李星澤 王鶴南 李承先

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050011

在關(guān)于民事糾紛的問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)的調(diào)解工作具有與其他方式相比更加方便快捷的特點(diǎn)，大量地節(jié)約了時(shí)間和人員的損耗，但是在如今的具體民事糾紛調(diào)解工作中，依然存在很多的不足。例如在約束人民群眾按規(guī)矩辦事的過(guò)程中，由于相關(guān)的法規(guī)存在漏洞，不便于后續(xù)工作的積極展開(kāi)；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于民事糾紛類(lèi)事件的處理考核方式單一，缺乏靈活性與嚴(yán)謹(jǐn)性；民警人數(shù)有限，工作量增大，造成心有余而力不足的局面發(fā)生等等。

一、公安機(jī)關(guān)對(duì)于民事糾紛具有調(diào)解的工作職能

由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解的民事糾紛范圍如下：一是有法律明文規(guī)定、司法部門(mén)明確表示應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出面調(diào)解的，屬于民事糾紛范圍的社會(huì)問(wèn)題；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)規(guī)定，依法調(diào)解的日常民事糾紛。

民事糾紛的具體范圍和體現(xiàn)內(nèi)容具有多元化，一般來(lái)說(shuō)，民事糾紛的范圍大致有以下幾個(gè)方面，如婚姻家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)繼承糾紛、企業(yè)經(jīng)營(yíng)糾紛、住房糾紛、交通糾紛等。目前，我國(guó)對(duì)于民事糾紛有訴訟、仲裁、調(diào)解三種主要解決途徑。其中，調(diào)解主要由基層公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，較于前面兩種途徑來(lái)說(shuō)，更具有效率性，是人民群眾普遍的選擇途徑。我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)于民事糾紛具有調(diào)解的工作職能，在相關(guān)法律中有明文規(guī)定，并有明確權(quán)利范圍：

第一，根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)于擾亂社會(huì)安定、影響社會(huì)正常秩序的民事糾紛行為，公安機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，進(jìn)行調(diào)解或進(jìn)一步處理。

第二，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》規(guī)定，對(duì)于道路交通事故，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在對(duì)整個(gè)事故進(jìn)行了充分全面的分析與了解后，對(duì)造成事故的雙方進(jìn)行調(diào)解，對(duì)責(zé)任追究、賠償損失方面進(jìn)行明示，保障人民利益。

第三，贓物的歸屬糾紛的調(diào)解。買(mǎi)主出于非惡意目的購(gòu)買(mǎi)到贓物，應(yīng)由犯罪人將購(gòu)買(mǎi)金額悉數(shù)退回買(mǎi)主，將贓物歸還物品原主。若無(wú)法歸還購(gòu)買(mǎi)資金，則由公安機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)，根據(jù)原主與買(mǎi)主的實(shí)際情況作出協(xié)商處理。

第四，刑事案件中所涉及的民事糾紛的調(diào)解。

二、公安機(jī)關(guān)民事糾紛調(diào)解在社會(huì)上能得到廣泛認(rèn)可

“和”字是中華民族在對(duì)國(guó)事家事上都一直強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。從古至今，中國(guó)人便信奉著“和能成事”的信念。在我國(guó)，調(diào)解起源于舜時(shí)期，可謂歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)過(guò)幾千年的歷史發(fā)展變化，調(diào)解制度深得人心，不僅在國(guó)內(nèi)受到積極廣泛的使用，在國(guó)外也飽受贊譽(yù)，是我國(guó)一大重要成就。盡管多年來(lái)，調(diào)解制度還是有其漏洞，在實(shí)際的操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種阻力，但是從整體上看還是取得了不錯(cuò)的成果，作為常伴人民左右的“官方”調(diào)解工作，它的便民性、高效率和權(quán)威性，至今沒(méi)有其他解決民事糾紛的方法能夠完美取代。

同為民事糾紛處理途徑的訴訟和仲裁雖然也可以為人民爭(zhēng)取權(quán)益，但是由于操作步驟繁瑣、等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)往往會(huì)導(dǎo)致訴訟人或提出仲裁方無(wú)法在最佳時(shí)期得到想要的結(jié)果，對(duì)正常生活或企業(yè)運(yùn)作造成極大的影響。而就在身邊，一個(gè)電話(huà)就能得到幫助的公安機(jī)關(guān)調(diào)解辦法在最大程度上彌補(bǔ)了另外兩種解決辦法的缺點(diǎn)，給人們提供最快速、最有效的幫助。由于調(diào)解更加具有人性化，在具體的調(diào)解過(guò)程中，民警也成為了當(dāng)事雙方的關(guān)系潤(rùn)滑劑，緩解雙方的緊張情緒和敵對(duì)反應(yīng)，促進(jìn)和諧談判，實(shí)現(xiàn)共贏局面的可能性大大提升。

（一）民事訴訟的應(yīng)用程度較小

民事訴訟在社會(huì)上的使用率在民事調(diào)解之下，具體原因有兩個(gè)方面，一是流程復(fù)雜且缺乏及時(shí)性。民事訴訟雖然相比民事調(diào)解具有更加專(zhuān)業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但是也正因?yàn)槠涞膶?zhuān)業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致訴訟程序嚴(yán)格死板、資料提交審核周期長(zhǎng)，具有“慢工出細(xì)活”的特點(diǎn)。二是訴訟結(jié)果是絕對(duì)理性的結(jié)果，事件的發(fā)生歸根結(jié)底是出于個(gè)人理性與感性交織而成的矛盾的產(chǎn)物，極具理性的結(jié)果雖然能夠解決矛盾本身，但會(huì)忽視掉人的心理感受，缺乏出于為人情方面考慮的靈活性，導(dǎo)致問(wèn)題的物質(zhì)層面得到解決，而心理問(wèn)題依舊存在的局面。民事訴訟的雙方多半具有良好甚至深厚的感情基礎(chǔ)，民事訴訟常會(huì)導(dǎo)致雙方感情的破裂增大。

（二）群眾性調(diào)解組織缺乏專(zhuān)業(yè)化

我國(guó)現(xiàn)行的具有民事調(diào)解權(quán)力的組織除了基層公安機(jī)關(guān)外，還有農(nóng)村村委會(huì)、城鎮(zhèn)居委會(huì)。曾經(jīng)，人們遇到紛爭(zhēng)大部分的第一反應(yīng)就是交給當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)處理。這些民間組織的成員多為當(dāng)?shù)匾恍┹^有生活經(jīng)驗(yàn)的中老年人，能夠在簡(jiǎn)單的生活矛盾中起到一定的調(diào)解作用。

在我國(guó)舊社會(huì)，人們的工作生活都受到區(qū)域限制，或在農(nóng)村或在單位，鄰里間關(guān)系親近，民間組織管理便捷，遇到民事糾紛，地方官員會(huì)秉著多一事不如少一事的態(tài)度，事情也就草草解決。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的就業(yè)方向多樣化，靈活就業(yè)人員增多，思想價(jià)值觀也逐漸發(fā)生改變，對(duì)于民間調(diào)解組織的不信任心理因素日益增強(qiáng)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的訓(xùn)練，解決問(wèn)題的能力有限，民間調(diào)解組織常在調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)受個(gè)人情緒牽動(dòng)、因與其中一方私交良好等各種原因，無(wú)法保持公正性，并且由于地方組織缺乏一定的權(quán)威性，對(duì)于處理結(jié)果，存在當(dāng)事人不買(mǎi)賬的情況，拒絕配合處理。

三、公安機(jī)關(guān)民事調(diào)解制度存在的問(wèn)題

目前我國(guó)的公安調(diào)解仍然存在一些局限性，主要是由于相關(guān)法律制度的不完善而缺乏執(zhí)法權(quán)力和對(duì)民事糾紛的調(diào)解把控程度受到限制。公安民事調(diào)解是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行效率最高的，應(yīng)用最為普遍的民事糾紛處理手段，為了進(jìn)一步更好地處理民情、保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，完善關(guān)于公安機(jī)關(guān)民事調(diào)解的相關(guān)法制、實(shí)施程序、人員考核與把控等多方面是不可或缺的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）調(diào)解協(xié)議應(yīng)具有法律效力

目前調(diào)解協(xié)議常出現(xiàn)被荒廢的問(wèn)題，原因在于關(guān)于調(diào)解協(xié)議的法律約束問(wèn)題至今未有明確的肯定，導(dǎo)致當(dāng)事雙方或有一方出現(xiàn)不履行協(xié)議的情況屢屢發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，由于調(diào)解協(xié)議的被強(qiáng)制性作廢（無(wú)法按正常步驟履行協(xié)議）導(dǎo)致原先出力調(diào)配的調(diào)解被歸為無(wú)效調(diào)解。所以，為了進(jìn)一步加強(qiáng)公安民事調(diào)解的作用性，國(guó)家應(yīng)完善關(guān)于調(diào)解協(xié)議的規(guī)范性和法律效力，只有調(diào)解協(xié)議在民眾間起到了足夠權(quán)威的約束性，才能讓公安民事調(diào)解的工作落實(shí)到位，扎實(shí)地做到為民服務(wù)的基本原則。

缺乏法律約束力的調(diào)解協(xié)議在民事糾紛中還存在著幾個(gè)弊端，如問(wèn)題二度激化、警民關(guān)系不和諧等。由于調(diào)解協(xié)議缺乏絕對(duì)的法律效力，在協(xié)議中占弱勢(shì)的一方便會(huì)出現(xiàn)鉆法律漏洞，拒絕履行調(diào)節(jié)協(xié)議的情況，得不到滿(mǎn)意的解決，事后出現(xiàn)二度調(diào)解的情況多不勝數(shù)，如此一來(lái)，只是導(dǎo)致警力的無(wú)用消耗，影響后續(xù)正常公安工作的開(kāi)展問(wèn)題。又因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議無(wú)法按照原定計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作能力和可信度遭到人民群眾的質(zhì)疑，出現(xiàn)群眾上告部門(mén)、寫(xiě)信舉報(bào)等情況發(fā)生，然而這些不能實(shí)際解決群眾的民事糾紛問(wèn)題，反而讓事情更加的復(fù)雜化。因此，加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力，不僅能夠保證公安民事調(diào)解的有效性，還能夠加強(qiáng)人民群眾對(duì)于公安部門(mén)的信賴(lài)感，令警民關(guān)系更加和諧，便于公安部門(mén)的日常監(jiān)管、維護(hù)社會(huì)安定的工作順利開(kāi)展。

（二）公安民事調(diào)解的實(shí)施范圍和詳細(xì)實(shí)施準(zhǔn)則設(shè)定

隨著各地人口增加，企業(yè)數(shù)量增多，公安部門(mén)的工作量相較原先要增加不少，畢竟警力有限，如果將民事糾紛全部歸于公安部門(mén)的管轄范圍內(nèi)顯然過(guò)于樂(lè)觀。目前我國(guó)僅對(duì)小部分糾紛歸于公安民事調(diào)解之下（如前文提到的交通糾紛及非法買(mǎi)賣(mài)），其余的并無(wú)明確規(guī)定，僅是概念化的非具體描述。加上民事糾紛工作量大的影響，導(dǎo)致在糾紛事件的處理過(guò)程中，存在事件過(guò)度積壓、處理過(guò)程松散、口頭處理等不專(zhuān)業(yè)的情況出現(xiàn)。為了加強(qiáng)公安民事調(diào)解的嚴(yán)謹(jǐn)性、可靠性，在法律法規(guī)中明確地規(guī)定出公安民事調(diào)解的參與范圍和設(shè)定詳細(xì)的處理實(shí)施準(zhǔn)則規(guī)范具有必要性。做好負(fù)責(zé)人員的嚴(yán)格約束，形成標(biāo)準(zhǔn)的一體化服務(wù)流程，是有效解決民事糾紛的前提。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間對(duì)相關(guān)社會(huì)數(shù)據(jù)的調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，除了關(guān)于本文前文所涉及的幾種公安民事調(diào)解的范圍之外，還有兩種民事糾紛適宜由公安部門(mén)出面進(jìn)行調(diào)解，具體如下：

1．由民間糾紛引起的情節(jié)較輕的刑事訴訟案

在正常的情況下，已由當(dāng)事人向人民法院起訴的案件是不屬于公安部門(mén)管理的權(quán)力范圍之內(nèi)的，但是在實(shí)際的過(guò)程中，訴訟環(huán)節(jié)需要耗費(fèi)原告方較多的心力、時(shí)間，加上事件的情節(jié)較輕，大部分是打架、私闖民宅、誹謗等輕度侵害個(gè)人權(quán)益的行為，往往不會(huì)得到太嚴(yán)厲的懲罰，讓遭受到傷害的原告即使在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的訴訟經(jīng)歷后都無(wú)法獲取滿(mǎn)意的結(jié)果，使得原告在事件上實(shí)際遭受的痛苦是原來(lái)的兩倍。得不到滿(mǎn)意結(jié)果的原告甚至可能由于長(zhǎng)期的內(nèi)心不良情緒的影響而做出極端的反人類(lèi)行為。訴訟手段的出發(fā)本義是好的，卻由于繁瑣使得很多案件錯(cuò)過(guò)了最佳的解決時(shí)間。因此建議將情節(jié)較輕的刑事訴訟案件納入公安部門(mén)可出面調(diào)解的范圍之內(nèi)，爭(zhēng)取將較輕的問(wèn)題及時(shí)處理，避免問(wèn)題的激化[1]。

2．雙方情緒過(guò)于激動(dòng)的民事糾紛

絕大部分的民事糾紛案本質(zhì)上是由一件小事加上雙方的不良情緒作為導(dǎo)火索而演變的。在這個(gè)過(guò)程中，如果事情不能夠得到及時(shí)的解決，在雙方情緒的繼續(xù)惡化加持下，容易演變成刑事犯罪案件。公安機(jī)關(guān)在接觸到雙方情緒過(guò)于激動(dòng)的民事糾紛時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)雙方情緒變化的感知，做出對(duì)應(yīng)控制方案和調(diào)解[2]。

（三）完善公安民事糾紛的具體實(shí)施與權(quán)限

在以往的公安民事糾紛調(diào)解過(guò)程中，普遍存在調(diào)解過(guò)程過(guò)于隨意化的情況。在具體的調(diào)解過(guò)程中，養(yǎng)成了座談會(huì)的形式，口頭了解糾紛情況，簡(jiǎn)單勸導(dǎo)后制訂調(diào)解協(xié)議，整個(gè)調(diào)解過(guò)程簡(jiǎn)單隨意，抑或由于糾紛事情調(diào)解難度大，出現(xiàn)滯待情況，久久得不到解決。為解決公安調(diào)解中出現(xiàn)諸如此類(lèi)隨意、滯待的情況繼續(xù)發(fā)生，杜絕不良調(diào)解風(fēng)氣的延續(xù)，我國(guó)需要在法律上加強(qiáng)關(guān)于公安民事糾紛問(wèn)題處理的規(guī)范性和時(shí)效，對(duì)于糾紛案件的具體調(diào)解時(shí)長(zhǎng)、糾紛內(nèi)容、調(diào)解手段、調(diào)解步驟、限制次數(shù)等作出明確的模板規(guī)定。如果超過(guò)所規(guī)定的調(diào)解時(shí)長(zhǎng)，在經(jīng)歷了整個(gè)調(diào)解過(guò)程后還是無(wú)法得到滿(mǎn)意的調(diào)解結(jié)果，由公安機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，將民事糾紛事件轉(zhuǎn)化為民事訴訟事件，交由人民法院處理，不再進(jìn)行任何的調(diào)解處理。通過(guò)此方式，一來(lái)保證了問(wèn)題得到及時(shí)的處理，二來(lái)保證了警力資源的合理使用，三來(lái)體現(xiàn)了法律的約束性和嚴(yán)肅性[3]。

（四）完善公安民事調(diào)解的考核和監(jiān)督機(jī)制

在公安調(diào)解的具體實(shí)施中存在的問(wèn)題各種各樣，為了避免開(kāi)展工作漏洞百出，完善合理的考核機(jī)制，有助于避免部分常見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生，保證公安調(diào)解的成功率。忽視筆錄存在的重要性是公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛時(shí)的一個(gè)通病。建議在今后的公安民事調(diào)解中，加強(qiáng)對(duì)筆錄的監(jiān)督，保證民事調(diào)解工作的認(rèn)真開(kāi)展，杜絕草率，這是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任的重要體現(xiàn)。對(duì)筆錄的具體內(nèi)容作出嚴(yán)格的把控，包括案件負(fù)責(zé)人、糾紛內(nèi)容、雙方的態(tài)度及希望達(dá)到的目的、民警自身對(duì)于案件本身做的相關(guān)調(diào)研記錄，達(dá)成協(xié)調(diào)所用時(shí)長(zhǎng)等，將每個(gè)相關(guān)細(xì)節(jié)都記錄到位，有助于觀察調(diào)解的認(rèn)真程度和了解負(fù)責(zé)人的能力程度，后續(xù)發(fā)生類(lèi)似的案件可以交由相對(duì)熟練的人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，提高辦事效率和成功率。

四、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)在調(diào)解民事糾紛的問(wèn)題上雖然還存在著很多不足之處，但是對(duì)于其他的民事糾紛解決途徑來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和值得發(fā)展的空間。綜上所述，當(dāng)下，能更高效地處理民事糾紛的方式就是提高公安機(jī)關(guān)的民事糾紛調(diào)解能力，主要分為兩個(gè)方面：制度的完善和人員的專(zhuān)業(yè)能力提升。在完善了相應(yīng)的法律法規(guī)后，具體實(shí)施就要看負(fù)責(zé)民警的具體辦事能力。加強(qiáng)對(duì)民警該項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括事件的分析能力和對(duì)當(dāng)事雙方的心理分析能力、調(diào)解語(yǔ)言的應(yīng)用等等，都需要更多的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和日常指導(dǎo)訓(xùn)練。另外將三種處理民事糾紛的途徑進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)配合，做到工作不堵塞，是提高辦事效率的良好辦法。