李勇波

譚振振／攝

習(xí)主席對軍隊基層建設(shè)高度重視、思考很深，深刻指出當(dāng)前我軍基層建設(shè)“六個跟不上”的問題，直擊要害、一針見血。“一線指揮部”作為抓建基層鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著“指揮中樞”作用?；鶎哟嬖诘摹傲鶄€跟不上”，樁樁件件都與“一線指揮部”直接關(guān)聯(lián)，必須在抓建思路、指導(dǎo)方式上校準(zhǔn)坐標(biāo)、糾偏正向，當(dāng)前尤其需要處理好十對關(guān)系。

關(guān)于“指導(dǎo)幫帶”與“替代包辦”。一些基層官兵反映，現(xiàn)在機關(guān)指導(dǎo)基層不是少了，而是多了、滿了、過了。有的旅團機關(guān)干部在幫帶指導(dǎo)基層時，總覺得抓得越細越好、越緊越好，不論大事小事放開嗓門先喊，用“過度指導(dǎo)”捆住了基層的手腳，挫傷了官兵的積極性。要知道，“指導(dǎo)幫帶”一旦過了度、越了線，演化為“替代包辦”，就會適得其反。實踐中，必須嚴(yán)格按照綱要規(guī)定的責(zé)權(quán)，做到統(tǒng)攬而不包攬、指導(dǎo)而不包辦、參與而不干預(yù)，讓機關(guān)與基層在“適度區(qū)間”相融共生、互促共進。

關(guān)于“嚴(yán)肅追責(zé)”與“大膽容錯”?，F(xiàn)實中，基層建設(shè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順，難免會有波折起伏，有時甚至?xí)霈F(xiàn)一些意想不到的情況。對這些情況，是“鐵面無私”掄起大棒，還是留有余地容錯糾錯，取決于“一線指揮部”量裁決策。但一定要清楚，對基層而言，一次頂格處理或許就是一次劫難，一次大膽容錯或許就是一次重生，經(jīng)歷嚴(yán)肅追責(zé)后長期低迷的基層單位并不少見，被組織“溫柔以待”而知恥后勇的單位也有不少。因而，謹慎持正至關(guān)重要，該追的責(zé)一定要追到位，該打的板子一定要打到位，但該容錯的也一定要大膽容。對無意的過失，要給機會，不能打入另冊，更不能一棍子打死，這是對基層最大的撐腰。

關(guān)于“下放職權(quán)”與“下推矛盾”。新指揮體制落地運行幾年來，隨著部隊指揮管理的“觸角”前伸、“重心”下沉，基層應(yīng)享有的自主權(quán)逐步回歸，“一級信任一級、一級干好一級”的導(dǎo)向日益歸正。但也毋庸諱言，職權(quán)回歸了，基層的撓頭煩心事也多了，“躺槍”“背鍋”情況更是屢見不鮮。一些基層干部有苦難言，直嘆“懵里懵懂挨批評，莫名其妙‘背鍋俠’”。對于旅團機關(guān)而言，職權(quán)要放下去，責(zé)任還得攬過來，該給的權(quán)力要給足給夠，該擔(dān)的責(zé)任也要擔(dān)穩(wěn)擔(dān)實，決不能把職權(quán)一放了之，更不能把矛盾一推了之，要真正尊重支持基層行使職權(quán)，為基層當(dāng)好“擋風(fēng)墻”。

關(guān)于“注重顯績”與“輕視潛績”。顯績與潛績?nèi)缤孀优c里子，儀表堂堂固然是人見人愛，懷抱珠玉則更讓人印象深刻。特別是對于基層而言，最大量的工作是基礎(chǔ)性、地平面以下的工作，如果只看顯露在水面的“冰山一角”，忽視潛藏在水平面以下的“龐然大物”，就會一葉障目、本末倒置?！耙痪€指揮部”在抓建基層過程中，諸如硬件建設(shè)、評比競賽名次等顯績固然要看，但對官兵精氣神、內(nèi)部關(guān)系、內(nèi)涵底蘊等影響長遠發(fā)展的潛績更要加重考量占比，真正做到既看面子更看里子，既抓顯績更重潛績，敦促基層在內(nèi)涵式發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。

關(guān)于“過度留痕”與“疏于問效”。“痕跡主義”是近年來備受基層詬病的“機關(guān)綜合征”，一些旅團機關(guān)干部把“轉(zhuǎn)了”當(dāng)“布置了”、把“布置了”當(dāng)“干了”。一下到基層，翻箱倒柜找本子、深挖細糾查記錄，大搞特搞“雁過留痕、風(fēng)過留聲”的形式主義，基層官兵對這種重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的“痕跡主義”深惡痛絕?！耙痪€指揮部”直接面對基層、面對官兵，最需要腳踏實地、務(wù)實作風(fēng)，最需要真心實意、綿綿用力，必須從思想根源上消除“痕跡主義”滋生土壤，基于實效抓指導(dǎo)、投入感情搞幫帶，決不能只為留下“印記”，最終卻壞了口碑、誤了建設(shè)。

關(guān)于“配強隊伍”與“練強內(nèi)功”?；鶎佑芯淅显?，“給錢給物，不如給個好支部”。實踐中，寧弱機關(guān)、不弱基層，把精干力量配到基層、把工作重心傾向基層，已成為旅團黨委一以貫之的做法。新體制下，“一線指揮部”編制縮減、指導(dǎo)基層力量有限，既要勤于輸血更要善于造血，既要注重配強隊伍更要助力練強內(nèi)功，既要扶上馬更要送一程。把幫建重點放在提高基層黨支部“三個能力”、培育良好風(fēng)氣、建立健全長效機制上，突出理思路、教方法、強能力、帶作風(fēng)，真正實現(xiàn)班子能自強、工作能自轉(zhuǎn)、矛盾能自解、安全能自保。

關(guān)于“創(chuàng)新發(fā)展”與“兜底守攤”。軍事領(lǐng)域是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。但實踐中，有的單位片面強調(diào)“安全”，寧肯守攤求穩(wěn)，不愿探路嘗新，以“求穩(wěn)”為幌子，拴住了基層創(chuàng)新的步子?！耙痪€指揮部”抓建基層，“穩(wěn)”字當(dāng)頭本身并無問題，但若是只“穩(wěn)”不“進”、抱陳守舊，單位建設(shè)也很難有大的突破。要看到，一支軍隊越具有創(chuàng)新力，就越富有生命力。必須順應(yīng)大勢，對于勇于創(chuàng)新者抑或消極守成者，應(yīng)獎必獎，該罰當(dāng)罰，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，切實立起鮮明導(dǎo)向，使基層官兵的創(chuàng)新智慧充分涌流、創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。

關(guān)于“依法抓建”與“能人抓建”。在全面依法治軍的今天，部隊法治思維不斷強化，依法抓建觀念逐漸深入官兵內(nèi)心。但也不可否認，基層建設(shè)管理中的“人治問題”仍然存在，依靠“能人抓建”還有很大市場。觀照現(xiàn)實，“能人抓建”短期可能會有效果，但從長遠看，并不利于單位建設(shè)和人才培養(yǎng)。那些“偏狹用法、經(jīng)驗代法、權(quán)情壓法”的家長作風(fēng)和任性做法，往往都來源于所謂的“能人”“強人”。人治只能管一時，法治才能固根本?！耙痪€指揮部”抓建基層，必須讓“能人抓建”淡出歷史舞臺，這本身就是遵循法治，不僅符合依法治軍的本意，也是抓建基層的根本之道。

關(guān)于“突出重點”與“一線平推”?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒、千辛萬苦，因而對于“一線指揮部”而言，統(tǒng)籌結(jié)合是必然要求，也是一項基本功。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層單位從年頭到年尾，“忙”字不離口，兩腳不沾地，多數(shù)源于旅團機關(guān)“大鍋飯、大呼隆”的粗放抓建模式、“一線平推、一竿到底”的工作方式。上面千根線，基層一根針?！耙痪€指揮部”抓建基層，必須突出重點關(guān)鍵，區(qū)分輕重緩急，善于借勢借力，在“精準(zhǔn)、精細、精確”上下功夫。但凡各級憂心關(guān)切的優(yōu)先安排，但凡涉及全盤大局的優(yōu)先落實，決不能按部就班、搞一線平推；否則，只會讓基層疲于應(yīng)付、苦不堪言。

關(guān)于“嚴(yán)格要求”與“表率帶頭”?！皩④妸^勇，三軍用命?！被鶎咏ㄔO(shè)的成效，很大程度上取決于旅團機關(guān)身體力行。從某種意義上說，“一線指揮部”作出什么樣的表率，就能帶出什么樣的基層。如果眼睛只盯著下面，嚴(yán)以律人、寬以待己，搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，不僅會損害機關(guān)威信，基層也會爭相效仿，最終動搖部隊根基?！耙痪€指揮部”抓建基層，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，既要嚴(yán)基層更要嚴(yán)自身，要求基層做到的自己首先做好，要求基層不做的自己堅決不做，始終堅持公道正派、品行高尚，干在實處、走在前列。如此，基層官兵自然會肅然起敬、景行行止，積極進取、奮力爭先。