◎ 黃 海，羅超雁，韋秋葉，農(nóng)馥俏

（1.廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，廣西 南寧 530222；2.廣西壯族自治區(qū)標準技術(shù)研究院，廣西 南寧 530222；3.廣西壯族自治區(qū)計量檢測研究院，廣西 南寧 530222）

改革開放以來，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，我國的各類消費品市場逐步爆發(fā)出巨大的活力。在相當長的一段時期內(nèi)，依托龐大的市場優(yōu)勢，在質(zhì)量效益不高的情況下制造企業(yè)也能獲得較好的經(jīng)濟效益。但隨著我國經(jīng)濟水平的提高以及人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，大部分制造業(yè)粗放式的產(chǎn)品質(zhì)量已跟不上時代的步伐，導致大眾消費信心不足，制約消費增長。同時，國外知名品牌的質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品通過各種途徑大量進入國內(nèi)消費市場，造成消費外流，給我國生產(chǎn)企業(yè)帶來極大的沖擊與挑戰(zhàn)。由此可見，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升勢在必行。無論是《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》[1]《中國制造2025》[2]，還是《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》[3]，均強調(diào)在政府支持下，通過市場監(jiān)管部門主導，多方參與，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。

由計量、標準、合格評定（檢驗檢測和認證認可）要素所組成的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施[4]（National Quality Infrastructure，NQI）作為一項綜合性的體系與能力建設已經(jīng)被證明是高質(zhì)量發(fā)展的基石和助推器，可以從宏觀層面推動質(zhì)量提升。近年來，NQI建設得到國家層面的高度重視，相關(guān)的理論研究逐漸增多，但在理論建模指導實踐應用方面鮮有研究。筆者試圖通過運用波特價值鏈分析法[5]結(jié)合NQI各要素服務活動構(gòu)建出NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型，基于該模型，以服務廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為例探討產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升路徑，梳理產(chǎn)業(yè)質(zhì)量問題并提出解決對策建議。

1 構(gòu)建NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型

1.1 NQI各要素在產(chǎn)業(yè)活動中的服務內(nèi)容及作用

胡楊等[6]從直接為經(jīng)濟體提供價值的角度出發(fā)，通過重構(gòu)NQI內(nèi)部要素耦合模型闡明了NQI的價值依賴于NQI各要素的共同發(fā)力，同時提出連接消費者和產(chǎn)業(yè)需求的價值作用模型，總結(jié)出NQI影響經(jīng)濟體發(fā)展的4個層次：保質(zhì)、降本、增效和競爭。本文借鑒這一研究成果，圍繞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升這一訴求，深入分析梳理出NQI各要素在產(chǎn)業(yè)活動中的服務內(nèi)容及價值作用，如表1所示。

由表1可見，NQI各要素服務內(nèi)容對產(chǎn)業(yè)所施加的價值作用影響層面組合不盡相同，但均具備了“保質(zhì)”這一最基礎(chǔ)層面的價值作用影響。

1.2 運用波特價值鏈分析法構(gòu)建NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型

將表1中NQI各要素服務內(nèi)容序號代入到波特價值鏈對應的5類基本活動和4類支持性活動中，構(gòu)建出NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型。模型如圖1所示。

圖1 NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型圖

表1 NQI各要素在產(chǎn)業(yè)活動中的服務內(nèi)容及價值作用表

由圖1可知，在NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型中，NQI各要素服務內(nèi)容在價值鏈5類基本活動和 4類支持性活動中均有涉及，且均為保質(zhì)/降本/增效/ 競爭的正向輸出。從價值鏈視角出發(fā)，NQI各要素一旦發(fā)力，就能夠?qū)φ麄€產(chǎn)業(yè)在“保質(zhì)”方面施加正向價值作用影響，由此推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。

2 NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型在廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升中的應用

NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型的建立，為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升提供了一種全新的實踐路徑，在廣西開展包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動中獲得了實戰(zhàn)應用。

2.1 當前廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的主要質(zhì)量問題

近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府大力推動飲用水產(chǎn)業(yè)科學、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。截至2020年底，廣西全區(qū)獲得食品生產(chǎn)許可證的包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量已達442家，但近5年全區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測情況顯示，包裝飲用水抽檢樣品不合格率一直居高不下，位居普通食品抽檢不合格率前列，問題較為突出。

為解決全區(qū)包裝飲用水的質(zhì)量問題，實現(xiàn)質(zhì)量提升、品牌打造，2020開始，在廣西市場監(jiān)管局的指導下，廣西質(zhì)檢院聯(lián)合廣西計量院、廣西標準院等技術(shù)機構(gòu)相關(guān)專家組成工作組，開展包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動。工作組對2016—2020年食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了深入分析，發(fā)現(xiàn)就包裝飲用水產(chǎn)品所檢出的不合格項目來看，廣西壯族自治區(qū)內(nèi)銅綠假單胞菌不合格項次占總項次比例最高，為78.81%，其次是溴酸鹽，為9.27%，兩項不合格占總體不合格近90%。工作組以減少銅綠假單胞菌和溴酸鹽不合格檢出情況為工作重點，依照NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型中所列舉的相關(guān)價值鏈活動內(nèi)容，對企業(yè)進行了全方位的“會診”，梳理出全區(qū)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的主要質(zhì)量問題。

2.1.1 企業(yè)對基礎(chǔ)設施建設重視程度不夠

在設備計量方面，部分包裝飲用水出廠檢驗設備及工藝監(jiān)控計量設備未經(jīng)過計量部門檢定，或者未能按照實際檢驗的要求開展檢定及校準，企業(yè)儀器設備缺乏有效維護。在體系認證方面，全區(qū)包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)獲得體系認證數(shù)量較少，即便是獲得了管理體系認證的企業(yè)，其內(nèi)部管理也有可能是“兩層皮”。

2.1.2 人力資源管理問題較為突出

多數(shù)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員在質(zhì)量監(jiān)管方面流于形式，沒有形成有效的PDCA閉環(huán)機制。企業(yè)對檢驗員隊伍建設方面不夠重視，檢驗員配置數(shù)量不足、檢驗能力低下等問題較為突出，且存在部分企業(yè)檢驗員對檢測儀器使用了解不透徹，操作不規(guī)范的情況，對成品水的抽樣方式及抽檢頻率不能滿足檢驗要求，未能有效開展中間環(huán)節(jié)樣品及留樣的測試。

2.1.3 進料后勤缺乏科學指導

全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)采用傳統(tǒng)的臭氧殺菌工藝，個別企業(yè)輔以紫外殺菌。在水處理關(guān)鍵環(huán)節(jié)參數(shù)的設置上，部分企業(yè)因未掌握水源水的特點，為確保產(chǎn)品微生物指標合格，盲目加大水處理中使用的臭氧濃度，極易導致溴酸鹽指標不合格。

2.1.4 生產(chǎn)作業(yè)把控力度不到位

全區(qū)企業(yè)多以生產(chǎn)桶裝水，尤其以回收桶桶裝水為主。很多企業(yè)對回收桶的檢查把關(guān)不嚴，為節(jié)約成本，不少企業(yè)的回收桶混雜有其他生產(chǎn)企業(yè)的水桶，且企業(yè)并未對回收桶桶口與蓋的密合狀況進行重點檢查。在回收桶的清洗方面，企業(yè)長期以來未參考回收桶清潔標準，回收桶的清潔得不到有效保障。

2.1.5 企業(yè)對產(chǎn)品認證促進銷售的認知不足

全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)所獲產(chǎn)品認證的數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)對綠色食品認證、“廣西優(yōu)質(zhì)”認證、香港優(yōu)質(zhì)“正”印認證等產(chǎn)品認證流程及作用不了解，一些已獲證企業(yè)延續(xù)換證積極性不高。

2.2 廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升對策建議

以上述問題為導向，工作組選擇NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型中適用于包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的NQI各要素服務內(nèi)容作為抓手，提出全區(qū)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升對策建議。

2.2.1 加強企業(yè)基礎(chǔ)設施建設

在設備計量方面，工作組在現(xiàn)場幫助企業(yè)檢查其設備的有效性的同時，建議企業(yè)對出廠檢驗設備及工藝監(jiān)控計量設備進行定期檢定或校準。對于缺乏校準規(guī)程的快檢設備，如溴酸鹽快檢儀等，需要通過方法研究建立量值溯源途徑、編制相應的校準規(guī)范，以確保檢測結(jié)果準確有效。在體系認證方面，工作組建議有條件的企業(yè)適時開展質(zhì)量體系認證，加快建立完善企業(yè)質(zhì)量管理制度。對于已經(jīng)通過質(zhì)量體系認證的企業(yè)，建議適時開展二方審核，切實消除內(nèi)部管理“兩層皮”的現(xiàn)象。

2.2.2 強化人力資源管理

對企業(yè)質(zhì)量管理員、設備管理員、檢驗員等技術(shù)人員采取廠內(nèi)自訓，送到質(zhì)檢機構(gòu)、高等院校和先進企業(yè)培訓、跟班學習，通過定期請專家授課實訓、廠校聯(lián)訓等方式，提升技術(shù)人員技能和管理水平。針對銅綠假單胞菌檢驗項目，建議企業(yè)增加桶裝水的抽檢頻次，對桶裝水成品開展物理機械性能試驗。針對溴酸鹽檢驗項目，工作組除了在現(xiàn)場對部分具有溴酸鹽檢測能力的企業(yè)檢查和校準其離子色譜參數(shù)外，還應不定期向企業(yè)發(fā)放溴酸鹽溶液考核樣，比對企業(yè)檢驗員的檢驗數(shù)據(jù)，以此來檢查和提升企業(yè)化驗室的檢驗水平。

2.2.3 提升進料后勤活動的科學性

為了解決溴酸鹽不合格問題，建議企業(yè)監(jiān)控水源水中各種微量元素，尤其是溴化物的變化情況，充分掌握水源水特點，并能根據(jù)水源水的變化精準調(diào)節(jié)生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵參數(shù)。為了幫助企業(yè)調(diào)整適當?shù)乃幚黻P(guān)鍵參數(shù)，工作組分析其原水及各生產(chǎn)工序水樣中的銅綠假單胞菌、溴化物、溴酸鹽、亞硝酸鹽和硝酸鹽等項目，幫助企業(yè)“定制”其最佳的臭氧殺菌方式，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化。

2.2.4 嚴格規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)

在向企業(yè)宣貫《食品安全國家標準 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19304—2018）、《桶裝飲用水PC罐清洗消毒衛(wèi)生規(guī)范》（DB45/T 2156—2020）等標準的同時，為了解決回收桶銅綠假單胞菌不合格問題，工作組提出了以下幾條建議。①不得使用回收料制造的桶及蓋。②加強回收桶的檢查。③加大回收桶內(nèi)桶清洗設備的水噴射力道。④規(guī)范桶蓋的清洗程序。⑤建議逐步淘汰回收桶，采用一次性桶（袋）進行包裝。此外，企業(yè)可在相關(guān)方法指導下編制內(nèi)控標準，嚴格規(guī)范整個生產(chǎn)作業(yè)流程。

2.2.5 提高銷售過程中的產(chǎn)品附加值

工作組建議企業(yè)選擇適合包裝飲用水的相關(guān)自愿性產(chǎn)品認證。自愿性產(chǎn)品認證是一種增值功能，其主要功能在于為產(chǎn)品背書產(chǎn)生附加值，次要功能在于通過實施產(chǎn)品認證能為企業(yè)提供質(zhì)量改進機會。相關(guān)部門通過指導和幫助企業(yè)達到獲證要求，即能實現(xiàn)上述兩個增值功能。

3 結(jié)語

運用波特價值鏈分析法結(jié)合NQI要素服務活動構(gòu)建出NQI服務產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升價值鏈模型，不僅可以為NQI理論模型研究提供獨特的視角和有益的思路，為NQI服務效能量化評價研究提供基礎(chǔ)支撐，還能為開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動提供較為科學的理論指導和行動實踐指南?；谠撃Ｐ?，廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動工作組通過廣泛深入地調(diào)研，找準了目前制約廣西包裝飲用水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題，并以問題為導向，精準施策，取得了階段性的工作成效。開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動可以此作為示范模板，建立可借鑒、可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升路徑，全方位推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。