曹 利

(沈陽(yáng)市遼中區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì) 沈陽(yáng)市 110200)

郊區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)模小，出租車行業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)與大城市有著很大的差異，如何做好小城鎮(zhèn)巡游出租汽車(以下簡(jiǎn)稱出租汽車)行業(yè)管理，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地為乘客提供安全、舒適、便捷的出行環(huán)境，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

遼中區(qū)位于遼寧省中部，是沈陽(yáng)市最年輕、面積最大的區(qū)，區(qū)域面積1647km2，常駐人口39.5萬(wàn)人，距離沈陽(yáng)市區(qū)52km。為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施低碳環(huán)保精神，按照“沈陽(yáng)再振興，遼中建新區(qū)，交通上形象”的構(gòu)想，自2018年開(kāi)始，遼中區(qū)出租汽車實(shí)施提檔升級(jí)，提檔升級(jí)工作實(shí)施以來(lái)，已更新新車型695臺(tái)，為市民出行更方便、更舒適、更安全、更環(huán)保提供了保障，為促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展、改善城市形象做出了重要貢獻(xiàn)。但限于出租車數(shù)量、從業(yè)人員素質(zhì)和市場(chǎng)容量，行業(yè)管理暴露出很大的問(wèn)題，要根據(jù)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，探索合適的經(jīng)驗(yàn)管理模式。

1 遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)規(guī)模

遼中區(qū)出租汽車有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)均為通過(guò)招投標(biāo)方式取得的。目前，遼中區(qū)現(xiàn)有出租汽車926臺(tái)，其中，小型轎車型725臺(tái)；小型普通客車型201臺(tái)。

1.2 經(jīng)營(yíng)模式

遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)模式均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛為經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購(gòu)買，且多為從業(yè)人員租車運(yùn)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)模式存在經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定、從業(yè)人員更換頻繁、經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣、提高服務(wù)質(zhì)量缺乏內(nèi)在動(dòng)力等弊端。

1.3 日常監(jiān)管

由于遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)模式局限于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，為維護(hù)出租汽車市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)管理上主要開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作：

(1)車輛隱患排查工作，通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查及隨機(jī)檢查等方式積極開(kāi)展隱患排除治理工作，檢查中發(fā)現(xiàn)車輛未配備滅火器、運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)配備不齊全、車身隨意張貼廣告等存在隱患或問(wèn)題的車輛，責(zé)令其立即整改或限期整改。

(2)設(shè)立出租汽車24h投訴、咨詢熱線，為便于市民提出訴求及咨詢，設(shè)立24h熱線電話，并向社會(huì)公示，通過(guò)努力，最大限度地減少交通責(zé)任事故的發(fā)生，減少服務(wù)質(zhì)量投訴案件，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

(3)開(kāi)展節(jié)能減排工作，貫徹落實(shí)省政府藍(lán)天工程政策，并按照上級(jí)部門要求及區(qū)政府工作部署，從2016年開(kāi)始，推進(jìn)雙燃料汽車的推廣和使用工作，截止目前，已更新出廠雙燃料汽車695臺(tái)。

(4)為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，與出租汽車經(jīng)營(yíng)者及駕駛員簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任狀，簽訂率達(dá)到100%。

(5)宣傳教育培訓(xùn)工作，通過(guò)召開(kāi)例會(huì)，組織安全警示教育培訓(xùn)，重點(diǎn)做好投訴案件有責(zé)從業(yè)人員的教育，利用新聞媒體、微信群、路檢路查等方式進(jìn)行政策貫徹落實(shí)宣傳工作。

2 出租汽車市場(chǎng)存在的問(wèn)題分析

出租汽車行業(yè)是交通運(yùn)輸行業(yè)重要組成部分，是城市形象的“窗口”，就遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展來(lái)看，存在以下問(wèn)題：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，存在安全隱患

服務(wù)配套設(shè)施不夠完善，出租汽車停車泊位和候車泊位及可供從業(yè)人員休息、午餐等服務(wù)場(chǎng)地缺乏科學(xué)合理劃劃。目前，遼中區(qū)出租汽車停車泊位和候車泊位只有3個(gè)，出租汽車運(yùn)營(yíng)和?？坎粔蛞?guī)范，車輛亂停亂放，乘客招手即停，執(zhí)法部門管理難度大。沒(méi)有設(shè)置可供出租汽車從業(yè)人員休息、午餐的服務(wù)場(chǎng)地，從業(yè)人員也經(jīng)常遭遇“吃飯難，飲水難、如廁難”等尷尬處境，不僅從業(yè)人員自身需求得不到保障，而且疲勞駕駛也存在安全隱患。

(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，存在私自高價(jià)炒賣問(wèn)題

自1994年開(kāi)始，根據(jù)相關(guān)文件要求，遼中區(qū)出租汽車通過(guò)招投標(biāo)方式取得有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，但沒(méi)有載明具體期限。遼中區(qū)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施有償使用已近30年，由于歷史局限性，制定出租汽車退出機(jī)制難度大，存在出租汽車經(jīng)營(yíng)者私自轉(zhuǎn)讓、高價(jià)炒賣等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員的利益。

(3)出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)，行業(yè)管理難度大

遼中區(qū)出租汽車自發(fā)展以來(lái)，一直是個(gè)體、松散經(jīng)營(yíng)，造成行業(yè)管理上存在一定弊端。從業(yè)人員成分較為復(fù)雜，文化程度相對(duì)較低，多數(shù)年齡偏大，黨員人數(shù)不足40人，部分從業(yè)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，時(shí)常發(fā)生出租汽車與線路班車爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象，違規(guī)運(yùn)營(yíng)查處難度大。

(4)非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，市場(chǎng)秩序受到影響

近年來(lái)，受利益驅(qū)使，一部分人利用私家車參與載客運(yùn)營(yíng)，“黑車”經(jīng)營(yíng)者?？吭陲埖辍①e館等門口非法待客，還采用智能設(shè)備及通信手段，相互聯(lián)絡(luò)，逃避檢查，執(zhí)法人員檢查時(shí)，駕駛員往往否認(rèn)從事“黑車”營(yíng)運(yùn)，個(gè)別乘客又不配合取證，造成執(zhí)法人員取證困難，“黑車”現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

3 規(guī)范和促進(jìn)出租汽車行業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)遼中區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展，為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)，我們將繼續(xù)探索出租汽車經(jīng)營(yíng)模式及經(jīng)營(yíng)權(quán)配置模式，采取更加有效的對(duì)策措施，推動(dòng)遼中區(qū)出租車行業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1 加快出租汽車行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

盡快出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡方案，制定解決出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的指導(dǎo)性法規(guī)，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬問(wèn)題，推行有效的市場(chǎng)退出機(jī)制。

(1)盡快出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡方案

應(yīng)盡快出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)渡方案，明確出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用制度，推行競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，杜絕因出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期使用導(dǎo)致的出租汽車私自轉(zhuǎn)讓、隨意高價(jià)炒賣的行為。對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、給行業(yè)形象造成不良影響的，或經(jīng)營(yíng)行為受到乘客投訴舉報(bào)屢教不改的，依法清退[1]。

(2)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)

出租車行業(yè)是精神文明建設(shè)的窗口，行業(yè)文明建設(shè)至關(guān)重要，要當(dāng)成日常工作長(zhǎng)期堅(jiān)持，精神文明建設(shè)要著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局，以人為本，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升管理和從業(yè)人員素質(zhì)。精神文明建設(shè)要立足于法制建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、文明服務(wù)、誠(chéng)信體系、行業(yè)穩(wěn)定等方面，制定措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)形象的轉(zhuǎn)變。

3.2 鼓勵(lì)出租汽車規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展

出租汽車個(gè)體經(jīng)營(yíng)給行業(yè)管理帶來(lái)極大困難，建議從管理和經(jīng)營(yíng)體制上解決問(wèn)題，由一家一戶的松散經(jīng)營(yíng)逐步向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)出租汽車規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

(1)從規(guī)章制度上看，《沈陽(yáng)市客運(yùn)出租汽車管理辦法》第五條規(guī)定：“客運(yùn)出租汽車行業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)步發(fā)展的原則；鼓勵(lì)客運(yùn)出租汽車實(shí)行規(guī)模化、集約化發(fā)展。推廣信息化管理和使用環(huán)保、節(jié)能車型”[2]。

《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)客運(yùn)出租汽車行業(yè)規(guī)?；⒓s化、公司化發(fā)展，推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益?？瓦\(yùn)出租汽車應(yīng)當(dāng)選用節(jié)能、環(huán)保車型，優(yōu)先使用新能源或者清潔能源車輛。

目前，遼中區(qū)出租汽車均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按照管理辦法和條例要求，應(yīng)盡快對(duì)出租經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，促進(jìn)行業(yè)管理的規(guī)范化。

(2)從行業(yè)管理角度看，出租汽車散戶經(jīng)營(yíng)弊病甚多，規(guī)模化、集約化發(fā)展利于行業(yè)管理。借鑒周邊市區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議遼中區(qū)可以采取成立出租汽車服務(wù)公司的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，既有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)、提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量，又有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，同時(shí)，便于行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

(3)出租汽車行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，選擇安全、舒適、環(huán)保的清潔能源汽車，確保人與自然和諧發(fā)展。自從2016年開(kāi)始，按照相關(guān)要求，遼中區(qū)出租汽車行業(yè)已經(jīng)積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保車型的推廣和使用工作。

3.3 進(jìn)一步完善服務(wù)配套設(shè)施

將出租汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，完善服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

(1)科學(xué)合理劃定出租汽車停車泊位和候車泊位，設(shè)定固定場(chǎng)地可供出租車司機(jī)?？啃菹?，確保出租汽車市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序發(fā)展[3]。

(2)利用高科技手段，將衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電信通訊系統(tǒng)與警務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，既可以實(shí)現(xiàn)定位跟蹤，防盜、防搶，又可以通過(guò)導(dǎo)航來(lái)承接運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，大大減少出租汽車空駛率。

3.4 打擊“黑車”，規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序

(1)通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加大力度做好宣傳疏導(dǎo)工作，宣傳非法經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)危害性及相關(guān)處罰規(guī)定，減少“黑車”生存的空間，促使“黑車”主動(dòng)停止非法運(yùn)營(yíng)行為。

(2)建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從嚴(yán)查處非法經(jīng)營(yíng)行為，改善客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

3.5 學(xué)習(xí)其他中小城鎮(zhèn)出租車行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)南方很多地區(qū)，特別是旅游發(fā)達(dá)的地區(qū)，在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索出針對(duì)中小城鎮(zhèn)出租車特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，比如行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格機(jī)制、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，可以加快規(guī)范化改革的進(jìn)程。

4 結(jié)語(yǔ)

為使行業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)，我們要從經(jīng)營(yíng)管理、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)意識(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、依法監(jiān)管等角度，積極做好出租汽車行業(yè)管理工作，加大力度提升出租汽車服務(wù)水平，加強(qiáng)出租汽車行業(yè)精神文明建設(shè)，樹(shù)立良好的出租汽車行業(yè)形象，全力維護(hù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。