馬祥祥

（寧夏中耀環(huán)能科技有限公司，寧夏 銀川 750002）

在能源資源加劇枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，國家提出節(jié)能減排的理和要求。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能是國家節(jié)能目標(biāo)中的重要組成部分，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能分析、節(jié)能報(bào)告編制及評(píng)審等工作，對(duì)于國家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義[1]。

1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制的范圍與內(nèi)容

1.1 節(jié)能報(bào)告編制范圍

按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委令第44號(hào)）要求，當(dāng)項(xiàng)目年能源消費(fèi)量超過1 000 tce，且電力消耗量超過500萬千萬時(shí)，需要編制節(jié)能報(bào)告，并在項(xiàng)目開工前，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見。判斷固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有沒有達(dá)到編制節(jié)能報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，一般要根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)苄е笜?biāo)或項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模來進(jìn)行[2]。

1.2 節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容

（1）編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，需對(duì)評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍加以確定。（2）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中，還應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)依據(jù)的適用性、時(shí)效應(yīng)等作出分析與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)這部分內(nèi)容時(shí)，要引用國家有關(guān)政策文件與法律法規(guī)，還要引用行業(yè)、專業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，要保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與可靠性[3]。（3）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告，還包括建設(shè)方案節(jié)能分析與比選內(nèi)容。這部分內(nèi)容是整個(gè)節(jié)能報(bào)告中的重中之重。節(jié)能報(bào)告中要對(duì)比項(xiàng)目所選方案，評(píng)比項(xiàng)目所用工藝，并選出最節(jié)能環(huán)保、最合適的工藝及方案。節(jié)能報(bào)告中要有關(guān)于項(xiàng)目節(jié)能方面的建議。（4）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告還要體現(xiàn)項(xiàng)目各工序的耗能情況，對(duì)主要的耗能環(huán)節(jié)、耗能工序及設(shè)備等進(jìn)行分析梳理，對(duì)耗能品種與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加以剖析。（5）主要用能設(shè)備。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中，有關(guān)主要用能設(shè)備的部分，應(yīng)分兩個(gè)層面進(jìn)行分析描述。（6）能源計(jì)量器具配備方案。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中，要根據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備與管理通則》（GB17167）及其行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求，編制能源計(jì)量器具配備方案。一些中小規(guī)模企業(yè)在編制這一方案時(shí)，可向先進(jìn)企業(yè)取經(jīng)，借鑒現(xiàn)有先進(jìn)企業(yè)實(shí)施方案，對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行安排。（7）在節(jié)能措施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中，要有項(xiàng)目節(jié)能措施。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、類型等研究可行的節(jié)能措施，提出有關(guān)余氣、余壓、余熱等的回收利用措施，制定設(shè)備節(jié)能應(yīng)用方案。（8）能源消費(fèi)核算與能效水平評(píng)價(jià)。如在建筑項(xiàng)目中，節(jié)能報(bào)告中應(yīng)有對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能效果的評(píng)估。節(jié)能報(bào)告中，還應(yīng)有關(guān)于建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能水平的評(píng)估，報(bào)告書應(yīng)針對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工方案，對(duì)外圍護(hù)結(jié)構(gòu)所用材料的節(jié)能水平、材料參數(shù)等加以說明，對(duì)各項(xiàng)參數(shù)的依據(jù)、來源等作出標(biāo)注。在說明材料外遮陽系數(shù)、傳熱系數(shù)等各項(xiàng)參數(shù)的同時(shí)，以省內(nèi)相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)節(jié)能方案是否達(dá)標(biāo)做出分析，對(duì)外圍護(hù)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消耗的影響做出說明。在同一個(gè)建筑項(xiàng)目中，節(jié)能報(bào)告書要有暖通空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能評(píng)估內(nèi)容。在建筑總能耗中，暖通空調(diào)系統(tǒng)耗能占比較大，因此，建筑項(xiàng)目投資節(jié)能報(bào)告中要有對(duì)空調(diào)方案的節(jié)能分析。

2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制中的關(guān)鍵性工作

（1）類比不同節(jié)能報(bào)告，得到最優(yōu)節(jié)能報(bào)告。在對(duì)不同的節(jié)能報(bào)告進(jìn)行比較分析時(shí)，先邀請(qǐng)專家對(duì)各指標(biāo)打分，再采用權(quán)重計(jì)算法對(duì)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行評(píng)分，最后通過比較評(píng)分得到最優(yōu)節(jié)能報(bào)告。在評(píng)審項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，建議采用模糊偏好這種評(píng)審方法。模糊偏好能反映出專家在評(píng)審各項(xiàng)目的節(jié)能報(bào)告時(shí)，心理上對(duì)各節(jié)能報(bào)告表現(xiàn)出的傾向性評(píng)價(jià)特點(diǎn)，因此能使最終的評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀可靠[4]。

（2）編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，依據(jù)批準(zhǔn)的投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，編制節(jié)能報(bào)告，用節(jié)能報(bào)告來控制整體的投資造價(jià)。編制節(jié)能報(bào)告時(shí)應(yīng)多參考各項(xiàng)資料與數(shù)據(jù)，確保報(bào)告中的所有數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，還需依據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行工程標(biāo)準(zhǔn)分析、限額分析，做好價(jià)值工程分析工作。依據(jù)有關(guān)資料，全面審查評(píng)估節(jié)能報(bào)告內(nèi)容的科學(xué)性與合理性，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，確保所編制節(jié)能報(bào)告規(guī)范可靠。

（3）編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，要考慮審查項(xiàng)目招標(biāo)公告合法性、投標(biāo)文件完整性等問題，保證節(jié)能報(bào)告內(nèi)容完整且合法合規(guī)，確保報(bào)告中不存在隱藏條款，不存在違法違規(guī)內(nèi)容。此外，在編制節(jié)能報(bào)告時(shí)，還需對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)合同的合同條款、計(jì)價(jià)要求等進(jìn)行進(jìn)行核查，以保證節(jié)能報(bào)告的可靠性。

（4）編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的資金支出、費(fèi)用使用問題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。工作人員需結(jié)合項(xiàng)目合同、招投標(biāo)文件等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目工程量清單進(jìn)行計(jì)算與審查，通過審查工程量清單，對(duì)項(xiàng)目支出情況有一個(gè)大體的把握。在審核工程量清單時(shí)，必須做到嚴(yán)格、規(guī)范。有關(guān)人員要全面參考各項(xiàng)文件，編制資金使用計(jì)劃，準(zhǔn)確計(jì)算工程量并對(duì)工程付款賬單進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定進(jìn)行工程造價(jià)款結(jié)算。編制節(jié)能報(bào)告的過程中，加強(qiáng)對(duì)投資偏差的分析，根據(jù)分析結(jié)果，及時(shí)調(diào)整造價(jià)管理節(jié)能報(bào)告，以防造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失[5]。

3 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制質(zhì)量保障措施

3.1 建立健全節(jié)能報(bào)告編制管理體系

在當(dāng)前的背景下，要想提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制管理水平，提高資金的有效利用率，就需結(jié)合企業(yè)、單位的具體情況，結(jié)合固定資產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)際與資金使用目標(biāo)、單位目標(biāo)等，對(duì)節(jié)能報(bào)告編制管理體系加以完善，從而為節(jié)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的編制工作打好基礎(chǔ)。具體來說，可從以下幾方面入手建立適合企業(yè)、單位的節(jié)能報(bào)告編制管理體系。

3.1.1 從制度機(jī)制層面著手對(duì)整個(gè)體系加以完善

有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能報(bào)告編制管理特征特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)、單位具體情況，建立節(jié)能報(bào)告編制管理制度及相關(guān)配套制度辦法，對(duì)目標(biāo)任務(wù)加以明確，對(duì)有關(guān)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，可建立責(zé)任追究制，明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與方法等，為節(jié)能報(bào)告編制管理的順利推進(jìn)提供制度保障。企業(yè)、單位有必要成立節(jié)能報(bào)告編制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由該小組指導(dǎo)有關(guān)工作[6]。

3.1.2 科學(xué)編制各部門業(yè)務(wù)工作計(jì)劃

在工作過程中，企業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)以國家的總體要求，以資金利用規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制科學(xué)可行的節(jié)能報(bào)告，提高節(jié)能報(bào)告質(zhì)量水平。

3.1.3 做好各部門職責(zé)分工與監(jiān)督考核

企業(yè)、單位節(jié)能報(bào)告編制管理，需要各部門的參與與支持。為提高各部門參與該項(xiàng)工作的積極性與自覺性，企業(yè)、單位可對(duì)各部門下達(dá)有關(guān)任務(wù)，明確各部門的職責(zé)，同時(shí)制定相應(yīng)的考核制度，促進(jìn)各部門參與到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制管理工作之中。

3.2 建立健全節(jié)能報(bào)告編制評(píng)價(jià)體系

在建立健全企業(yè)、單位節(jié)能報(bào)告編制評(píng)價(jià)體系時(shí)，首先是要制定目標(biāo)，確定節(jié)能報(bào)告編制評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式，使評(píng)價(jià)考核工作能規(guī)范、有序地進(jìn)行（報(bào)告編制流程與環(huán)節(jié)如圖1所示）。其次，根據(jù)企業(yè)、單位實(shí)際情況與固定資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，分析核對(duì)單位制定的目標(biāo)，確保目標(biāo)制定的科學(xué)性與合理性。還要做好節(jié)能報(bào)告編制管理計(jì)劃的審批工作，相關(guān)單位在制定出目標(biāo)與計(jì)劃后，及時(shí)報(bào)送編制計(jì)劃，由上級(jí)部門分析、評(píng)估與決策。通過這個(gè)流程及時(shí)發(fā)現(xiàn)編制計(jì)劃及編制中的不合理之處，并加以改進(jìn)，以防在后期出現(xiàn)問題。

圖1 項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制流程

3.3 優(yōu)化節(jié)能報(bào)告編制管理評(píng)價(jià)指標(biāo)

要想提升企業(yè)、單位節(jié)能報(bào)告編制管理水平，就需統(tǒng)一、完善節(jié)能報(bào)告編制管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)，指的是衡量評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容的工具。企業(yè)、單位的節(jié)能報(bào)告編制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一完善、科學(xué)合理且客觀可行。在確定節(jié)能報(bào)告編制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，企業(yè)、單位要結(jié)合節(jié)能報(bào)告編制管理目標(biāo)，科學(xué)地制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保的所制定指標(biāo)有利于反映最終的結(jié)果。另外，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行深入調(diào)查，在此基礎(chǔ)上建立事前、事中、事后三個(gè)階段的指標(biāo)，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)細(xì)化分解，使各指標(biāo)充分發(fā)揮出作用[7]。

3.4 組建節(jié)能報(bào)告質(zhì)量管控小組

組建專門的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制責(zé)任評(píng)估小組，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以便對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目報(bào)告的編制成果進(jìn)行調(diào)整完善。企業(yè)可邀請(qǐng)相關(guān)專家、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人等，讓他們組成節(jié)能報(bào)告編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由該小組識(shí)別、評(píng)估、篩選，找出有可能影響固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告質(zhì)量的因素，并建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。在單位內(nèi)部，可以設(shè)置固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制責(zé)任人員，負(fù)責(zé)監(jiān)控固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制況，監(jiān)控各類可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各類潛在的、隱形的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并向上級(jí)提閃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門管控固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制質(zhì)量。當(dāng)前，由于一些企業(yè)內(nèi)部缺少風(fēng)險(xiǎn)分析職位，企業(yè)可根據(jù)是需要，組織專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

3.5 提高固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告編制人員素質(zhì)

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)報(bào)告編制人員的培訓(xùn)與監(jiān)督考核，不斷提高節(jié)能報(bào)告編制人員的業(yè)務(wù)水平與工作能力，從而保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制質(zhì)量。有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步完善人員培訓(xùn)與考核制度，用更嚴(yán)格的人員監(jiān)管措施，促進(jìn)節(jié)能報(bào)告編制工作人員樹立正確的工作觀念與服務(wù)態(tài)度。不斷提高他們的專業(yè)技能與服務(wù)能力，使其成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制質(zhì)量的保障。要確保報(bào)告編制人員有專業(yè)的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行有效的溝通，從而保證節(jié)能報(bào)告內(nèi)容充實(shí)可靠[8]。為取得理想的培訓(xùn)效果，對(duì)培訓(xùn)方式與形式等要進(jìn)行創(chuàng)新。相關(guān)單位可根據(jù)具體的用人需求、工作要求等，組織進(jìn)行不同規(guī)模、不同主題的培訓(xùn)活動(dòng)，也可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等進(jìn)行多種線上培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高人員工作能力。如定期進(jìn)行線上培訓(xùn)，或定期通過微信公眾號(hào)、企業(yè)官網(wǎng)等形式，向人員推送固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制有關(guān)政策等內(nèi)容，使工作人員不斷接觸新內(nèi)容、新理念，不斷完善業(yè)務(wù)能力。還可定期組織中小型檢查培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)情況、工作情況等進(jìn)行一對(duì)一檢查。通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督其改正，避免出現(xiàn)大的問題。同時(shí)，根據(jù)檢查結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)方案，提高后續(xù)的培訓(xùn)成效。

3.6 運(yùn)用現(xiàn)代科技管控節(jié)能報(bào)告編制質(zhì)量

在當(dāng)前背景下，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制成果進(jìn)行審查，保證數(shù)據(jù)的可靠性與完整性。工作人員可以借助大數(shù)據(jù)手段審查編制的報(bào)告是否合法合規(guī)，確保各項(xiàng)文件可靠。若通過審查發(fā)現(xiàn)文件中存有不合理之處，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系溝通相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)商解決，確保公平公正、合理合法。

4 結(jié)語

綜上所述，節(jié)能報(bào)告編制是一項(xiàng)非常重要的工作，做好節(jié)能報(bào)告編制有利于降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，同時(shí)提升固定資產(chǎn)項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保水平。因此，在當(dāng)前背景下要要重視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制工作，并采取有效手段，規(guī)范節(jié)能報(bào)告編制流程，統(tǒng)一報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能報(bào)告內(nèi)容的審查與質(zhì)量管理，讓節(jié)能報(bào)告發(fā)揮出更大的作用。