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        關(guān)于家禽冰鮮上市相關(guān)問題的探討

        2022-11-22 00:23:30茆駿
        中國畜禽種業(yè) 2022年3期
        關(guān)鍵詞:上市疫情

        茆駿

        (安徽省馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局 243000)

        1 家禽冰鮮上市起因和情況

        1997 年,我國首次在香港報道H5N1亞型禽流感病毒能直接感染人類,導(dǎo)致18 人感染,其中6 人死亡[1]。中國疾病預(yù)防控制中心疾病預(yù)防控制局公布數(shù)據(jù)顯示,2005 年10 月14日,我國大陸發(fā)生首例人感染高致病性禽流感病例,截止到12月31 日,全國累計報告人禽流感病例7 例,其中死亡5 例,病例分布在安徽、湖南、福建、遼寧、廣西、江西6 個省。從2004 年到2021 年7 月,人感染高致病性禽流感病例共48 例,其中死亡33 例;人感染H7N9禽流感病例1401 例,其中死亡562 例。中國國家衛(wèi)生健康委員會6 月1 日通報稱發(fā)現(xiàn)一例人感染H10N3禽流感病例。

        因人畜共患病的發(fā)生,加之患病死亡人數(shù)的增長,使民眾產(chǎn)生一種“恐禽癥”心理,一有動物疫情呈區(qū)域性爆發(fā),首當(dāng)其沖的是中國的家禽業(yè)遭殃。2003 年的SARS 病毒導(dǎo)致中國家禽業(yè)遭遇長達近半年的寒冬,不僅活禽價格和銷量呈現(xiàn)斷崖式下降,苗禽孵化出來也賣不出去,只能進行無害化處理,種禽養(yǎng)殖戶將種蛋當(dāng)商品蛋處理;2004 年面對一場突如其來的禽流感,造成1000 多萬羽家禽被撲殺;2005 年中國防控禽流感撲殺家禽2000 多萬羽;2004~2005 年期間,政府對撲殺家禽給予的財政補貼達3 億多元;2013 年,H7N9流感又給中國家禽業(yè)以重創(chuàng),造成600 多億元無法挽回的損失;2017 年,剛剛恢復(fù)的家禽業(yè)再次遭遇H7N9,造成活禽市場關(guān)閉,活禽價格暴跌,消費群體恐慌,產(chǎn)業(yè)鏈受損,家禽業(yè)的損失無法估計;2019年,受“非洲豬瘟”疫情的影響,中國家禽業(yè)剛從連續(xù)多年的低谷中站起來,卻又遭受到突如其來的新冠肺炎疫情的影響。

        面對當(dāng)前疫情形勢的復(fù)雜性,對病毒起初的流行病學(xué)調(diào)查,首先受到重創(chuàng)的是活禽交易市場。早在2002 年,香港多次受禽流感侵襲,其針對活禽飼養(yǎng)零售入口的管控逐步升級,開始推行冰鮮上市政策,成為我國最早實行冰鮮上市的地區(qū)。之后陸續(xù)有城市效仿,實施活禽禁售,但增長速度較為緩慢。在2013 年3 月底,全球首次發(fā)現(xiàn)的新亞型流感病毒H7N9禽流感于上海、安徽爆發(fā),隨后引起政府及社會各界的重視。這讓活禽禁售站到了風(fēng)口浪尖之上,促使國內(nèi)冰鮮上市在未來幾年的步伐越來越快。其中,廣東省宣布在2015 年1 月15 日起,21 個地級以上城市中心城區(qū)全面實行“生鮮上市”。在2020 年年初,受到新冠疫情的影響,在全國各地關(guān)閉野生動物及活禽市場的浪潮下,多地政府也將“集中屠宰、冰鮮上市”的政策提上日程。截至2020 年10 月,全國已有26 個省級行政區(qū),66個城市推行冰鮮上市,后續(xù)推行實施“冰鮮上市”城市數(shù)量趨勢呈逐步增加。時至今日,疫情一來就禁活禽,對我國家禽業(yè)產(chǎn)生了嚴重的沖擊。

        2 主要問題

        2.1 政策驟緊短期執(zhí)行難

        雖然提出冰鮮上市這個話題已有19 個年頭,但前期施行范圍局限,推行力度不夠,突然收緊,地區(qū)應(yīng)對冰鮮上市而需要配置的集中屠宰、冰凍儲存、冷鏈運輸?shù)认鄳?yīng)配套短期內(nèi)難以跟上;加之近年來城鎮(zhèn)建設(shè)化進程日益加快,生態(tài)環(huán)境保護要求愈加嚴格,造成一些區(qū)域定點屠宰的真空期(老廠因規(guī)劃拆遷、環(huán)保不達標被關(guān)閉、新廠因用地審批難等),不利于冰鮮上市推廣。

        2.2 政策執(zhí)行靈活度不夠

        凡事都按照文件要求辦,按指示辦,囫圇吞棗,“不敢越雷池一步”,理解機械,不考慮實際情況。這樣雖能保證文件精神在表面上精準落實,但忽視了實際問題的真正解決,偏離了實事求的工作精神,導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作面臨各種困難。

        2.3 區(qū)域設(shè)置不夠合理

        以市為單位舉例,一些市區(qū)域范圍較廣,所屬部分縣區(qū)目前暫無家禽定點屠宰廠,運輸跨度大,家禽批發(fā)商考慮綜合成本,不愿超遠距離送宰、家禽零售商本身銷售量就不大,更不愿為了少量的家禽屠宰而送宰,且空車回來還要承擔(dān)冷鏈運輸費用(可能涵蓋在待宰費用中)。運輸時長增加,造成相關(guān)從業(yè)人員的工作時間延長,也增加了他們的抵觸心理。

        2.4 推行進程不合理

        部分地區(qū)不能結(jié)合自身實際情況,急功近利,采取一刀切模式反而適得其反,造成小作坊式私屠濫宰點的產(chǎn)生,大量未經(jīng)屠宰檢疫的家禽產(chǎn)品流入市場,產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障,既給監(jiān)管環(huán)節(jié)增大了壓力,也存在很高的質(zhì)量安全和風(fēng)險隱患,加大了執(zhí)法難度。

        3 建議與對策

        (1)政策收緊是受全球疫情防控大環(huán)境所致,政府因通過網(wǎng)絡(luò)、電視、自媒體等方式積極宣傳“家禽冰鮮上市”政策,提高民眾對該政策的知曉度,轉(zhuǎn)變消費理念,倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費,逐步提高冷鮮肉品消費比重。同時制定相應(yīng)政策,進一步加大獎補力度,引導(dǎo)畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈一體化建設(shè),養(yǎng)殖集團在養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)屠宰加工場所,鼓勵其建設(shè)冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施,配置冷鏈運輸設(shè)備。深化產(chǎn)品加工,打造品牌及多元化發(fā)展,拓展線上線下銷售網(wǎng)絡(luò),鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商平臺,推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,推進集中屠宰、冰鮮上市在全國范圍內(nèi)的進程。

        (2)政策執(zhí)行時切勿“囫圇吞棗”,機械理解,按照文件要求搞“一刀切”,應(yīng)多考察學(xué)習(xí)領(lǐng)先地區(qū)的先進做法,以中央、省的政策文件為框架,結(jié)合自身實際情況,市級按照“一縣(區(qū))一策”,召集縣區(qū)相關(guān)單位群力群策、量體裁衣,制定符合相應(yīng)縣區(qū)的政策和措施。

        (3)相鄰縣區(qū)至少保障有一個家禽屠宰廠(或1 個家禽屠宰廠覆蓋輻射50km 范圍),實現(xiàn)區(qū)域化協(xié)作,規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運管理,完善“點對點”調(diào)運制度,降低家禽超遠距離運輸所帶來的風(fēng)險,同時減少對家禽產(chǎn)生的應(yīng)激。

        (4)實行“分步走”策略。已設(shè)置家禽屠宰廠的縣區(qū)先實行集中屠宰、冰鮮上市;暫無家禽屠宰廠的縣區(qū)先集中在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置家禽集中待宰區(qū),并執(zhí)行每月定期休市計劃,強化日常消毒管理;家禽屠宰廠已立項或正在建設(shè)中的,可加快項目建設(shè)進度,盡快投入使用。

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