王 鵬

黃河科技學(xué)院法學(xué)科教中心，河南 鄭州 450063

一、我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵犯的現(xiàn)狀

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)中未成年網(wǎng)民的數(shù)量在不斷增加。根據(jù)第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，我國(guó)6至19歲網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到1.58億，占全體網(wǎng)民的15.7%，如果去掉其中18至19歲的成年人，再除去6歲以下兒童，可以確定的是未成年網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)上億。根據(jù)《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)適用情況研究報(bào)告》，未成年網(wǎng)民規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年，我國(guó)未成年網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1.83億。有三分之一的小學(xué)生在學(xué)齡前就使用互聯(lián)網(wǎng)，小孩接觸互聯(lián)網(wǎng)的年齡越來越低。由于疫情間斷出現(xiàn)，學(xué)生經(jīng)常在家中上網(wǎng)課，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、交友、娛樂越來越普遍?；ヂ?lián)網(wǎng)給他們帶來了很大的便利和快樂。但是由于未成年人各方面還不是很成熟，心智還不是很健全，缺少自我保護(hù)的能力，經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和分享個(gè)人信息，其中的一些信息一旦泄漏，會(huì)給他們將來的生活帶來很大的困擾。

未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是未成年人隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸。未成年網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)群體中一個(gè)相對(duì)較大的群體，與成年網(wǎng)民相比，隱私權(quán)更容易受到侵犯。近些年，侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的一些典型案例不斷出現(xiàn)。例如，2018年最高人民法院公布利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權(quán)益十大案例，其中一起就涉及侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。某網(wǎng)絡(luò)公司旗下的某網(wǎng)站刊登了一篇名為《探訪北京戒網(wǎng)癮學(xué)?！返奈恼?，并附有付某某兩張照片，還有“一名上網(wǎng)成癮的女孩”和“這名女孩到這里戒癮”相關(guān)文字描述。當(dāng)事人付某某起訴到法院，法院最終認(rèn)定該公司侵犯了付某某網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。判決某網(wǎng)絡(luò)公司在其某網(wǎng)站上發(fā)布聲明，向付某某賠禮道歉，賠償付某某精神損害撫慰金10000元。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容包括知情權(quán)、選擇權(quán)、支配權(quán)、安全請(qǐng)求權(quán)和損害請(qǐng)求權(quán)。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到侵犯，表現(xiàn)為侵權(quán)主體眾多、方式隱匿、后果嚴(yán)重、救濟(jì)不足等特點(diǎn)。［1］

二、美國(guó)和歐盟對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)

美國(guó)和歐盟對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)的做法比較先進(jìn)，對(duì)于我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)有一定的借鑒意義。美國(guó)對(duì)于未成年網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)十分重視，采用了立法加行業(yè)自律模式，出臺(tái)了《美利堅(jiān)合眾國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》《美利堅(jiān)合眾國(guó)未成年人在線保護(hù)法》《美利堅(jiān)合眾國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《美利堅(jiān)合眾國(guó)傳播內(nèi)容凈化法》《美利堅(jiān)合眾國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》等。［2］其中最重要的一部法律是2015年1月1日生效的“橡皮擦法案”。這是美國(guó)加利福尼亞州頒布的，專門保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律。該法案保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的權(quán)利被稱為特殊被遺忘權(quán)。也就是說，未成年人有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商刪除本人已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息，從而達(dá)到使網(wǎng)絡(luò)痕跡消失的效果。美國(guó)相關(guān)行業(yè)通過提供技術(shù)服務(wù)、進(jìn)行行業(yè)指引、建立網(wǎng)絡(luò)隱私自治組織、行業(yè)自律規(guī)范等方式從行業(yè)自律的角度對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

歐盟作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，2016年通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，該條例于2018年5月25日生效，其中的第十七條規(guī)定了被遺忘權(quán)，也就是信息擁有者有著要求信息控制者及時(shí)刪除與自己有關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利。［3］對(duì)于數(shù)據(jù)控制者侵犯了被遺忘權(quán)的情況，根據(jù)一般性的違法行為和嚴(yán)重的違法行為，設(shè)置了最高額罰款，處罰措施是十分嚴(yán)厲的，力度很大，對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為具有很強(qiáng)的震懾作用。條例的第八條規(guī)定了特殊主體——未滿16周歲的信息主體，他們的被遺忘權(quán)的行使須征得監(jiān)護(hù)人或父母同意。為了使被遺忘權(quán)得到充分的實(shí)現(xiàn)。條例還規(guī)定了輔助性的權(quán)利、數(shù)據(jù)控制者的通知義務(wù)、特殊保護(hù)措施。此外，數(shù)據(jù)控制者還與監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合作，數(shù)據(jù)擁有者可以要求數(shù)據(jù)控制者糾正錯(cuò)誤的個(gè)人數(shù)據(jù)。為使數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，權(quán)利主體可發(fā)表補(bǔ)充聲明。數(shù)據(jù)控制者為了廣告營(yíng)銷的目的，披露個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)擁有者可以提出反對(duì)。

三、對(duì)美國(guó)和歐盟未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的評(píng)價(jià)

美國(guó)和歐盟對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)具有積極的正面影響。相對(duì)于其他群體，美國(guó)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行了專門的立法，通過法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性給予未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私強(qiáng)有力的保護(hù)。出臺(tái)的法案不僅規(guī)定了監(jiān)護(hù)人同意制度，而且對(duì)信息控制者收集適用未成年人信息數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行了規(guī)定，并根據(jù)不同的年齡段設(shè)置不同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。特殊被遺忘權(quán)的設(shè)置是對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息的充分保護(hù)，未成年人可以要求刪除個(gè)人信息，防止信息擴(kuò)散。相關(guān)行業(yè)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)可以有效地彌補(bǔ)立法保護(hù)的不足。行業(yè)自律相對(duì)靈活，能夠充分限制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的行為，但是適用性并不是很強(qiáng)。對(duì)于自愿加入行業(yè)組織的成員、與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者才有約束力。兩種方式的綜合使用，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，收到良好的實(shí)際效果。

歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》并不是專門保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私的專門法案，而是保護(hù)所有人的網(wǎng)絡(luò)信息。針對(duì)未滿16周歲的權(quán)利主體有專門的條款規(guī)定，同樣貫徹的是監(jiān)護(hù)人同意制度。法案中被遺忘權(quán)的設(shè)置，能夠最大程度地保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私。本法案的一大特色是對(duì)違法行為設(shè)置最高額罰款，嚴(yán)厲的處罰措施，可以起到積極的預(yù)防作用，會(huì)有一些預(yù)備侵權(quán)者放棄實(shí)施侵權(quán)行為，保護(hù)未成年人隱私。歐盟各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，所以通過行業(yè)自律進(jìn)行保護(hù)難度很大。面對(duì)多種多樣的侵權(quán)手段，立法保護(hù)就會(huì)體現(xiàn)出它的局限性。行業(yè)自律可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。歐盟的立法保護(hù)的不足也就體現(xiàn)出來了。

四、國(guó)際條約對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)及評(píng)價(jià)

1990年開始生效的《兒童權(quán)利公約》第十六條對(duì)兒童的隱私權(quán)有明確的規(guī)定，兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊，兒童有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這類干涉或攻擊。第一條規(guī)定：為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲。中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，已滿18周歲的為成年人，未滿18周歲的為未成年人。《兒童權(quán)利公約》中所指的“兒童”與中國(guó)法律中“未成年人”的概念一致。該公約于1992年4月2日對(duì)中國(guó)生效，截至2015年10月，締約國(guó)為196個(gè)。該公約旨在為世界各國(guó)兒童創(chuàng)建良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

《兒童權(quán)利公約》第五十一條規(guī)定，締約國(guó)在批準(zhǔn)和加入該公約時(shí)可以提出保留意見，但保留內(nèi)容不應(yīng)與本公約的目標(biāo)和宗旨相抵觸。我國(guó)在批準(zhǔn)這個(gè)條約時(shí)，發(fā)表聲明：中華人民共和國(guó)將在符合其憲法第二十五條關(guān)于計(jì)劃生育的規(guī)定的前提下，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，履行《兒童權(quán)利公約》第六條所規(guī)定的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十五條規(guī)定，國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定，本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！秲和瘷?quán)利公約》第六條規(guī)定，締約國(guó)承認(rèn)每個(gè)兒童享有固有的生命權(quán)。締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的生存與發(fā)展。這表明我國(guó)在加入該公約時(shí)，保留對(duì)生命權(quán)的解釋權(quán)并且致力于通過立法和行政措施，將公約所規(guī)定的各項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施。我國(guó)既然沒有對(duì)《兒童權(quán)利公約》的第十六條提出保留，根據(jù)條約必須信守的原則，就應(yīng)該履行條約十六條中規(guī)定的義務(wù)，保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

五、外國(guó)和國(guó)際條約對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)的啟示

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息量很大，單一立法規(guī)制模式會(huì)損害信息產(chǎn)業(yè)的利益并阻礙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。單一行業(yè)自律模式不能夠充分保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。因此，在堅(jiān)持立法規(guī)制主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)行業(yè)自律，只有將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，未成年人用戶的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)才能得到切實(shí)的保護(hù)，才能創(chuàng)造一個(gè)秩序良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)采用綜合模式，以立法規(guī)制模式為主導(dǎo)，行業(yè)自律模式為輔。

我國(guó)《民法典》第一百一十條明確規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十四條明確規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。2019年10月正式實(shí)施的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》規(guī)定有20多個(gè)條款保護(hù)兒童個(gè)人信息。本規(guī)定所稱兒童，是指不滿14周歲的未成年人，也就是說，本規(guī)定專門保護(hù)14周歲以下的未成年網(wǎng)民的個(gè)人信息，它明確了兒童及其監(jiān)護(hù)人針對(duì)兒童個(gè)人信息享有的各項(xiàng)權(quán)能，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者針對(duì)兒童個(gè)人信息的專門性、特設(shè)性保護(hù)義務(wù)。不難看出，我國(guó)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律體系并沒有系統(tǒng)化。相關(guān)的實(shí)體法的規(guī)定較多，而程序法的規(guī)定較少。例如侵權(quán)行為由于發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特定的場(chǎng)所，侵權(quán)法律關(guān)系的主體又不在同一空間，從而導(dǎo)致案件的管轄權(quán)很難確定，［4］因此需要完善未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)體系。

目前，世界各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理有政府主導(dǎo)型、政府指導(dǎo)行業(yè)自律型、政府不干預(yù)模式三種類型。筆者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到一定的階段，應(yīng)充分考慮政府、行業(yè)、個(gè)人隱私三者利益之間的平衡，應(yīng)采用政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式。2004年，我國(guó)制定了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，提出了13條自律條款，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者設(shè)立了4條自律義務(wù)。作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的自律組織，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)已經(jīng)有了省級(jí)協(xié)會(huì)，應(yīng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)制定最低的要求。由于懲罰機(jī)制的建立還不是很完善，針對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員，懲罰措施的效果十分有限。國(guó)家應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)加大懲罰力度，加強(qiáng)各省之間的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的協(xié)助和配合。對(duì)于已經(jīng)加入互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的會(huì)員，收集未成年人網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，應(yīng)得到其監(jiān)護(hù)人同意，并對(duì)收集到的信息保密。對(duì)于未加入互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)監(jiān)督其相關(guān)行為，倡議維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。［5］

國(guó)內(nèi)網(wǎng)站在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面采取的自律措施，例如新浪網(wǎng)站中隱私權(quán)的保護(hù)原則中規(guī)定，新浪網(wǎng)也許會(huì)因法律要求公開個(gè)人資料，或者因善意確信這樣的做法對(duì)于下列各項(xiàng)有其必要性：（一）符合法律公告或遵守適用于新浪站點(diǎn)的合法程序；（二）保護(hù)新浪網(wǎng)的用戶之權(quán)利或財(cái)產(chǎn)；（三）在緊急的情況下，為了保護(hù)新浪及其用戶之個(gè)人或公眾安全。在現(xiàn)實(shí)生活中操作性不強(qiáng)。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有責(zé)任保護(hù)用戶隱私，在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)公布相關(guān)隱私保護(hù)承諾，提供侵害隱私舉報(bào)受理渠道，采取有效措施保護(hù)個(gè)人隱私。許多網(wǎng)站的隱私說明都有對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的條款，但是多數(shù)的隱私公告的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，對(duì)個(gè)人資料的使用說明比較籠統(tǒng)，沒有相關(guān)的安全保障，還有許多免責(zé)條款。國(guó)內(nèi)網(wǎng)站的隱私說明內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)一步詳細(xì)化，對(duì)個(gè)人資料的使用說明應(yīng)該進(jìn)一步具體化，同時(shí)規(guī)定相關(guān)的安全保障措施。