2021年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。2022年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，要求加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。這些都為南水北調(diào)后續(xù)工程的規(guī)劃論證指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高度重視南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃論證和前期工作，組織開(kāi)展了南水北調(diào)中線后續(xù)水源方案研究工作，規(guī)劃建設(shè)引江補(bǔ)漢工程。2022年7月7日，引江補(bǔ)漢工程開(kāi)工。

一、工程建設(shè)的必要性和緊迫性

南水北調(diào)工程是國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)北方地區(qū)尤其是京津冀地區(qū)緩解水資源嚴(yán)重短缺、綜合治理地下水超采、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)務(wù)院于2002年12月批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）提出，南水北調(diào)中線工程分兩期建設(shè)，一期工程（2010水平年）多年平均調(diào)水量為95億m3，二期工程（2030水平年）130億m3，并要求二期工程“根據(jù)調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)際狀況和受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求，在漢江中下游興建其他必要的水利樞紐或確定從長(zhǎng)江補(bǔ)水的方案和時(shí)間”。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，明確“根據(jù)漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及水資源利用程度，盡快啟動(dòng)從長(zhǎng)江干流引水補(bǔ)充漢江的研究，并相機(jī)實(shí)施”。

南水北調(diào)中線一期工程自2014年年底建成并全面通水以來(lái)，截至2022年7月底，累計(jì)向受水區(qū)河南、河北、天津和北京等四?。ㄖ陛犑校┱{(diào)水500億m3，與當(dāng)?shù)厮Y源優(yōu)化配置和聯(lián)合調(diào)度，極大地改善了受水區(qū)的水資源條件和供水保障程度，并為受水區(qū)的地下水超采綜合治理、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

為盡快消納中線一期工程的北調(diào)水量，退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，受水區(qū)部分城市已逐步將原有的當(dāng)?shù)爻鞘泄┧矗òㄋ畮?kù)和地下水），轉(zhuǎn)換成南水北調(diào)中線水源，對(duì)中線工程水源的依賴性逐步增強(qiáng)，亟待進(jìn)一步提高中線工程的城市供水保障能力。

南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，可為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障?！犊傮w規(guī)劃》實(shí)施近20年來(lái)，受氣候變化和下墊面條件變化影響，中線工程水源區(qū)和受水區(qū)的水資源條件、用水結(jié)構(gòu)和狀況發(fā)生了較大變化：

一是漢江流域偏枯年和連續(xù)枯水年份增多，丹江口水庫(kù)入庫(kù)徑流減少，北調(diào)水量不足的問(wèn)題時(shí)有顯現(xiàn)。1956—2018年水文系列與1956—1998年水文系列相比，到2035年，扣除丹江口水庫(kù)上游用水后，中線一期工程多年平均調(diào)水量將由原設(shè)計(jì)的95億m3減少至90.2億m3，特枯年最小調(diào)水量從53億m3降至22.6億m3。

二是海河流域第三次水資源評(píng)價(jià)初步成果表明，中線工程受水區(qū)的水資源量有不同程度的衰減，當(dāng)?shù)厮纯晒┧恳蚕鄳?yīng)有所減少，一定程度上增加了供水安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是因部分省份配套工程建設(shè)滯后，為盡快消納中線一期工程的北調(diào)水量，退還擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，受水區(qū)部分城市已逐步將原有的當(dāng)?shù)爻鞘泄┧矗òㄋ畮?kù)和地下水），轉(zhuǎn)換成南水北調(diào)中線水源，對(duì)中線工程水源的依賴性逐步增強(qiáng)，亟待進(jìn)一步提高中線工程的城市供水保障能力。

四是為解決漢江流域內(nèi)外的缺水問(wèn)題，陜西省正在實(shí)施引漢濟(jì)渭工程，近期調(diào)水量10億m3，遠(yuǎn)期15億m3；湖北省正在實(shí)施從丹江口水庫(kù)取水的鄂北地區(qū)水資源配置工程，一期調(diào)水量11.07億m3，二期達(dá)13.98億m3。

五是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等的不斷推進(jìn)，中線工程受水區(qū)的城市用水仍有一定增長(zhǎng)。

綜上所述，為保障中線工程受水區(qū)及其他受水區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需新辟水源。引江補(bǔ)漢工程作為南水北調(diào)中線工程的后續(xù)水源之一，可充分發(fā)揮中線一期工程總干渠的輸水能力，增加北調(diào)水量，提高中線一期工程供水保障能力，提升漢江流域水資源調(diào)配能力，對(duì)促進(jìn)中線工程受水區(qū)及其他受水區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇意義重大。引江補(bǔ)漢工程是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程之一，建設(shè)這項(xiàng)工程是必要和緊迫的。

二、需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

南水北調(diào)工程是“國(guó)之大事”。為充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)等“四條生命線”的重要作用，在引江補(bǔ)漢工程初設(shè)階段、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)行管理過(guò)程中，對(duì)以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)研究論證，認(rèn)真加以解決。

引江補(bǔ)漢工程建成后，水量調(diào)度涉及中線一期工程、三峽水利樞紐、丹江口水庫(kù)、鄂北水資源配置工程、漢江梯級(jí)樞紐及引江濟(jì)漢工程、引漢濟(jì)渭工程等，面廣、工程多，調(diào)度系統(tǒng)十分復(fù)雜。應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化聯(lián)合調(diào)度原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，盡早研究建立以丹江口水庫(kù)為核心的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。

1.進(jìn)一步復(fù)核引漢濟(jì)渭遠(yuǎn)期工程的新增引水量

可研階段采用1956—2018年水文系列，基于關(guān)中受水區(qū)現(xiàn)狀地下水年均開(kāi)采量8.86億m3、黃金峽斷面生態(tài)基流24 m3/s的條件下，預(yù)測(cè)引江補(bǔ)漢工程建成后，引漢濟(jì)渭工程引水量由近期的10億m3增加到遠(yuǎn)期的15億m3，增加引水量5億m3。但關(guān)中受水區(qū)地下水可開(kāi)采量已經(jīng)發(fā)生變化，根據(jù)《陜西省水資源第三次調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果》和《陜西省地下水超采區(qū)劃定與保護(hù)方案》，2035年水平多年平均允許開(kāi)采量4.5億m3、最大年允許開(kāi)采量5.7億m3；加之引漢濟(jì)渭取水點(diǎn)在漢江上游，下距丹江口水庫(kù)約600 km，且生態(tài)環(huán)境部門(mén)批復(fù)要求黃金峽斷面最小下泄流量為38 m3/s，引漢濟(jì)渭工程遠(yuǎn)期增加引水量5億m3的規(guī)劃目標(biāo)恐難達(dá)到。需進(jìn)一步關(guān)注并復(fù)核確定引漢濟(jì)渭引水?dāng)嗝孢h(yuǎn)期可增引水量及其過(guò)程線。

2.進(jìn)一步深入研究發(fā)電損失補(bǔ)償及其計(jì)入方式

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》第一百一十四條規(guī)定，民事主體依法享有物權(quán)，物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。第一百一十七條規(guī)定，征用動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。用于發(fā)電的水資源應(yīng)歸于動(dòng)產(chǎn)，三峽集團(tuán)、漢江集團(tuán)、漢江各梯級(jí)發(fā)電企業(yè)等民事主體，依法享有國(guó)家批準(zhǔn)使用的水流（水資源）這種特定的物的用益物權(quán)，而且是直接支配和排他的權(quán)利。關(guān)于新建調(diào)水工程對(duì)已建水利工程的發(fā)電影響是否計(jì)入調(diào)水工程成本費(fèi)用，首先要衡量受影響發(fā)電工程建設(shè)時(shí)的上位規(guī)劃中是否明確擬建調(diào)水工程；其次是需與受影響方協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)。按照民法典規(guī)定，三峽、葛洲壩等水利樞紐在各類上位規(guī)劃中均不承擔(dān)南水北調(diào)的供水任務(wù)，丹江口水庫(kù)調(diào)水量超過(guò)95億m3的發(fā)電損失，均需補(bǔ)償因調(diào)水而影響的發(fā)電損失。實(shí)踐中已有先例可循，滇中引水工程因規(guī)劃在先，其供水成本中未計(jì)入下游水電站的發(fā)電影響；而重慶市渝西水資源配置工程規(guī)劃在后，通過(guò)友好協(xié)商逐一與受影響的電站簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，將下游水電站的發(fā)電損失通過(guò)計(jì)入供水成本或其他形式予以合理補(bǔ)償。引江補(bǔ)漢工程需要抓緊研究發(fā)電損失補(bǔ)償及其計(jì)入方式，在運(yùn)行成本中依法對(duì)三峽、葛洲壩、丹江口等水利樞紐因調(diào)水而減少的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)償。

3.進(jìn)一步研究健全水量計(jì)量方法和水費(fèi)收繳機(jī)制

引江補(bǔ)漢工程從三峽庫(kù)區(qū)取水后，直接進(jìn)入丹江口水庫(kù)壩下的漢江，通過(guò)長(zhǎng)江與漢江的水量置換增加丹江口水庫(kù)的北調(diào)水量。中線工程總干渠從陶岔渠首樞紐取水并計(jì)量，當(dāng)引江補(bǔ)漢工程運(yùn)用時(shí)，北調(diào)水量中哪些是長(zhǎng)江水置換的水量，哪些是漢江本身的水量，從計(jì)量上區(qū)分和分割是很困難的。此外，還涉及水費(fèi)收繳問(wèn)題，南水北調(diào)中線公司是將全部水費(fèi)繳給水源公司，再由水源公司將長(zhǎng)江水的水費(fèi)繳給江漢水網(wǎng)公司；還是在水量分割后，由中線公司將漢江水和長(zhǎng)江水的水費(fèi)分別繳給水源公司和江漢水網(wǎng)公司？這些都是非常復(fù)雜而重要的環(huán)節(jié)和過(guò)程。建議著手研究健全水量計(jì)量方法和水費(fèi)收繳機(jī)制，以利于工程的良性運(yùn)行。

4.進(jìn)一步研究建立以丹江口水庫(kù)為核心的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制

引江補(bǔ)漢工程建成后，水量調(diào)度涉及中線一期工程、三峽水利樞紐、丹江口水庫(kù)、鄂北水資源配置工程、漢江梯級(jí)樞紐及引江濟(jì)漢工程、引漢濟(jì)渭工程等，面廣、工程多，調(diào)度系統(tǒng)十分復(fù)雜。應(yīng)在進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化聯(lián)合調(diào)度原則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，盡早研究建立以丹江口水庫(kù)為核心的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。