吳 砥 楊會云

2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等定義為“新型基礎(chǔ)設(shè)施”；［1］2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出要加快信息化時代教育變革；［2］2020 年4 月，國家發(fā)改委首次提出啟動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱“新基建”）；［3］2020 年9 月，習近平總書記強調(diào)，要總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，利用信息技術(shù)更新教育理念，變革教育模式。［4］在此背景下，2020 年10 月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系。［5］面向教育的新基建是國家新基建的重要領(lǐng)域，2021年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。

指導意見針對當前數(shù)字化教育教學條件仍難以滿足快速提升的教育用戶需求的問題，以形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標，確定了網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源、校園、應(yīng)用、安全六個方面的建設(shè)任務(wù)。指導意見注重以教育新基建壯大新動能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，對準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提出了新的思路和舉措，旨在通過推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略要求

當前，全球正處于以信息技術(shù)為核心的大變局時代，新一輪科技革命正蓬勃興起，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響，正在重構(gòu)我們的生活方式、生產(chǎn)方式以及學習方式。黨的十八屆五中全會、十九大、十九屆五中全會相繼提出要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件也提出要建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。國家高度重視信息化建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國建設(shè)，強調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，［6］不斷做強、做優(yōu)、做大我國數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字化發(fā)展已有機融入我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國事業(yè)。此外，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》明確要求聚焦教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，并將智慧教育列入十大數(shù)字化應(yīng)用場景。［7］《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)要加快推動文化教育等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧教育示范區(qū)建設(shè)。［8］因此，加快推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級已成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字中國的重要引擎。

二、現(xiàn)實條件難以滿足教育信息化發(fā)展需求

“十三五”以來，我國教育信息化事業(yè)快速發(fā)展，取得了一系列顯著成效，教育信息化發(fā)展水平已從起步、應(yīng)用階段逐步進入融合、創(chuàng)新階段，教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，數(shù)字教育資源開發(fā)應(yīng)用能力明顯增強，師生信息素養(yǎng)快速提高。但是，我國教育信息化發(fā)展還存在一些不足，部分地區(qū)和機構(gòu)的教育信息化發(fā)展水平還存在較大的提升空間：網(wǎng)絡(luò)和平臺支撐能力不足導致突發(fā)疫情后部分地區(qū)在線教學過程卡頓，過載的信息資源與優(yōu)質(zhì)資源的不平衡導致教育資源結(jié)構(gòu)性短缺，安全保障能力的不足導致網(wǎng)絡(luò)安全與隱私數(shù)據(jù)泄露問題時有出現(xiàn)等。由此可以看出，我國教育信息基礎(chǔ)設(shè)施條件仍無法滿足快速增長的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，是解決這些問題的根本舉措。建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要高質(zhì)量的“數(shù)字底座”，因此，必須全面推進教育新基建。

三、推動教育新基建是促進教育公平、提高教育質(zhì)量的重要抓手

黨的十八大以來，黨中央從我國教育發(fā)展實際出發(fā)，圍繞教育工作提出一系列要求。黨的十九大報告強調(diào)教育事業(yè)必須處于優(yōu)先位置，不斷變革教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，包括建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量教師隊伍等主要內(nèi)容。［9］《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》強調(diào)要以信息化推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。［10］《關(guān)于開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點工作的通知》指出，要探索利用人工智能技術(shù)優(yōu)化教師管理、助力教育教學創(chuàng)新等路徑，以構(gòu)建智能技術(shù)支持的教師成長和發(fā)展新模式。［11］黨的十九屆四中全會強調(diào)，要利用技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新教與學的方式，建構(gòu)面向人人、適合人人、開放靈活的教育體系，最終建成學習型社會。［12］黨的十九屆五中全會提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系是對信息時代人才培養(yǎng)途徑的要求，人才培養(yǎng)目標的變化正在深刻地改變傳統(tǒng)教育系統(tǒng)。

指導意見的提出順應(yīng)了我國新時代教育發(fā)展和人才培養(yǎng)目標變化的趨勢，對加快教育結(jié)構(gòu)重組、流程再造，支撐構(gòu)建更加開放、共享、適切的新型教育體系，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，促進教育公平和提高教育質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略作用。一方面，當前教育資源整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺的狀態(tài)，特別是在農(nóng)村薄弱學校和邊遠地區(qū)教學點。推進教育新基建，普及深化“三個課堂”的應(yīng)用，可以為農(nóng)村薄弱學校和教學點輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡分配，為促進教育公平提供有效途徑。另一方面，信息時代復合型、創(chuàng)新型人才隊伍的培養(yǎng)還有待加強，推進教育新基建，以人工智能助推教師隊伍建設(shè)，有利于全面提升教師利用信息技術(shù)開展課堂教學和學情分析的能力，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的精準教學，進而為學生提供個性化的學習支持，助力教育質(zhì)量提升。

四、指導意見的發(fā)布有利于加快教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級的步伐

指導意見的發(fā)布是實現(xiàn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級的重要牽引。當前，信息技術(shù)正以前所未有的速度不斷沖擊著傳統(tǒng)教育生態(tài)，帶來教育環(huán)境和教學內(nèi)容、方法、手段的系統(tǒng)性變革，教育系統(tǒng)正面臨全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。如果把人工智能、5G 等技術(shù)作為與教育深度融合的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，基于此構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)和大平臺，匯聚生成優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間相融合的智慧校園，開發(fā)教育創(chuàng)新應(yīng)用，提升安全防護能力，將會有效解決當前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題。

指導意見是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持需求導向、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同推進、統(tǒng)籌兼顧的原則，以信息化為主導，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施（新網(wǎng)絡(luò)）、平臺體系新型基礎(chǔ)設(shè)施（新平臺）、數(shù)字資源新型基礎(chǔ)設(shè)施（新資源）、智慧校園新型基礎(chǔ)設(shè)施（新校園）、創(chuàng)新應(yīng)用新型基礎(chǔ)設(shè)施（新應(yīng)用）、可信安全新型基礎(chǔ)設(shè)施（新安全）六個方面，夯實信息時代教育系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級的基礎(chǔ)支撐條件。其中，新網(wǎng)絡(luò)、新平臺和新安全屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施，新資源和新校園屬于融合基礎(chǔ)設(shè)施，新應(yīng)用屬于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施

信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括新網(wǎng)絡(luò)、新平臺和新安全。新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要任務(wù)是加快建立教育專網(wǎng)的步伐和進一步提升校園網(wǎng)絡(luò)的承載能力。具體而言，學校可以在具備有線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件的前提下，逐步普及高帶寬無線網(wǎng)絡(luò)，進而實現(xiàn)“有線網(wǎng)—無線網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)—5G 網(wǎng)”的融合發(fā)展，以提供安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立教育系統(tǒng)的多主體連接橋梁。

新平臺是教育新基建中較為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，主要任務(wù)是建設(shè)教育云和數(shù)據(jù)中心，促進教育數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建面向各級各類學習者的大平臺。2022 年3 月28 日，國家智慧教育平臺正式上線，平臺在原有教學資源的基礎(chǔ)上進一步擴展了課后服務(wù)、家庭教育等多種類型資源，解決了學習者在學習進程中遇到的資源分散、管理混亂等問題，為疫情期間的“停課不停學”提供了有力支撐。［13］由于平臺建設(shè)需要耗費大量資源，且后續(xù)運行維護也需要持續(xù)的人力物力支持，因此一般不鼓勵中小學校自建平臺，而是在區(qū)域?qū)用孢M行統(tǒng)籌建設(shè)，學校層面主要以應(yīng)用為主。比如江蘇省蘇州市是2020年國家第二批“智慧教育示范區(qū)”的創(chuàng)建區(qū)域之一，作為其重要組成部分的蘇州工業(yè)園區(qū)以“學、教、測、評、管”提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)驅(qū)動，構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用閉環(huán)，以促進學生的全面發(fā)展：一方面，通過平臺實現(xiàn)個性學、精準學、泛在學，創(chuàng)新課堂教學模式；另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為區(qū)域、學校、教師、學生畫像，創(chuàng)新評價手段。

新安全建設(shè)的主要任務(wù)是強化監(jiān)管，保障師生合法權(quán)益。當前，新技術(shù)和新應(yīng)用不斷涌入校園，在使用過程中應(yīng)加強安全管理，避免師生隱私數(shù)據(jù)泄露、教育數(shù)據(jù)被非法濫用的風險，切實保障師生權(quán)益。比如在智慧校園中常常會涉及的有人臉識別、指紋識別等功能系統(tǒng)，因此應(yīng)重點加強數(shù)據(jù)安全管控，建立數(shù)據(jù)分級分類管理和受控訪問機制。另外，區(qū)塊鏈等技術(shù)可以構(gòu)建不可更改的學習過程記錄，為終身學習搭建立交橋。比如，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，為實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價，加強過程記錄，可應(yīng)用基于區(qū)塊鏈的個人學習檔案，將學生日常表現(xiàn)、階段測評等數(shù)據(jù)以可靠方式記錄下來，實現(xiàn)客觀全面的過程評價。在高等教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域，為培養(yǎng)綜合型人才、助推社會發(fā)展，很多在線教學平臺已推出數(shù)字學位證書，比如中國大學MOOC 的課程認證證書、學堂在線的微學位等。

（二）融合基礎(chǔ)設(shè)施

融合基礎(chǔ)設(shè)施主要包括新資源和新校園。新資源建設(shè)的主要任務(wù)是利用信息技術(shù)加快教育資源形態(tài)的數(shù)字化和資源供給模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的導入使資源形態(tài)發(fā)生顯著改變，新型資源的應(yīng)用比例不斷提高，可以預見今后的資源將朝著虛實一體、更具沉浸感的方向發(fā)展。其次，疫情防控仍在進行中，對人們的生產(chǎn)、生活、學習均產(chǎn)生較大影響，實施大規(guī)模在線教學，促進線上教育與線下教育的有機結(jié)合，利用信息技術(shù)重塑教育供給模式、重構(gòu)教與學流程，可以為常態(tài)化疫情防控期間的教育教學活動提供強有力的支撐。最后，匯聚互聯(lián)網(wǎng)上的各類資源，通過智能化遴選加工供教育使用，提升教育行業(yè)的資源供給質(zhì)量。比如無錫伊點網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的智慧書器，利用自然語言處理、語音識別等技術(shù)抓取、標注、查找和檢索互聯(lián)網(wǎng)上的富媒體資源，通過一個英語知識點可在互聯(lián)網(wǎng)上檢索到大量相關(guān)的音視頻素材，根據(jù)教學需要進行剪輯、加工、合成，進行深層次挖掘分析，最終匯聚成高價值資源供學生學習。

新校園建設(shè)的主要任務(wù)是利用信息技術(shù)改造和升級教學、科研、公共設(shè)施，提升學校的信息化、數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)更加平安、健康、綠色的校園。在教學設(shè)施方面，華中師范大學南湖校區(qū)綜合樓根據(jù)實際教學需求建設(shè)了60 間多種類型的智慧教室，有效提高了學生獲取信息、分析信息和利用信息的能力，顯著提高了學生的學習效果。在公共設(shè)施方面，江南大學的智慧能源監(jiān)管是一個較為典型的案例。江南大學通過智能感知的方法對全校實施綠色校園管理，對每一棟樓一年的耗電量、耗水量等進行精確計算，并將執(zhí)行情況納入年度考評，達到了節(jié)能降耗、精細化管理的目的。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的主要任務(wù)是從教學、評價、研訓和管理四大應(yīng)用場景布局，推動教學應(yīng)用創(chuàng)新改革，包括探索新型教學方式、開發(fā)智能助教和智能學伴等教學應(yīng)用。當前，主流的在線教學平臺紛紛推出智能化的在線學伴、在線助教等服務(wù)，幫助教師、學生提升自我發(fā)展水平。

評價應(yīng)用包括縱向評價和橫向評價兩種類型，具體包括結(jié)果評價、過程評價、增值評價和綜合評價四種方式。比如，當前已經(jīng)可以通過口語訓練考試系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，對每一個學生進行有針對性的訓練，幫助學生校正口語發(fā)音，提升學習質(zhì)量。此外，可以引入機器測評的方法支持英語作文和主觀題的批改，在提高精準度的同時，幫助教師節(jié)約時間、減輕負擔。同時，可以通過多維度、全過程的指標數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)多元綜合評價，提升評價的科學性。在這方面一個可供參考的評價案例是美國的MTC 評價體系，其破除了唯分數(shù)的弊端，在關(guān)注學生學習成績的同時，也關(guān)注學生全維度的發(fā)展。

研訓應(yīng)用對教師的職業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展都具有重要作用。傳統(tǒng)教研方式采用的是人與人之間的協(xié)同教研。隨著人工智能技術(shù)在教育領(lǐng)域的深度應(yīng)用，教研方式可能會向多位教師和一位機器助教形成的人機協(xié)同的方向發(fā)展。在人機協(xié)同的教研活動中，機器助教可以幫助指出教研過程中存在的不足以及面臨的困難，并提供有針對性的幫助。教育部于2018 年和2021 年發(fā)布了兩批人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點項目，主要開展教師智能研修等行動，以人工智能助力構(gòu)建教師發(fā)展學習共同體，促進教師的創(chuàng)新發(fā)展。

管理應(yīng)用是教育改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何突破教育管理機制的瓶頸，促進教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是學校和教育行政部門需要考慮的重點問題。信息技術(shù)為教育管理提供了技術(shù)可行性，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、資源等可以梳理教育治理方式的變遷，總結(jié)教育治理結(jié)構(gòu)變革的規(guī)律，探索建立多元參與、協(xié)同治理、精準規(guī)范的教育治理模式，促進教育、科研、行政辦公一體化。

五、落實指導意見的幾點建議

（一）重視公平均衡、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們應(yīng)深化教育領(lǐng)域的綜合改革，健全教育新基建推進機制，加大對邊遠地區(qū)和農(nóng)村薄弱地區(qū)教育新基建工作的人力、物力、財力的投入力度。省級部門要加強組織統(tǒng)籌，以公平高效、地區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動為宗旨，積極爭取教育新基建專項經(jīng)費，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，建立全方位、全過程的經(jīng)費監(jiān)管體系，形成可持續(xù)發(fā)展的投入機制，全面提高教育新基建經(jīng)費使用的效益。此外，省級部門要根據(jù)辦學成本、辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量制訂符合本地區(qū)發(fā)展的教育新基建方案，助力區(qū)域教育新基建的協(xié)調(diào)謀劃和推進，精準幫扶弱勢群體，縮小城鄉(xiāng)學校之間的差距。

（二）堅持試點先行、示范引領(lǐng)的推進機制

我們要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育信息化發(fā)展水平，選取一批不同教育層次、不同教育類型、不同區(qū)域的教育新基建試點學校，合理布局推進教育新基建，夯實高質(zhì)量教育體系的“數(shù)字底座”，實現(xiàn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合創(chuàng)新，從而建成一批標志性的示范校。此外，我們要積極歸納總結(jié)試點校的先進經(jīng)驗與典型案例，充分發(fā)揮教育新基建發(fā)展標桿校的帶動作用。比如，通過組織教育新基建現(xiàn)場觀摩會、舉辦成果推廣經(jīng)驗交流研討會、舉辦優(yōu)秀實踐案例成果展評活動、出版典型案例集等多種方式，匯聚教育新基建試點的先進經(jīng)驗，輸出可執(zhí)行、可復制、可推廣的示范方案。［14］

總之，此次指導意見的發(fā)布不僅順應(yīng)了“數(shù)字中國”建設(shè)戰(zhàn)略的要求，而且對我國加快推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義，值得教育界同仁的高度重視。