劉開信

（云南省大理州彌渡縣食品藥品檢驗(yàn)檢測院 675600）

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是政府實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，為政府相關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法、打假治劣、公共衛(wèi)生安全防護(hù)等各方面提供科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確判斷數(shù)據(jù)。新時(shí)代，加強(qiáng)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)，是確保人民群眾飲食用藥安全的第一道屏障，更是提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力、打造特色“綠色食品牌”的基礎(chǔ)保障。

1 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的重要性

1.1 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是新時(shí)代食品安全形勢的需要

民以食為天，食以安為先。農(nóng)畜產(chǎn)品安全關(guān)系著公眾的身體健康和生命安全，是人民群眾對美好生活的最基本需要，是政府、企業(yè)、社會共同的追求。但在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期仍有少數(shù)無德商人制造諸如“毒奶粉、毒豇豆、瘦肉精、毒生姜”等農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，威脅公眾健康，引起社會廣泛關(guān)注。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)，通過高科技的檢測手段、透明化的信息發(fā)布、高標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入確保上市農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是保障廣大人民群眾生命健康的緊迫任務(wù)，是保障和改善民生的迫切需要。

1.2 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是打造特色“綠色食品牌”的需要

新時(shí)代，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)中仍然存在農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品知名度不高，市場競爭力弱，農(nóng)業(yè)“豐產(chǎn)”不“豐收”，農(nóng)民收入少等問題。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出困境的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測貫徹于農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育的助推器，通過檢測技術(shù)服務(wù)和檢測報(bào)告幫助企業(yè)進(jìn)行品牌培育，提升農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值和美譽(yù)度，提高市場競爭力，是打造特色“綠色食品牌”的體系保障。

1.3 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是新時(shí)代依法行政的需要

農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測結(jié)果是行政部門的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，是行政執(zhí)法工作中的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是快速分析、檢測和查找農(nóng)畜產(chǎn)品中不明添加物和有毒有害物質(zhì)的組織，能為監(jiān)管部門實(shí)施科學(xué)監(jiān)管提供可靠依據(jù)，能大力提升監(jiān)管能力，凈化農(nóng)畜產(chǎn)品市場，避免發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品安全事故，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1.4 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)是農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的需要

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理是通過完善農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地信息、質(zhì)量檢測信息、產(chǎn)品流向信息，為農(nóng)畜產(chǎn)品打造真實(shí)的身份履歷，讓消費(fèi)者達(dá)到“掃一掃、知真相”的追溯保安全作用。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系承擔(dān)著追溯農(nóng)畜產(chǎn)品日常檢測、數(shù)據(jù)分析、信息上傳等工作，是農(nóng)畜產(chǎn)品從“田間到餐桌”全程可追溯的重要技術(shù)支撐。

2 縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)存在的問題

（1）體系建設(shè)缺乏上層設(shè)計(jì)。在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革背景下，有部分縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)被整合為綜合性檢測機(jī)構(gòu)，有的隸屬農(nóng)業(yè)局，有的隸屬市場監(jiān)督管理局，還有的直屬縣政府缺乏自上而下的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，致使各檢測機(jī)構(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測職能的發(fā)揮受到影響和制約。①省、州、縣檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)動性不強(qiáng)，缺乏自上而下的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；②與各行政主管部門的工作協(xié)調(diào)困難，難以形成工作合力；③部門之間受各自職權(quán)利的制約，檢測信息和資源難以共享和互補(bǔ)；④檢測機(jī)構(gòu)整合缺乏綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，單位功能定位不清，檢測能力提升后勁不足。

（2）縣級農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)檢能力不足，不能適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，不僅涉及各類農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用和生產(chǎn)過程控制，而且還涉及產(chǎn)地檢測、產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)出和銷區(qū)市場準(zhǔn)入管理，檢測任務(wù)繁重。而縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)因設(shè)施設(shè)備條件薄弱、技術(shù)人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致檢測能力不能滿足農(nóng)產(chǎn)品集散地和消費(fèi)地的質(zhì)量安全檢測需要，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品營養(yǎng)指標(biāo)的檢測分析能力明顯不足，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）檢驗(yàn)檢測技術(shù)裝備整體水平不高?？h級農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備大多來自農(nóng)業(yè)、食藥等單位的老舊檢驗(yàn)檢測設(shè)備，其中許多設(shè)備甚至長時(shí)間無人開機(jī)調(diào)試，處于長期關(guān)機(jī)狀態(tài)，致使多數(shù)設(shè)備精準(zhǔn)度和靈敏度低，維修維護(hù)成本高，而縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)作為地方行業(yè)部門所屬的事業(yè)單位，設(shè)備日常維護(hù)所需資金均由縣財(cái)政承擔(dān)，縣財(cái)政只能維持其日常工作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無力采購新型儀器設(shè)備。

（4）檢測專業(yè)技術(shù)人員匱乏。縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作人員大部分由各農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)整合而來，多數(shù)是農(nóng)業(yè)科技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)管理等專業(yè)，化學(xué)、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)等檢測專業(yè)技術(shù)人員匱乏。而農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測職能，還承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品科研工作，因此，農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更需要建設(shè)與之配套的科研團(tuán)隊(duì)，需要高專技術(shù)人才的支持，如農(nóng)畜產(chǎn)品定量測定時(shí)，受儀器設(shè)備基線噪音穩(wěn)定性、系統(tǒng)重復(fù)性、進(jìn)樣準(zhǔn)確性等因素的影響，檢測報(bào)告的科學(xué)性值得考究。

（5）人才培養(yǎng)及開發(fā)機(jī)制不健全。首先，由于缺乏人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，“請進(jìn)來”和“走出去”的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立，無法確保通過年度培訓(xùn)提高工作人員的檢測專業(yè)技能，嚴(yán)重制約了縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的持續(xù)提升。其次，人才開發(fā)機(jī)制有待完善，缺乏激勵分配機(jī)制，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成人才隊(duì)伍不穩(wěn)定[1]。

（6）服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。部分農(nóng)畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)在承擔(dān)檢驗(yàn)檢測任務(wù)過程中，因服務(wù)意識不強(qiáng)、管理不規(guī)范、檢測能力不足等問題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、服務(wù)效率不高，甚至存在安全隱患。

3 建設(shè)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的建議

（1）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建自上而下的統(tǒng)一檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。制定農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以部、省級質(zhì)檢中心為龍頭，地（市）級綜合質(zhì)檢中心為骨干，縣級綜合檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測資源、統(tǒng)一安排檢驗(yàn)檢測任務(wù)、統(tǒng)一歸口管理檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一利用人員設(shè)備、統(tǒng)一共享檢驗(yàn)檢測信息[2]，形成自上而下的檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

（2）多措并舉，建立縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。①加強(qiáng)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。堅(jiān)持“科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、高效”的質(zhì)量方針，秉持“為民、求是、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新”的科學(xué)檢驗(yàn)精神，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓質(zhì)量管理，提升檢測能力，獲取“雙認(rèn)證”資質(zhì)，著力打造公正、權(quán)威、高效的縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并將縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)作為縣域內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測、監(jiān)測的總網(wǎng)點(diǎn)，依法對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)畜產(chǎn)品開展日常監(jiān)測和檢測；②設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全速測室，隸屬于縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)管理，確保每個(gè)村都有專人負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測，做到從生產(chǎn)源頭加大對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理；③在生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型批發(fā)交易市場及大型超市設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢點(diǎn)，對上市的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行初篩；④充分利用流動檢測車，加大檢測進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)田間地頭現(xiàn)場檢測力度，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（3）整合農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金，加強(qiáng)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、或“一縣一業(yè)”特色縣項(xiàng)目資金中安排農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、添置檢測設(shè)施設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行支出。根據(jù)項(xiàng)目要求統(tǒng)一下達(dá)檢測任務(wù)指標(biāo)，免費(fèi)為縣域種植大戶、生產(chǎn)基地、示范區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)檢驗(yàn)檢測，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶把好農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量安全關(guān)，為加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)提供技術(shù)支持，讓縣域內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品通過專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的官方檢測報(bào)告提升產(chǎn)品市場競爭力和美譽(yù)度，用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯檢測數(shù)據(jù)塑造特色“綠色食品牌”。

（4）加大財(cái)政投入力度，保障人民群眾身體健康。①建議每年縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，加大農(nóng)畜產(chǎn)品日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和例行監(jiān)測力度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品檢測頻率和檢測范圍，對上市前的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測初篩和定量檢測分析，合格后加貼追溯條形碼后方能上市，不合格者禁止進(jìn)入市場，并接受監(jiān)管部門調(diào)查處理，全力保障老百姓“舌尖上的安全”；②加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善檢測環(huán)境，補(bǔ)充檢測設(shè)備，提高檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資源利用率；③設(shè)立檢測人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證每年能進(jìn)行一次“走出去”或“請進(jìn)來”培訓(xùn)。加大專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)力度，提高待遇，落實(shí)有毒有害津貼，減少專業(yè)人員的流失，吸引更多的人才從事農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，從而提高檢驗(yàn)檢測人員的整體水平。

（5）加大檢驗(yàn)檢測成果運(yùn)用，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。檢測的目的在于運(yùn)用，在加大日常安全監(jiān)測的同時(shí)，建議在農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場安裝電子屏幕，對農(nóng)畜產(chǎn)品檢測結(jié)果進(jìn)行滾動公布，不僅公布不合格樣品的數(shù)量，還公布具體的經(jīng)營者和不合格品種，為市場監(jiān)督管理部門及時(shí)查處不合格產(chǎn)品，禁止不合格商品入場銷售提供執(zhí)法依據(jù)。從而克服農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營者產(chǎn)生的“檢不檢一個(gè)樣”的心理，讓農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)完全體現(xiàn)出來。

（6）重科研，化解成果轉(zhuǎn)化制約。加強(qiáng)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的公益屬性，全力打通科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用所需資金鏈，讓沉積在檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科研成果從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如通過農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量分析、營養(yǎng)成分研究指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品的推薦，解除制約其發(fā)展的障礙和瓶頸[3]。

（7）創(chuàng)新管理模式，采取靈活的分配和激勵機(jī)制。堅(jiān)決打破平均主義，建立適應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的人事管理制度、績效考核制度、薪酬分配制度、社會保障制度和監(jiān)督制度，逐步完善獎懲辦法，調(diào)動員工積極性，徹底消除庸、懶、散現(xiàn)象，增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)活力。如績效考核要堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，在核定的績效工資和績效獎金總量內(nèi)，將干部職工的績效工資和績效獎金分配與崗位職責(zé)、工作量、工作效率、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，將科研能力納入績效考核制度中，建立“科研以檢驗(yàn)為依托，以科研提升檢驗(yàn)水平”的工作思路[2]。

（8）優(yōu)化服務(wù)方式，提升群眾對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度。①優(yōu)化服務(wù)措施，推進(jìn)開放共享。堅(jiān)持每周二、周四為實(shí)驗(yàn)室開展日制度，免費(fèi)為公眾檢測食用農(nóng)畜產(chǎn)品，正面宣傳食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量信息，提升群眾對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度；②創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效率。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)、基地、田間地頭開展檢測服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，縮短檢驗(yàn)檢測周期，建立企業(yè)服務(wù)檔案，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息庫，免費(fèi)為企業(yè)提供食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)，努力把縣級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建成公正、客觀、高效實(shí)驗(yàn)室。