優(yōu)質、安全農產品的供給率，另一方面，提高基礎設施建設標準，提高抗災減災能力；依靠科技，發(fā)展現(xiàn)代智慧農業(yè)，開展小型化、工廠化、集約化和現(xiàn)代化生產技術研究。同時，升級產業(yè)鏈，提高市場競爭力，實現(xiàn)農民增收。

（3）融合發(fā)展 一要依托全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣優(yōu)勢，拓展展示展銷、農事體驗、田園觀光、科普示范等功能，形成“一園一品牌”“一園一特色”，使之成為現(xiàn)代農業(yè)的重要推動力量，吸納更多勞動力，促進農民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要以產業(yè)優(yōu)勢為基礎，加大產品營銷力度，利用好“互聯(lián)網+農業(yè)”，形成一個品牌體系，把農產品打造成“網紅”。開展農超對接、農校對接、農批對接，鼓勵定制配送、直供直銷、微信營銷等，打通農產品到商品的“最后一公里”。

（4）強化保障 統(tǒng)籌農村資源要素，夯實共享發(fā)展基礎，形成加快推動農業(yè)現(xiàn)代化的強大合力。一要深化農地改革，積極推廣托管、代種代耕和儲備流轉等多種形式流轉，鼓勵整村整組流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。二要加大扶持力度，統(tǒng)籌涉農資金，加強農田水利、信息化、社會化服務、科技創(chuàng)新、流通等方面投入，縮小城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距。三要創(chuàng)新農業(yè)投融資平臺，建立多元化籌資機制和金融服務體系，引導工商資本和社會資本參與都市農業(yè)，形成“以工哺農，以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。