馬超峰 ,肖 龍

(1.南京林業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院,江蘇 南京 210037;2.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院,江蘇 南京 210023)

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行以及農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深入,在極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)概念也日趨淡化。在少數(shù)地方,由于承包太“徹底”,使村“兩委”沒(méi)有了收入來(lái)源,導(dǎo)致村“兩委”特別是村黨組織想為民辦事卻“力不從心”。隨著基層社會(huì)治理重心的不斷下移,村莊需要承擔(dān)的公共服務(wù)功能日益增多,但村莊能夠調(diào)配的集體資源卻十分不足?；鶎又卫碇屑w資源的缺乏,日益成為影響村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的重要原因。村莊不僅在資源結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了“空心化”,而且在治理過(guò)程中出現(xiàn)了“離心化”。因此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力,還能推進(jìn)村莊社會(huì)治理變革,增強(qiáng)基層社會(huì)治理的凝聚力。

已有集體經(jīng)濟(jì)的討論主要集中于兩個(gè)方面:一是以地權(quán)為核心,探討村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制建構(gòu)問(wèn)題,即在“土地集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合”這一基本前提之下,分析集體產(chǎn)權(quán)的有效建構(gòu),重新認(rèn)識(shí)村莊內(nèi)的資源要素,并利用“多層次賦權(quán)鏈條”[1]實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)的再造。二是以治理為核心,探討集體經(jīng)濟(jì)在治理中的功能重塑,強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題。它是一種文化秩序和編碼,需要去解碼分析其內(nèi)在意涵[2],通過(guò)“再組織化”重構(gòu)已經(jīng)式微的村社共同體[3],并利用非市場(chǎng)型的產(chǎn)權(quán)建構(gòu),回應(yīng)“村集體屬于誰(shuí)”的產(chǎn)權(quán)難題[4]。從產(chǎn)權(quán)視角討論資源整合,目的在于再造經(jīng)濟(jì);而從治理視角討論關(guān)系整合,目的在于再造集體。上述視角雖各有側(cè)重,但正是經(jīng)濟(jì)與集體的雙重疊加,構(gòu)成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。如果只重視集體而忽視經(jīng)濟(jì),則容易出現(xiàn)“有集體而少經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展困境;如果只重視經(jīng)濟(jì)而忽視集體,則容易導(dǎo)致“有經(jīng)濟(jì)而少集體”的治理困境。因此,集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之策,需要探討集體與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,進(jìn)而討論發(fā)展與治理之間的協(xié)同,分析集體經(jīng)濟(jì)與治理模式之間的匹配性,以及集體經(jīng)濟(jì)嵌入基層社會(huì)治理共同體的過(guò)程。

二、村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理要素重構(gòu)

查爾斯·蒂利曾言:“過(guò)去的社會(huì)關(guān)系及其殘余,不管是物質(zhì)的、意識(shí)形態(tài)的還是其他的,都會(huì)對(duì)現(xiàn)今的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生約束”[5]。因而,了解集體經(jīng)濟(jì)形成的歷史之源,有助于理解當(dāng)下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義道路與趕超戰(zhàn)略選擇的雙重背景下開(kāi)始探索的[6]。在此過(guò)程中,社會(huì)主義道路塑造了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法性內(nèi)核,而國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇則影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式?？梢哉f(shuō),合法性內(nèi)核影響著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,而戰(zhàn)略模式的選擇與轉(zhuǎn)換,則影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴,村莊內(nèi)的治理單元、治理內(nèi)容與治理秩序也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,基層社會(huì)中的治理要素也得到了重構(gòu)。

(一)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件

再造傳統(tǒng)社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)起步的首要任務(wù),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則是改變傳統(tǒng)社會(huì)的重要抓手。集體經(jīng)濟(jì)作為再造傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)鍵一步,一方面是基層主動(dòng)回應(yīng)國(guó)家建設(shè)的合法性訴求,即社會(huì)主義道路選擇下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體化選擇;另一方面則是基層適應(yīng)國(guó)家趕超戰(zhàn)略的積極響應(yīng),即重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展下的農(nóng)工體系,需要農(nóng)村以集體的形式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。雙重合力之下,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家建設(shè)與村莊變革的重要突破口。

1.社會(huì)主義道路是村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。1953 年社會(huì)主義總路線提出以后,集體經(jīng)濟(jì)被賦予了新的使命,“能夠更有效地與農(nóng)村中的資本主義活動(dòng)和貧富分化的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”,是實(shí)現(xiàn)共同富裕和普遍繁榮的重要途徑。而這一愿景早在黨的七屆二中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)指出:“沒(méi)有合作社經(jīng)濟(jì),我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步地走向集體化,就不可能由新民主主義社會(huì)發(fā)展到將來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)”。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義道路的重要步驟,并為村莊經(jīng)濟(jì)探索提供了強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)。隨后,村莊集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了臨時(shí)互助組、常年互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社與人民公社等不同形式的探索。近30 年的體制運(yùn)行和意識(shí)形態(tài)固化,使得“土地集體所有、集體共同勞動(dòng)、按勞分配”成為表達(dá)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典范式,也是之后集體經(jīng)濟(jì)再造的重要遺產(chǎn)。艱難的探索與曲折的實(shí)踐,為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)起步提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也為之后改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.趕超戰(zhàn)略實(shí)施是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇的重要依據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ),也有社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)之初的現(xiàn)實(shí)考量。在家族主義與宗族主義蔭庇之下,“一盤散沙”的傳統(tǒng)社會(huì),實(shí)施趕超戰(zhàn)略異常艱難。正如巴林頓·摩爾所言:作為中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基本細(xì)胞的中國(guó)村落,對(duì)比印度、日本和歐洲許多地方的村落,很明顯缺乏統(tǒng)一性。同村的人們很少有機(jī)會(huì)共同參與到旨在促成習(xí)慣和團(tuán)結(jié)氣氛的活動(dòng)中去。中國(guó)村落更像是一個(gè)幾戶農(nóng)家的聚集地,而不是一個(gè)有活力的功能共同體[7]。為成功計(jì),政黨必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來(lái)[8],集體經(jīng)濟(jì)正是破解生產(chǎn)高度分散、組織高度離散這一困境的可行之路。隨著趕超戰(zhàn)略的實(shí)施,集體經(jīng)濟(jì)成為組織農(nóng)村生產(chǎn)要素的可行之策。因此,村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)整合傳統(tǒng)社會(huì)的關(guān)鍵一步,也是農(nóng)村發(fā)展嵌入國(guó)家戰(zhàn)略選擇的必然。

(二) 村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的基層治理要素重構(gòu)

村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅是村莊資源要素的重組過(guò)程,也是村莊治理要素的重構(gòu)過(guò)程。中國(guó)農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)的主要原因,并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的需要,而是國(guó)家工業(yè)化的需要[9],集體經(jīng)濟(jì)在基層治理場(chǎng)域中的“被計(jì)劃”過(guò)程,帶動(dòng)了基層治理的轉(zhuǎn)變。與市場(chǎng)化進(jìn)程中的變遷不同,計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)過(guò)程沒(méi)有瓦解村落共同體與農(nóng)戶家庭,即“獨(dú)立封閉社會(huì)邊界的社會(huì)實(shí)體”[10],而是在國(guó)家建設(shè)的規(guī)劃之下,形成中國(guó)特有的基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重構(gòu)了基層社會(huì)治理單元。村莊集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施,需要一個(gè)以生產(chǎn)作為核算單位的基層社會(huì),它不同于傳統(tǒng)社會(huì)中的編戶齊民。集體經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)過(guò)程,不僅是新的人口組織模式,也是新經(jīng)濟(jì)核算單位的重構(gòu)。從互助組到人民公社,到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)制度框架定型,其目的是在探尋能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位。隊(duì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)單元,是生產(chǎn)動(dòng)員與傳統(tǒng)治理相互協(xié)調(diào)的結(jié)果,也最終成為基層社會(huì)治理單元建構(gòu)的基礎(chǔ)。正是村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使傳統(tǒng)社會(huì)的治理格局有了新變化,集體經(jīng)濟(jì)不僅影響了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且重構(gòu)了基層社會(huì)的基本治理單元。隨著國(guó)家力量的日益下沉,適應(yīng)核算的生產(chǎn)單位與展開(kāi)治理的行政單位得到重合,成為日后基層社會(huì)治理單元的基本框架。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了基層社會(huì)治理內(nèi)容。集體化時(shí)代的基層社會(huì),集體經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)基層治理單元的同時(shí),也影響了基層社會(huì)治理內(nèi)容。改革前,村莊內(nèi)部治理以及村莊與外部世界聯(lián)系,基本圍繞集體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)。對(duì)于內(nèi)部而言,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“動(dòng)員-監(jiān)督”問(wèn)題,通過(guò)不同治理手段解決生產(chǎn)過(guò)程中的激勵(lì)難題,從而推動(dòng)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于外部而言,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“交換-博弈”問(wèn)題,通過(guò)不斷的互動(dòng)博弈,村莊融入了基層公共服務(wù)體系之中。村莊中的治理內(nèi)容,日益圍繞集體經(jīng)濟(jì)而展開(kāi)。在村莊內(nèi)外部的治理過(guò)程中,形成了以集體經(jīng)濟(jì)為主軸的治理體系,基層社會(huì)的治理內(nèi)容圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開(kāi)。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑了基層社會(huì)治理秩序。集體經(jīng)濟(jì)不僅改變了基層社會(huì)治理單元與內(nèi)容,而且影響了基層社會(huì)在整個(gè)治理體系中的位置,從而重塑了基層社會(huì)治理秩序。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村莊在廣義上成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的一部分,因而村莊治理秩序也發(fā)生了新的變化。圍繞日常生活而展開(kāi)的倫理秩序,轉(zhuǎn)變?yōu)閲@經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)而展開(kāi)的集體秩序,集體取代了以往共同體所占據(jù)的位置,村莊中個(gè)體對(duì)秩序認(rèn)同也發(fā)生了相應(yīng)變化。與此同時(shí),面對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的快速推進(jìn),基層社會(huì)日益形成以集體為主軸的統(tǒng)一秩序?！半p軌治理”下的傳統(tǒng)社會(huì)治理秩序,日益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化背景下的“單軌治理”。一方面,總體性治理下的村莊通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到有效整合;另一方面,個(gè)體所具有的農(nóng)民性也在與國(guó)家的互動(dòng)中,逐步吸納到治理秩序之中。

集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)基層社會(huì)治理格局中具有舉足輕重的作用,它不僅是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,也是村莊治理議題。正因如此,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著基層社會(huì)的治理質(zhì)量。面對(duì)市場(chǎng)化改革的新背景,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的影響因素,市場(chǎng)成為國(guó)家之外另一種可供選擇的秩序體系。與此同時(shí),不斷成長(zhǎng)壯大的村莊,其社區(qū)性也日益凸顯。走出計(jì)劃時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì),在國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三重合力之下,形成了多樣化的實(shí)踐類型。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊治理之間的關(guān)系,開(kāi)始成為改革后村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。

三、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐類型中的村莊治理邏輯

改革開(kāi)放以來(lái),市場(chǎng)化力量與基層社會(huì)力量的不斷成長(zhǎng),使村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新的機(jī)遇。村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到三重力量的影響,即國(guó)家、市場(chǎng)與社區(qū)。對(duì)于國(guó)家而言,它是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法性來(lái)源,是引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)鍵因素。從強(qiáng)制干預(yù)到政策倡導(dǎo),國(guó)家一直影響著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與模式。對(duì)于市場(chǎng)而言,它是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性手段,是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的激勵(lì)因素。對(duì)于社區(qū)而言,它是影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在地性條件,是提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的黏合劑。在三重力量的相互交疊中,改革后的村莊實(shí)踐出了不同的集體經(jīng)濟(jì)類型。與此同時(shí),在不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐類型中,村莊治理也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

(一)自發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理的簡(jiǎn)約邏輯

在經(jīng)歷農(nóng)村制度創(chuàng)新變革后,改革后的村莊開(kāi)始慣性化地退回到傳統(tǒng)發(fā)展軌道。這種回歸并非一種發(fā)展的退步,而是在資源不足條件下的慣性選擇。因而,理解村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征,就需要分析傳統(tǒng)社會(huì)中的發(fā)展模式。傳統(tǒng)社會(huì)中的集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在于集體的界定,它受到社區(qū)性力量影響。傳統(tǒng)村落中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作依賴一種假設(shè),即家戶是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,家戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系原則上受市場(chǎng)自由運(yùn)行的調(diào)整[11]。但市場(chǎng)的運(yùn)作邏輯受到鄰里關(guān)系、家族關(guān)系的調(diào)節(jié),正是由于這些因素的框定,形成了傳統(tǒng)的集體邊界。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,宗族是社區(qū)性力量的典型代表。就本質(zhì)上而言,宗族組織是一個(gè)鄉(xiāng)村團(tuán)體,因而與村莊組織有許多共同點(diǎn)。宗族活動(dòng)與村莊活動(dòng)之間,也就具有了一定的相似度和相當(dāng)?shù)闹丿B性[12]。雖然不同地區(qū)的宗族力量會(huì)存在差異,但在功能上宗族都會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)功能,如修譜、祭祖、周濟(jì)族人、教育與自衛(wèi)等。這種善行需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),因而借助宗族這一組織形態(tài),聚合傳統(tǒng)社會(huì)中的社區(qū)性力量,進(jìn)而影響村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳統(tǒng)時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì),在社區(qū)性力量的聚合中成長(zhǎng),可以將其稱之為自發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放后,雖然村莊外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,但很多村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于自發(fā)型狀態(tài)。許多中西部地區(qū)的村莊集體經(jīng)發(fā)展依然依靠村莊內(nèi)的社區(qū)性力量。如果村莊內(nèi)社區(qū)性力量能夠得到有效凝聚,那么村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠有效嵌入其中,從而提高村莊的公共服務(wù)能力。反之,如果村莊內(nèi)社區(qū)性力量不能夠有效凝聚,那么村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)懸浮于基層社會(huì)。隨著流動(dòng)性的加速,村莊內(nèi)的資源開(kāi)始外流,社區(qū)性力量也不斷消解。村莊集體經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),既影響村莊整體發(fā)展,也影響村莊內(nèi)部治理。由于國(guó)家力量介入較為薄弱,市場(chǎng)力量不夠成熟,通過(guò)社區(qū)性力量的聚合,形成的自發(fā)型集體經(jīng)濟(jì),往往只能在治理中采用簡(jiǎn)約邏輯。這種村莊治理的簡(jiǎn)約之道,既無(wú)法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也難以形成有效的公共服務(wù)。在治理重心日益下沉的現(xiàn)代化治理體系中,自發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)日益成為農(nóng)村發(fā)展的短板。

(二)干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理的動(dòng)員邏輯

在改造傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)程中,國(guó)家作為重要力量介入到鄉(xiāng)村社會(huì),集體經(jīng)濟(jì)則是國(guó)家嵌入的重要楔子。村莊既需要適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)步伐,也需要接榫整個(gè)現(xiàn)代化治理體系。國(guó)家力量的介入使傳統(tǒng)社會(huì)得到再造,不僅改變了村莊治理單元、治理內(nèi)容與治理秩序,還形成了社區(qū)性力量的重新組合。改革開(kāi)放后,國(guó)家在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短暫離場(chǎng)”后,再次進(jìn)入基層社會(huì),開(kāi)始干預(yù)部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí),村莊集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始改變其運(yùn)作過(guò)程,社區(qū)性力量圍繞集體經(jīng)濟(jì)展開(kāi),并依附于國(guó)家力量之下。國(guó)家統(tǒng)合著市場(chǎng)與社區(qū),規(guī)約著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。在此過(guò)程中,國(guó)家既為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了資源,也促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐創(chuàng)新。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè),是干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下,各地都確立了“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”時(shí)間表與具體措施。國(guó)家通過(guò)制度性力量,借助項(xiàng)目化實(shí)施,開(kāi)始介入到村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。各地通過(guò)“產(chǎn)權(quán)改革、三資管理、產(chǎn)業(yè)引入、物業(yè)租借”等方式,再造了已經(jīng)日趨萎縮的集體經(jīng)濟(jì)。國(guó)家的進(jìn)入,不僅帶來(lái)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源,也開(kāi)始影響基層社會(huì)的治理,基層治理由簡(jiǎn)約進(jìn)入動(dòng)員。但干預(yù)并非總是邊際報(bào)酬遞增,也會(huì)產(chǎn)生一定的治理成本。對(duì)市場(chǎng)性力量與社區(qū)性力量的牽制,往往容易形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)卷化,最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有形而無(wú)實(shí)”,村集體經(jīng)濟(jì)收入有增長(zhǎng)而集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展[13]。干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)是村莊借助政策紅利,形成的發(fā)展機(jī)遇。如何避免對(duì)國(guó)家資源的過(guò)度依賴,成為干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

(三)市場(chǎng)型集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理的權(quán)變邏輯

市場(chǎng)作為改革之后資源配置的重要方式,它極大地激發(fā)了社會(huì)活力,村莊集體經(jīng)濟(jì)也面臨重要轉(zhuǎn)折。村莊借助市場(chǎng)力量將已有的集體化遺產(chǎn)導(dǎo)入市場(chǎng)領(lǐng)域,帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展[14],是改革后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。在此實(shí)踐模式中,市場(chǎng)占據(jù)了國(guó)家曾經(jīng)的位置,成為調(diào)節(jié)資源的重要機(jī)制。但是,市場(chǎng)與社區(qū)、國(guó)家之間的張力,容易在發(fā)展中肢解集體,從而“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)而弱化集體”。特別是改革之初國(guó)家力量的短暫“退場(chǎng)”,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)椤翱諝ぁ?村莊公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足。在東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),借助市場(chǎng)力量村莊經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但集體卻成為“富饒之地中的沙漠”。浙南的NJ 村便是一個(gè)典型案例,改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè),NJ 村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。中小企業(yè)的鄉(xiāng)村拓展模式,產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張往往是“模糊產(chǎn)權(quán)”下的集體弱化。富裕后的NJ 村,雖然村莊取得較快發(fā)展,但村莊治理卻是發(fā)展中的短板。缺少公共性資源,是村莊治理中集體行動(dòng)困境的重要原因。集體經(jīng)濟(jì)被精英所俘獲,公共性在富裕中缺失,成為村莊治理共同體再造的短板。

作為國(guó)家之外,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)因素,市場(chǎng)能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力,但如何處理市場(chǎng)與集體之間的內(nèi)在張力一直是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇中的難題。正如波蘭尼在批判“市場(chǎng)烏托邦”時(shí)指出:一種文明竟然會(huì)被一系列沒(méi)有靈魂的制度盲目毀掉,而且這些制度的唯一目的僅僅在于讓物質(zhì)福利自發(fā)增長(zhǎng)[15]。市場(chǎng)帶來(lái)了村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但卻未能同步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的繁榮。集體經(jīng)濟(jì)所負(fù)載的公共服務(wù)能力,日益成為村莊發(fā)展的重要約束。與市場(chǎng)型集體經(jīng)濟(jì)相伴,村莊治理日益由簡(jiǎn)約轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)變。村莊治理在“公益”與“經(jīng)營(yíng)”角色[16]中情境化地展開(kāi)調(diào)適,這便是與之相伴的權(quán)變治理。借助集體的合法性,鄉(xiāng)村精英導(dǎo)引資源進(jìn)入基層,形成對(duì)村莊的公司化開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)村莊集體收入的增加。與此同時(shí),在集體的內(nèi)部,通過(guò)非正式關(guān)系卻實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益的最大化。改革后的村莊發(fā)展,圍繞市場(chǎng)形成了“富人治村”的治理秩序,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻形成了“有經(jīng)濟(jì)而少集體”的困境。社區(qū)性力量日益依附市場(chǎng)性力量,權(quán)變性成為村莊治理中的重要特征。

(四)聯(lián)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)與村莊治理的合作邏輯

當(dāng)國(guó)家力量再次回歸基層時(shí),不僅市場(chǎng)力量已經(jīng)日益成熟,社區(qū)性力量在不斷實(shí)踐中也日益理性。相比國(guó)家和市場(chǎng),社區(qū)概念一直是農(nóng)村生活的同義詞,它是“一個(gè)建立起人文聯(lián)系的社會(huì),包括文化、物質(zhì)和政治,它是含義、參與、空間及結(jié)構(gòu)的妥協(xié)”[17],社區(qū)不僅要通過(guò)社區(qū)實(shí)踐的物理場(chǎng)所與地方聯(lián)系在一起,也要通過(guò)根植于地方的活動(dòng)與外部世界發(fā)生關(guān)聯(lián)。速水佑次郎在《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中也強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的意義:“按社會(huì)所希望的方向協(xié)調(diào)人們的勞動(dòng)分工而言,市場(chǎng)通過(guò)建立在自利基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn),國(guó)家在強(qiáng)制基礎(chǔ)上通過(guò)命令來(lái)實(shí)現(xiàn),而社區(qū)則在協(xié)商基礎(chǔ)上通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)”[18]。對(duì)社區(qū)性力量的關(guān)注,成為新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的關(guān)切點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展,從來(lái)不只是市場(chǎng)決定的,而是多重因素共同形塑的“藝術(shù)的整體”[19]。聯(lián)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)下集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐類型的典型。

所謂聯(lián)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì),是以基層社會(huì)治理共同體為依托,將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入村莊治理能力提升過(guò)程之中,通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)與社區(qū)三方面的利益,整合三方面資源。借助國(guó)家倡導(dǎo)與政策紅利,充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其在基層治理中應(yīng)有的位置;通過(guò)市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制,提高集體經(jīng)濟(jì)活力,夯實(shí)基層治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);通過(guò)社區(qū)化的力量,提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的在地性,從而增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的自身能力。位于杭州市近郊的DS 村便是聯(lián)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)的代表,自2017 年以來(lái),村莊借助“三資改革”,盤查村內(nèi)集體資產(chǎn),將村莊集體資源重新收回集體,成立了新的村莊管理機(jī)構(gòu)。借助公益發(fā)展理念,將村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共服務(wù)掛鉤,形成以“黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理反饋集體經(jīng)濟(jì)”的“治理帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。在治理整合中帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使“集體經(jīng)濟(jì)回歸集體、集體經(jīng)濟(jì)融入集體”。聯(lián)動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為基層合作治理展開(kāi)提供了新的場(chǎng)域,提高了基層社會(huì)的協(xié)商能力。

四、結(jié)論與建議

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要解決“怎么辦”的發(fā)展問(wèn)題,還要關(guān)注“為了誰(shuí)”“屬于誰(shuí)”的治理問(wèn)題。在集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)踐類型中,雖然國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)從單一維度都能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但如何避免集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“有集體而少經(jīng)濟(jì)”與“有經(jīng)濟(jì)而少集體”的兩個(gè)實(shí)踐困境,就需要協(xié)調(diào)三者之間的力量。因此,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是村莊資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是村莊實(shí)現(xiàn)善治的治理問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村莊治理具有正向推動(dòng)作用[20],而治理完善也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二者呈現(xiàn)相互協(xié)調(diào)關(guān)系。因此,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是基層社會(huì)治理問(wèn)題。新時(shí)代集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注三個(gè)維度的效力與協(xié)調(diào):發(fā)揮黨和國(guó)家的引領(lǐng)作用,提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共性;借力市場(chǎng)的調(diào)適機(jī)制,保持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;強(qiáng)化社區(qū)的能動(dòng)性,提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。在基層治理有效中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的再造。

(一)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)公共性的國(guó)家引領(lǐng)機(jī)制

黨建引領(lǐng)下的治理重心下移,使國(guó)家力量重回基層治理場(chǎng)域,“小村莊”如何對(duì)接“大國(guó)家”,成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家不僅帶來(lái)了資源,也將重塑集體經(jīng)濟(jì)的公共性,從而矯正“有經(jīng)濟(jì)而少集體”的困境。無(wú)論是改革以后,國(guó)家在基層治理領(lǐng)域的短暫“退場(chǎng)”,還是市場(chǎng)在基層社會(huì)諸領(lǐng)域的不斷滲入,公共性缺失成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層治理共同體再造的影響因素。由于公共性的缺失,基層社會(huì)缺少重要的團(tuán)結(jié)機(jī)制,缺乏彌合原子化個(gè)體的黏合劑。集體經(jīng)濟(jì)公共性的強(qiáng)化,能夠使個(gè)體超越狹隘的自我而關(guān)注公共生活,能夠在參與中形塑現(xiàn)代國(guó)家與民眾間良性相倚、互為監(jiān)督的新格局[21]。而強(qiáng)化這一公共性的關(guān)鍵,在于國(guó)家重回基層治理場(chǎng)域。在發(fā)展中強(qiáng)化公共性,是國(guó)家助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)家力量的介入,特別是黨在基層的重要引領(lǐng),能夠使集體經(jīng)濟(jì)有效嵌入基層治理共同體之中,從而形成基層治理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的效果。但在國(guó)家介入的同時(shí),還應(yīng)警惕過(guò)密化的過(guò)度開(kāi)發(fā),擠壓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,引發(fā)干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)弊病。如果僅僅將國(guó)家引領(lǐng),轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)的量化考核,集體經(jīng)濟(jì)依然是脫嵌基層社會(huì)的“數(shù)字化臺(tái)賬”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展但缺少公共性建設(shè)。

(二)調(diào)適集體經(jīng)濟(jì)靈活性的市場(chǎng)借力機(jī)制

隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出計(jì)劃時(shí)代的束縛,市場(chǎng)逐步嵌入基層社會(huì)諸領(lǐng)域。通過(guò)借力市場(chǎng),集體經(jīng)濟(jì)形成了新發(fā)展模式,社會(huì)治理形成新的場(chǎng)域。市場(chǎng)機(jī)制在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在內(nèi)在張力,借力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也存在一定邊界,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快出現(xiàn)了“有經(jīng)濟(jì)而少集體”的困境。如何平衡市場(chǎng)機(jī)制在集體經(jīng)濟(jì)中的作用,既關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性,也關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性。市場(chǎng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在矛盾,在市場(chǎng)不斷深化中日益凸顯。村莊不僅需要再造集體經(jīng)濟(jì),也需要提升治理與市場(chǎng)之間的耦合。因此,借用市場(chǎng)的邏輯,通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效分割與組合,形成嵌套式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),從而在保障個(gè)體產(chǎn)權(quán)的同時(shí),重視集體產(chǎn)權(quán)與村社理性。改變以往市場(chǎng)邏輯中只重視個(gè)體產(chǎn)權(quán),而忽視產(chǎn)權(quán)的公共領(lǐng)域[22],平衡個(gè)體與集體之間的關(guān)系。與此同時(shí),在借力市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中,需要關(guān)注在地化的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,市場(chǎng)不僅是整合資源要素的有效方式,也是整合社會(huì)的有效手段。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效嵌入村莊公共體再造過(guò)程,市場(chǎng)機(jī)制需要向下扎根于社會(huì)之中,這樣才能避免集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫嵌社會(huì)治理。

(三)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自主性的社區(qū)賦權(quán)機(jī)制

賦權(quán)社區(qū),不僅能夠矯正集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“為了誰(shuí)”的問(wèn)題,還能解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“屬于誰(shuí)”的難題。國(guó)家與市場(chǎng)力量不斷介入的集體經(jīng)濟(jì),需要社區(qū)性力量予以協(xié)調(diào),從而避免干預(yù)型集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展弊病。社區(qū)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿,通過(guò)對(duì)社區(qū)賦權(quán)能夠增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,從而有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[23]。而對(duì)社區(qū)力量的忽視,往往使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫嵌基層社會(huì)治理共同體。懸浮于基層社會(huì)之上的集體經(jīng)濟(jì),不過(guò)是“貨幣幻覺(jué)”般的集體想象。賦權(quán)社區(qū),增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的自主性,不僅關(guān)系到“大國(guó)家”如何對(duì)接“小村莊”,而且考驗(yàn)著“小農(nóng)戶”如何對(duì)接“大市場(chǎng)”。一方面通過(guò)建立有效的協(xié)商制度,提高社區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策能力,保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向;另一方面積極探索有效的分配制度,作好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后半篇文章,形成集體經(jīng)濟(jì)反哺社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的良性互動(dòng)機(jī)制。規(guī)制市場(chǎng)力量、協(xié)調(diào)國(guó)家力量、強(qiáng)化社區(qū)力量,從而形成“國(guó)家-市場(chǎng)-社區(qū)”三元互動(dòng)的合作過(guò)程。