王 嵐 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市空間發(fā)展與土地資源供應(yīng)的矛盾日益突出，地下空間開發(fā)利用成為拓展城市空間的新手段。目前，我國城市地下空間與人防工程建設(shè)正處于高速發(fā)展階段[1]。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局做出的重大決策。

學(xué)術(shù)界近年來關(guān)于城市地下空間與人防工程綜合利用的研究多集中于規(guī)劃編制體系、空間布局、功能轉(zhuǎn)換和實(shí)施管控等方面。韋麗華、唐軍[1]剖析了地下空間和人防工程的發(fā)展關(guān)系及獨(dú)立編制這兩項(xiàng)規(guī)劃存在的問題，以可實(shí)施性和操作性為前提，提出城市地下空間和人防工程規(guī)劃的融合策略。盧凱、程堂明等[2]強(qiáng)調(diào)分單元建設(shè)與綜合利用不同點(diǎn)，突出地下空間和人防工程平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖、一個信息表、一個管理規(guī)定的管控目標(biāo)。張安、閆剛等[3]針對現(xiàn)行控規(guī)的地位、作用和不足，提出在控規(guī)體系強(qiáng)化和深化地下空間開發(fā)控制的必要性和緊迫性，并對其可行性進(jìn)行探討，包括控制方法和特點(diǎn)、控制要素和指標(biāo)體系、圖則表達(dá)以及若干控制要點(diǎn)。彭芳樂、趙景偉等[4]針對城市地下空間規(guī)劃和研究中存在的問題，結(jié)合我國地下空間的發(fā)展特征，進(jìn)行了基于控規(guī)層面的城市地下空間開發(fā)的控制方法、控制要素與控制指標(biāo)的研究，構(gòu)建了地下空間控規(guī)指標(biāo)體系的基本框架。

2013年，住建部和國家人防辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展城市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理研究與試點(diǎn)工作的通知》，確定八個試點(diǎn)省份，其中安徽省率先在規(guī)劃編制方面提出開展地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃的試點(diǎn)探索，通過安慶、滁州、蕪湖、宣城、銅陵等試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)積累，出臺《安徽省城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并在全省范圍內(nèi)完成全面推廣城市總體層面的地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制工作，并要求將總規(guī)層面關(guān)于地下空間與人防工程建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)和控制要求在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)，便于地上地下統(tǒng)一管理。但實(shí)際規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)，總規(guī)層面的控制要求過于粗放，且下層次片區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃對總規(guī)中的路網(wǎng)、空間布局與設(shè)施控制都有一定深化調(diào)整，控規(guī)中難以直接落實(shí)總規(guī)層面的要求，尤其是很多城市開展地塊控規(guī)，更是難以統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的具體落實(shí)。因此，迫切需要介于總規(guī)和控規(guī)之前層面的中觀規(guī)劃，對總規(guī)中的控制要求深化細(xì)化，指導(dǎo)控規(guī)落實(shí)。國內(nèi)較多地區(qū)單獨(dú)編制了地下空間的控規(guī)，但與地上空間的規(guī)劃存在一定脫節(jié)，同時未能充分考慮人防工程的融合。安徽省先試先行，在完成總規(guī)層面地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以安慶市白澤片區(qū)為全省試點(diǎn)，從城市設(shè)計(jì)的視角探索編制融合地上單元規(guī)劃、地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃“三規(guī)融合”的綜合性規(guī)劃，從單元層面統(tǒng)籌考慮深化細(xì)化總規(guī)層面的控制要求，切實(shí)指導(dǎo)下一步地塊控規(guī)中對地下空間與人防工程具體要求的落實(shí)。

1 區(qū)域概況

白澤單元位于安慶市區(qū)北部，約11km2。安徽省將安慶市白澤單元作為全省單元層面地上地下空間與人防工程“三規(guī)融合”試點(diǎn)的原因有三點(diǎn)：第一，白澤單元是總規(guī)層面安慶地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃中確定的中心城區(qū)五大重點(diǎn)地下公共空間開發(fā)地區(qū)之一，是未來安慶市區(qū)拓展的重點(diǎn)地區(qū)。第二，白澤單元是城市戰(zhàn)略新區(qū)，現(xiàn)狀基本尚未開發(fā)，限制條件較少，具備地上地下統(tǒng)籌開發(fā)、打造安慶立體化、生態(tài)化、低碳化、網(wǎng)絡(luò)化示范新區(qū)的基礎(chǔ)。第三，軌道交通二號線經(jīng)過白澤單元，并設(shè)有城北客運(yùn)站和龍澤中路兩處站點(diǎn)，對于地下空間開發(fā)有較強(qiáng)的驅(qū)動力。

圖1 白澤單元在安慶市區(qū)的區(qū)位

2 研究思路

單元層面地下空間規(guī)劃需要落實(shí)并深化、細(xì)化總規(guī)層面的控制要求，深化各類地下設(shè)施及人防工程在單元范圍內(nèi)具體空間布局及建設(shè)規(guī)模，并提出一定建設(shè)指引，制定單元層面控制要求，重點(diǎn)需要解決建什么、建多少、在哪建和怎么建四大核心問題。

第一，建什么，即解決定功能的問題，明確規(guī)劃區(qū)的地下空間主導(dǎo)功能，落實(shí)上位規(guī)劃各類設(shè)施布局，確定單元規(guī)劃主要控制內(nèi)容，指導(dǎo)下一步地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

第二，建多少，即解決定規(guī)模的問題，通過資源評估明確地下空間資源質(zhì)量，合理測算地下空間開發(fā)總量。

第三，在哪建，即解決定空間的問題，落實(shí)總體規(guī)劃，通過地下空間開發(fā)需求評價結(jié)合地面建設(shè)用地性質(zhì)及強(qiáng)度，合理確定地下規(guī)劃結(jié)構(gòu)與空間布局。

第四，怎么建，即解決定要求的問題，編制管理單元控制圖則，對開發(fā)性質(zhì)、層數(shù)、規(guī)模、控制退讓、公共通道等做出具體指引。

圖2 技術(shù)路線

3 城市設(shè)計(jì)視角下單元層面地下空間規(guī)劃路徑

3.1 全局視野明確地下空間功能組成

在總規(guī)層面對該片區(qū)地下空間功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合地上單元規(guī)劃優(yōu)化布局的結(jié)果以及該片區(qū)的實(shí)際需求，明確地下空間的功能組成。

以地下停車設(shè)施為主體，地下軌道交通和市政管廊為骨架，以地下商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充，構(gòu)建復(fù)合型、多元化的城市地下空間綜合利用體系。

3.2 底線思維預(yù)測地下空間合理規(guī)模

3.2.1 通過地勘評估資源

通過工程地質(zhì)調(diào)查結(jié)合現(xiàn)場鉆探，判斷擬規(guī)劃地下空間場區(qū)內(nèi)是否存在新構(gòu)造活動的形跡，工程區(qū)地形是否平緩，有無滑坡、斷裂、采空區(qū)，巖溶等不良地質(zhì)作用。通過評估，白澤片區(qū)場地整體地基較穩(wěn)定，在采取適當(dāng)措施處理可液化土層后，可進(jìn)行工程建設(shè)的一般場地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件等，從豎向上評估，上部的黃褐色粉質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土夾粉砂層（深度15m）和深部的砂巖（深度47m～52m）層較有利于建設(shè)地下空間，中部的粉細(xì)砂、礫砂、卵石層（深度15m～47m）最不利于建設(shè)地下空間。

3.2.2 開展需求預(yù)測

通過對城市各類功能對地下空間的需求按照類別進(jìn)行分項(xiàng)分析和匯總，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃期內(nèi)白澤片區(qū)地下空間需求總量的合理預(yù)測。城市地下空間主要為停車場庫、公共建筑、市政設(shè)施和倉儲設(shè)施四大部分。應(yīng)用多種方法和技術(shù)手段對城市地下空間的需求量，按照類別進(jìn)行分項(xiàng)預(yù)測和判斷，根據(jù)白澤片區(qū)具體情況對重復(fù)計(jì)算量進(jìn)行預(yù)測和校正，以期地下空間建設(shè)總量的預(yù)測結(jié)果更加科學(xué)、合理。通過分項(xiàng)匯總，預(yù)測白澤片區(qū)地下空間規(guī)模需求總量約為182.5 m2～242.0萬m2。

白澤單元地下空間主要功能構(gòu)成

3.3 上下統(tǒng)籌安排地下空間功能布局

地下統(tǒng)籌需要遵循兩大原則。第一，上下對應(yīng)原則，即地面上下功能相對應(yīng)。根據(jù)地面用地性質(zhì)來確定地下空間功能，地上與地下功能盡量做到相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，以地面用地性質(zhì)為主。第二，主次有序原則，“主次”即重要性和建設(shè)規(guī)模的差別，根據(jù)各類地下空間開發(fā)綜合確定，一般地下商業(yè)中心區(qū)都屬于主要的地下空間開發(fā)區(qū)域，而其他部分則屬于次級開發(fā)區(qū)域?！坝行颉奔丛跁r序上的差別，根據(jù)地下空間規(guī)劃在平面布局上也要按照分期實(shí)施的原則進(jìn)行規(guī)劃布局。規(guī)劃根據(jù)各項(xiàng)地下開發(fā)深度，確定地下停車設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、人防設(shè)施、軌道交通設(shè)施和管廊設(shè)施分層設(shè)置，明確淺層利用深度范圍。

圖3 白澤單元地下空間分類分層布局圖

3.4 重點(diǎn)地區(qū)地上地下一體化城市設(shè)計(jì)

選擇軌道交通2號線在白澤組團(tuán)的軌道站點(diǎn)區(qū)域作為重點(diǎn)地區(qū)開展城市設(shè)計(jì)，規(guī)模64.45hm2，周邊用地包括醫(yī)療設(shè)施、教育、福利院的公共服務(wù)設(shè)施用地，也包括商業(yè)和綠地空間，是地下空間人群活動相對集中區(qū)域，因此本次規(guī)劃選擇此區(qū)域作為核心區(qū)規(guī)劃。

利用2號線地鐵站營建為基礎(chǔ)，以地鐵站為交通樞紐，形成地下的交通網(wǎng)絡(luò)，合理疏解人流，實(shí)現(xiàn)便捷的交通可達(dá)，同時通過下沉綠地和地下商業(yè)空間形成特色地下景觀。設(shè)置7處地鐵人行出入口，2處下沉公共空間，通過地下下沉的公共空間，將地下交通和城市結(jié)合，塑造城市特色地下生態(tài)空間景觀，形成多層次、多維度城市特色空間。

在潛江路和大楓路東北側(cè)，結(jié)合公共綠地布局，設(shè)置地下下沉特色公共綠地。由地鐵站出口直接通過下沉綠地大道地面，從而打破原有陰沉冰冷的地下空間印象。通過下沉綠地形成多層次綠化空間，應(yīng)用垂直綠化形成豎向景觀，設(shè)置雨水花園，提升下沉空間雨水疏解能力。設(shè)置扶梯和無障礙通道，下沉花園和地面街頭綠地的結(jié)合也成為市民日常休閑活動的重要場所。

在潛江路和大楓路西南側(cè)，結(jié)合城市商業(yè)用地和建筑布局，設(shè)計(jì)地上地下一體的城市商業(yè)空間形態(tài)。地鐵出口直接與地下下沉商業(yè)空間連通，通過開敞的負(fù)一層商業(yè)空間建筑設(shè)計(jì)，形成地面商業(yè)廣場與地下商業(yè)空間結(jié)合的多層次空間感受，豐富商業(yè)體景觀層次，也有效增加商業(yè)空間人群。利用開敞的地下空間形式，設(shè)計(jì)下凹式綠地花園和景觀小品，將立體綠化和海綿城市技術(shù)融入進(jìn)去，打造具有示范意義的特色地下城市公共空間。

圖4 重點(diǎn)地區(qū)地上地下一體化城市設(shè)計(jì)

3.5 管理視角制定地下空間管控要求

構(gòu)建“總規(guī)-單元-地塊”的三級控制體系，保證對其地下空間開發(fā)建設(shè)進(jìn)行全面合理的控制引導(dǎo)，包括地下交通設(shè)施、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下倉儲設(shè)施、地下綜合體、人防工程在內(nèi)的各類地下設(shè)施。依據(jù)地面建設(shè)用地性質(zhì)和建設(shè)強(qiáng)度，按照“功能延續(xù)、復(fù)合利用、安全高效”原則，合理控制各類設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模，劃定各類設(shè)施用地邊界，明確地下空間平面布局和豎向布局，研究各類地下空間強(qiáng)制性控制內(nèi)容和引導(dǎo)性建設(shè)要求。

4 結(jié)語

中央層面明確要求我國將以城市地質(zhì)調(diào)查為先導(dǎo)，統(tǒng)籌地上地下，逐步將城市地下空間納入土地利用規(guī)劃并加強(qiáng)用途管制和完善使用權(quán)出讓方式。最新的國土空間規(guī)劃體系中也明確提出“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”。可以看出，包含人防工程在內(nèi)的地上地下空間統(tǒng)籌綜合利用將成為未來規(guī)劃改革的重要方向。

本文以安徽省地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃單元層面試點(diǎn)——安慶市白澤片區(qū)為例，從城市設(shè)計(jì)的視角探索編制融合地上單元規(guī)劃、地下空間規(guī)劃和人防工程規(guī)劃“三規(guī)融合”的綜合性規(guī)劃，從單元層面統(tǒng)籌考慮深化、細(xì)化總規(guī)層面的控制要求，圍繞解決“建什么”“建多少”“在哪建”和“怎么建”四大核心問題，提出全局視野，明確地下空間功能組成、底線思維預(yù)測地下空間合理規(guī)模、上下統(tǒng)籌安排地下空間功能布局、重點(diǎn)地區(qū)地上地下一體化城市設(shè)計(jì)和管理視角制定地下空間管控要求等五步走的單元層面地下空間規(guī)劃路徑，切實(shí)指導(dǎo)下一步地塊控規(guī)中對地下空間與人防工程具體要求的落實(shí)。