李幸幸

河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451191

一、民事訴訟電子送達(dá)制度的現(xiàn)行規(guī)定

（一）電子送達(dá)的概念

民事訴訟送達(dá)是指人民法院按照法定的程序和方式將有關(guān)訴訟文書(shū)送交收件人的訴訟行為。電子送達(dá)則是指法院利用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等現(xiàn)代化電子手段進(jìn)行送達(dá)的訴訟行為。相比于直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等傳統(tǒng)送達(dá)方式必須以紙質(zhì)版訴訟文書(shū)為載體，離不開(kāi)大量的人力、物力和時(shí)間投入的特點(diǎn)，電子送達(dá)不要求法院與受送達(dá)人之間建立面對(duì)面的或者其他的直接聯(lián)系，也不需要以紙質(zhì)文書(shū)為送達(dá)媒介，只需要借助先進(jìn)的電子技術(shù)手段即可實(shí)現(xiàn)訴訟文書(shū)的虛擬傳送，具有快捷性、高效性的顯著特點(diǎn)。

（二）電子送達(dá)的立法規(guī)定

1．送達(dá)媒介為傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等

2012年《民事訴訟法》以及2015年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法司法解釋》）規(guī)定，只要能夠達(dá)到“確認(rèn)受送達(dá)人知悉”目的的“傳真、電子郵件、移動(dòng)通信”等，都屬于電子送達(dá)。而對(duì)于“移動(dòng)通信”，2017年最高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》將“短信、微信”等方式明確列入其中。

因此，對(duì)于電子送達(dá)媒介應(yīng)以發(fā)展的眼光作廣義理解，即凡是能夠確認(rèn)受送達(dá)人知悉的現(xiàn)代化電子手段或者特定系統(tǒng)，都屬于電子送達(dá)媒介，如傳真、電子郵件、短信、QQ、微信、支付寶平臺(tái)、電子送達(dá)平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)等。

2．送達(dá)前提為受送達(dá)人同意

“受送達(dá)人同意”是適用電子送達(dá)的前提，主要基于以下考慮：一是，電子送達(dá)作為一種新型送達(dá)方式，會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)行立法、司法、技術(shù)不夠成熟而存在一定的送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)，因此為充分保障受送達(dá)人的訴訟權(quán)利，適用電子送達(dá)需要提前征得“受送達(dá)人同意”。二是，不同于傳統(tǒng)的送達(dá)方式，電子送達(dá)以受送達(dá)人自覺(jué)、主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者借助電子設(shè)備接收非紙質(zhì)版訴訟文書(shū)為核心，離不開(kāi)受送達(dá)人本人的積極配合。因此，若未征得受送達(dá)人本人同意，電子送達(dá)方式要么因欠缺送達(dá)地址無(wú)法送達(dá)，要么因受送達(dá)人不知情或者拒絕查看而不被接收，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)送達(dá)目的。

3．判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)不適用電子送達(dá)

與傳票、案件受理通知書(shū)、起訴書(shū)副本等不同，法院的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)是直接確定當(dāng)事人訴訟、實(shí)體權(quán)益的重要訴訟文書(shū)，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的影響，具有權(quán)威性和公信力。因此，出于審慎的考慮[1]，無(wú)論受送達(dá)人是否同意，以上三類文書(shū)均不適用電子送達(dá)。

4．送達(dá)日期采用“到達(dá)主義”

電子送達(dá)由于送達(dá)方式的虛擬性，無(wú)須送達(dá)回證，而以傳真、電子郵件等“到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期”，此即“到達(dá)主義”。該送達(dá)日期通常與法院送達(dá)系統(tǒng)顯示訴訟文書(shū)發(fā)送成功的日期相一致，但若因有關(guān)原因?qū)е律鲜鋈掌诓灰恢碌模瑒t以受送達(dá)人證明的到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

二、民事訴訟電子送達(dá)制度的實(shí)踐運(yùn)行

（一）適用比率總體攀升

2012年以后，隨著電子送達(dá)相繼得到《民事訴訟法》《民事訴訟法司法解釋》的明確肯定，全國(guó)各地法院紛紛投入到適用電子送達(dá)的改革活動(dòng)中，通過(guò)完善送達(dá)流程、創(chuàng)新送達(dá)方式等一系列舉措，使電子送達(dá)在全國(guó)的適用比率呈現(xiàn)總體攀升的大好趨勢(shì)。例如2019年發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法院信息化發(fā)展報(bào)告》顯示，電子化送達(dá)模式已經(jīng)在全國(guó)鋪開(kāi)，在接受評(píng)估的全國(guó)3510家法院中，已經(jīng)有2951家法院開(kāi)展了電子化送達(dá)，占比高達(dá)84．07%。同時(shí)，截至2018年，全國(guó)82．67%的法院已經(jīng)開(kāi)通了訴訟服務(wù)網(wǎng)，為當(dāng)事人提供包括電子送達(dá)在內(nèi)的各類訴訟服務(wù)[2]。

（二）送達(dá)媒介多種多樣

在具體的送達(dá)媒介上，各地法院呈現(xiàn)出多種多樣的態(tài)勢(shì)[3]。如，全國(guó)法院在浙江省杭州鐵路運(yùn)輸法院等四個(gè)試點(diǎn)法院上線統(tǒng)一新型電子送達(dá)平臺(tái)，支持受送達(dá)人通過(guò)新浪微博、新浪郵箱、支付寶等三大平臺(tái)接收、查詢并下載訴訟文書(shū)。廣州市有關(guān)法院為受送達(dá)人開(kāi)通訴訟文書(shū)送達(dá)專用郵箱，由受送達(dá)人根據(jù)相關(guān)密碼登錄郵箱查收并下載文書(shū)；深圳市中院上線電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)，借助微信實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)的“一鍵送達(dá)”；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院通過(guò)與“天貓”等電商平臺(tái)和相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商合作，建立全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)深度運(yùn)用電子送達(dá)平臺(tái)，從而深度挖掘當(dāng)事人的寬帶地址、電商平臺(tái)賬號(hào)等其他常用電子地址。

（三）送達(dá)程序高效快捷

相比于直接送達(dá)至少需要2～3天的送達(dá)時(shí)間，郵寄送達(dá)歷時(shí)3～7日，公告送達(dá)需要公告60日才視為送達(dá)，電子送達(dá)往往在幾分鐘之內(nèi)即可完成。如浙江省玉環(huán)市法院利用“阿里飛狐”人工智能技術(shù)的“一鍵送達(dá)”功能，僅用時(shí)180秒即可完成文書(shū)送達(dá)的相應(yīng)操作；江蘇省宿遷市中院與手機(jī)三大運(yùn)營(yíng)商建立短信送達(dá)平臺(tái)，最短可在半分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)送達(dá)。

三、民事訴訟電子送達(dá)制度的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）送達(dá)范圍不統(tǒng)一

在送達(dá)范圍的確定上，多數(shù)法院嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的限制性規(guī)定，不允許電子送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)。但是《杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺(tái)審理規(guī)程》卻規(guī)定，除裁判文書(shū)不得采用電話送達(dá)外，訴訟文書(shū)（包括判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)）原則上都采用平臺(tái)賬戶、手機(jī)號(hào)、電子郵箱、阿里旺旺的電子送達(dá)方式[4]。又如寧波中院制定的《寧波移動(dòng)微法院訴訟規(guī)程（試行）》規(guī)定，受送達(dá)人同意電子送達(dá)的，法院可以向其送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，從而跳出了《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)范圍的現(xiàn)行立法限制。

（二）送達(dá)日期不一致

在送達(dá)日期的確定上，盡管現(xiàn)行立法采取“到達(dá)主義”，但是各地法院的實(shí)際操作卻并不一致。如廣州中院立案一庭庭長(zhǎng)徐某表示，該院以電子郵件方式送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，以文書(shū)投遞到送達(dá)專用郵箱的日期為送達(dá)日期。但是江蘇省高院卻以當(dāng)事人點(diǎn)擊電子版司法文書(shū)的時(shí)間為送達(dá)時(shí)間；上海市某中院則以當(dāng)事人下載訴訟文書(shū)為送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)并自動(dòng)生成送達(dá)回證。這樣一來(lái)，不同法院在送達(dá)日期的具體確定上就產(chǎn)生了一定的時(shí)間差。

（三）送達(dá)人員不明確

實(shí)踐中，不同的法院往往安排不同的工作人員負(fù)責(zé)后續(xù)的送達(dá)工作。比如浙江省無(wú)錫市新吳區(qū)法院由承辦法官具體負(fù)責(zé)其承辦案件的電子送達(dá)工作；四川省蘆山縣法院成立法院內(nèi)部的集中送達(dá)工作組，統(tǒng)一、專門負(fù)責(zé)本院全部訴訟文書(shū)的送達(dá)工作；北京市房山區(qū)法院則采用外包形式聘用外包人員專職從事電子送達(dá)工作。

（四）送達(dá)技術(shù)不成熟

送達(dá)技術(shù)的成熟度，直接關(guān)系到電子送達(dá)的送達(dá)成功率。就目前而言，電子送達(dá)技術(shù)正處于發(fā)展普及階段，在整體上相對(duì)穩(wěn)定安全，但是同樣也存在著不夠成熟的問(wèn)題。如短信通知被無(wú)故屏蔽，受送達(dá)人無(wú)法及時(shí)收悉；電子郵件無(wú)故被系統(tǒng)攔截，無(wú)法順利到達(dá)對(duì)應(yīng)郵箱；平臺(tái)送達(dá)程序相對(duì)繁瑣，受送達(dá)人面臨實(shí)際操作困擾；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器遭受黑客侵?jǐn)_，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露、相關(guān)文書(shū)被篡改等等，這些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題都會(huì)成為阻礙受送達(dá)人適用電子送達(dá)的直接因素。

四、民事訴訟電子送達(dá)制度的完善建議

（一）統(tǒng)一送達(dá)范圍

現(xiàn)行立法有關(guān)“判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)不適用電子送達(dá)”的限制性規(guī)定主要是出于審慎的考慮。但是筆者認(rèn)為，實(shí)踐中部分法院已經(jīng)允許上述三類文書(shū)適用電子送達(dá)，并無(wú)有關(guān)負(fù)面效應(yīng)；并且2019年12月28日通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》明確提出“經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用電子方式送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)”。因此，隨著電子送達(dá)方式的普及推廣以及電子送達(dá)技術(shù)的成熟安全，判決、裁定、調(diào)解書(shū)適用電子送達(dá)也會(huì)逐漸從試點(diǎn)變成一種全國(guó)趨勢(shì)?；诖?，筆者相信，在兩年試點(diǎn)工作結(jié)束后，《民事訴訟法》應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整，明確將判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)納入電子送達(dá)的范疇。

（二）確定送達(dá)日期

1．對(duì)于送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)，立法和司法上存在“到達(dá)主義”和“查閱主義”的爭(zhēng)議?！安殚喼髁x”即以當(dāng)事人點(diǎn)擊或者下載訴訟文書(shū)的時(shí)間為送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在電子送達(dá)中，由于受送達(dá)人已經(jīng)事先簽署送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)，其在主觀狀態(tài)上已經(jīng)做好了隨時(shí)查閱、下載訴訟文書(shū)的心理準(zhǔn)備和注意義務(wù)，因此訴訟文書(shū)到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與其查閱、下載訴訟文書(shū)的日期通常保持一致，采“到達(dá)主義”即可。同時(shí)，若采“查閱主義”，則不可避免地出現(xiàn)受送達(dá)人以不知情、沒(méi)時(shí)間或者未查閱為由有意無(wú)意地拖延訴訟的情況，從而嚴(yán)重地影響訴訟的正常進(jìn)行和相對(duì)方當(dāng)事人的實(shí)際利益。因此，“到達(dá)主義”比“查閱主義”更容易維護(hù)訴訟的權(quán)威性。

此外，實(shí)踐中之所以存在以“查閱主義”為送達(dá)成功的標(biāo)準(zhǔn)，主要是基于法院送達(dá)成功后，受送達(dá)人可能不會(huì)及時(shí)查閱文書(shū)而產(chǎn)生的時(shí)間差。對(duì)此，筆者認(rèn)為，相關(guān)法院可以盡到一定的提醒義務(wù)或者采取一定的技術(shù)手段，如在送達(dá)開(kāi)始前，法院可以先以短信或者電話的形式提醒受送達(dá)人注意查收文書(shū)；在短信送達(dá)中，與相關(guān)運(yùn)營(yíng)商合作，設(shè)置不可屏蔽、不可攔截、不可忽略的彈屏短信，受送達(dá)人只有在進(jìn)行了相關(guān)查閱操作后，才有權(quán)繼續(xù)使用手機(jī)；在送達(dá)完成后，若法院后臺(tái)在一定期限內(nèi)未收到“已閱”的回執(zhí)消息，則可進(jìn)行再次提醒。

2．確定送達(dá)失敗的責(zé)任承擔(dān)。送達(dá)活動(dòng)涉及送達(dá)主體（法院）、送達(dá)對(duì)象（當(dāng)事人及其他訴訟參與人）和送達(dá)第三方（如三大電信運(yùn)營(yíng)商、騰訊、支付寶平臺(tái)等），因此在送達(dá)失敗的責(zé)任承擔(dān)上，要根據(jù)責(zé)任主體的不同確定不同的責(zé)任承擔(dān)方式。如對(duì)于因法院工作人員失誤導(dǎo)致的送達(dá)失敗，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行二次送達(dá)，并以二次送達(dá)成功的日期重新計(jì)算送達(dá)日期和有關(guān)時(shí)效期間，由此產(chǎn)生的費(fèi)用也由法院自行承擔(dān)；對(duì)于受送達(dá)人提供送達(dá)地址有誤或者故意拒收文書(shū)導(dǎo)致的送達(dá)失敗，由受送達(dá)人自行承擔(dān)相關(guān)法律后果和再次送達(dá)產(chǎn)生的額外費(fèi)用，必要時(shí)可以對(duì)受送達(dá)人采取訓(xùn)誡、罰款等妨礙民事訴訟的強(qiáng)制措施；對(duì)于因第三方合作平臺(tái)送達(dá)技術(shù)不成熟、送達(dá)人員不配合導(dǎo)致的送達(dá)失敗，對(duì)內(nèi)按照法院與合作平臺(tái)簽署的合作協(xié)議追究其民事責(zé)任，對(duì)外仍應(yīng)由法院向受送達(dá)人承擔(dān)送達(dá)失敗的法律責(zé)任。

（三）建立送達(dá)隊(duì)伍

針對(duì)司法實(shí)踐中不同法院安排不同送達(dá)人員負(fù)責(zé)電子送達(dá)工作的做法，筆者認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前“案多人少”的矛盾以及“審判中心主義”改革的背景，應(yīng)當(dāng)將承辦法官?gòu)姆敝氐妮o助性事務(wù)中脫離出來(lái)，以便有更多的精力投入到審判工作中；同時(shí)，隨著電子送達(dá)的專業(yè)化要求越來(lái)越高，法院內(nèi)部的集中送達(dá)工作組也很難高效完成繁重的送達(dá)工作。相比之下，采用外包形式將繁瑣、專業(yè)的電子送達(dá)工作交由具備一定技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)的外包人員完成，既能保證送達(dá)的高效性、專業(yè)性，又能極大減輕法院負(fù)擔(dān)，不失為一種值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，各地法院應(yīng)當(dāng)積極探索購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，與電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)公司等外包公司簽署長(zhǎng)期的外包合作協(xié)議，必要時(shí)由外包人員派員駐場(chǎng)，負(fù)責(zé)全套的送達(dá)前聯(lián)系、文書(shū)送達(dá)、回執(zhí)整理等工作。

（四）完善送達(dá)技術(shù)

送達(dá)技術(shù)本身是一個(gè)高度精深的專業(yè)性問(wèn)題，一定要充分發(fā)揮電信運(yùn)營(yíng)商、新浪微博、新浪郵箱、騰訊、支付寶等相關(guān)運(yùn)營(yíng)商和平臺(tái)的專業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)[5]，由法院與其達(dá)成深度的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將現(xiàn)有成熟技術(shù)直接應(yīng)用于電子送達(dá)領(lǐng)域，并且不斷開(kāi)發(fā)、優(yōu)化新的技術(shù)手段，為電子送達(dá)提供成熟的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。比如在短信送達(dá)中，與三大通信運(yùn)營(yíng)商合作，推出彈屏短信，叫醒“裝睡的人”；在微信送達(dá)中，與騰訊公司合作，通過(guò)電子訴訟文書(shū)送達(dá)小程序完成人臉識(shí)別、訴訟文書(shū)推送等工作；在郵箱送達(dá)中，與網(wǎng)易等電子郵件運(yùn)營(yíng)商合作，建立全封閉的電子郵件系統(tǒng)，保證該郵箱只具有接收、下載法院郵件功能，不具備發(fā)送、刪除、修改等其他功能。在平臺(tái)送達(dá)中，與微博、支付寶等平臺(tái)合作，支持受送達(dá)人通過(guò)登錄平臺(tái)網(wǎng)站，查詢和下載WORD、PDF等格式的電子文書(shū)。

電子送達(dá)作為一種新生事物，在推廣普及的過(guò)程中必然面臨各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但是在當(dāng)前“民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作”的廣泛開(kāi)展下，我們完全有理由相信，借著試點(diǎn)改革的良好契機(jī)，伴隨著電子送達(dá)立法的完善、司法的統(tǒng)一以及技術(shù)的成熟，電子送達(dá)制度一定會(huì)日益完善，并為健全我國(guó)電子訴訟規(guī)則發(fā)揮應(yīng)有作用，進(jìn)而適應(yīng)我國(guó)司法信息化應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)程的總體要求。