駱 鑫

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

伴隨我國(guó)全面依法治國(guó)的步伐逐步加快和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)對(duì)于法律人才尤其是基層法律服務(wù)人才的需求十分旺盛。但與此相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，本科的法學(xué)專業(yè)和高職的法律事務(wù)專業(yè)連續(xù)三年被列為“紅牌警告專業(yè)”[1]。這反映出在現(xiàn)階段我國(guó)基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中存在著不能和社會(huì)需求相匹配的問(wèn)題，要改變這一情況，必須以社會(huì)需求為導(dǎo)向修正目前基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題。

一、社會(huì)對(duì)基層法律服務(wù)人才的需求

（一）全面的法律基本技能

全面的法律基本技能是學(xué)生法律思維的構(gòu)建和職業(yè)能力提升的基礎(chǔ)，也是基層法律服務(wù)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提升個(gè)人自我發(fā)展的前提。只有具備了全面的法律基本技能，基層法律服務(wù)人才才能適應(yīng)我國(guó)對(duì)基層法律服務(wù)人才需求呈現(xiàn)出來(lái)的多元化趨勢(shì)，才能夠滿足依法治國(guó)方略對(duì)各行各業(yè)的要求。

（二）熟練的計(jì)算機(jī)操作能力

伴隨著網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的發(fā)展，大多數(shù)單位都采用了信息化辦公模式，各種信息傳達(dá)、工作開(kāi)展和審批都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成，各種工作材料和文書(shū)的制作也都要通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成，熟練的計(jì)算機(jī)操作能力是基層法律服務(wù)人才開(kāi)展日常工作的必備技能。

（三）信息收集與分析能力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得海量的信息以前所未有的速度產(chǎn)生，數(shù)據(jù)的收集與分析能力成為信息社會(huì)亟需的一種職業(yè)能力。就法律人而言，信息檢索是自身工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是法律人的基礎(chǔ)核心能力，當(dāng)前，最高人民法院推行的類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制搜索機(jī)制將法律檢索及分析能力提高到了前所未有的高度[2-3]，法律檢索與分析能力對(duì)基層法律服務(wù)人才尤其重要。

（四）優(yōu)秀的溝通能力

基層法律服務(wù)工作，接觸到的是最基層的工作，直接與廣大的人民群眾打交道，面對(duì)的是形形色色的當(dāng)事人，工作事務(wù)涉及到社會(huì)生活的多個(gè)方面，要想順利開(kāi)展工作，必須具備優(yōu)秀的溝通能力，形成與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間良好的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，建立與當(dāng)事人之間良好的互動(dòng)、理解與信任關(guān)系。

（五）過(guò)硬的思想道德素質(zhì)

基層法律事務(wù)繁雜，任務(wù)多、工作強(qiáng)度大，受法律職業(yè)資格考試和公務(wù)員考試通過(guò)率的限制，不少基層法律服務(wù)工作者沒(méi)有正式編制、收入低，工作流動(dòng)性大，如果沒(méi)有相對(duì)過(guò)硬的思想道德素質(zhì)，容易被不法分子所利用，從事違法犯罪活動(dòng)。

二、當(dāng)前基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)的基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)必須滿足社會(huì)需求多元化的趨勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生多種職業(yè)勝任能力和個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展能力，但當(dāng)前我國(guó)的基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)并未有效回應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)這一重大改變，存在不少問(wèn)題。

（一）課程設(shè)置不夠科學(xué)

現(xiàn)有的課程體系普遍存在重專業(yè)知識(shí)傳授，輕職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)的問(wèn)題。課程設(shè)置專而不全，實(shí)踐性課程偏少，缺乏回應(yīng)社會(huì)需求的特色創(chuàng)新課程。同時(shí)，在人才培養(yǎng)中不注意培養(yǎng)學(xué)生的基層法律服務(wù)意識(shí)，不注意扭轉(zhuǎn)學(xué)生就業(yè)觀念與社會(huì)需求失衡的問(wèn)題，以至于學(xué)生就業(yè)方向大多傾向于行政機(jī)關(guān)或者國(guó)家司法機(jī)關(guān)，注重“鐵飯碗”，或者是傾向于在大城市工作，這與基層法律服務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)存在偏差，也使得基層法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)率不高，就業(yè)穩(wěn)定性差，社會(huì)評(píng)價(jià)不高。

（二）理論教學(xué)與能力培養(yǎng)存在脫節(jié)

當(dāng)前，為解決基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間不匹配的問(wèn)題，各學(xué)校都在對(duì)法學(xué)課堂教學(xué)進(jìn)行優(yōu)化，如大力推進(jìn)“以學(xué)生為中心”的課堂教學(xué)模式、推動(dòng)信息化教學(xué)手段，這些方法在提高學(xué)生課堂參與度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升學(xué)生自學(xué)能力、溝通能力、分析問(wèn)題能力等方面有很大作用，但僅僅改進(jìn)課堂教學(xué)的方式和手段是不夠的，因?yàn)檫@些方式和手段仍然是為知識(shí)傳授服務(wù)的，并沒(méi)有從根本上改變以理論性知識(shí)訓(xùn)練為目的的傳統(tǒng)教學(xué)模式，仍然存在理論教學(xué)與能力培養(yǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。

（三）實(shí)踐教學(xué)效果不理想

為提高基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)在各院校都很重視法律教育中的實(shí)踐教學(xué)，例如在課時(shí)中加大實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)；通過(guò)設(shè)立“法律診所”、開(kāi)展模擬法庭活動(dòng)、開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)來(lái)提升學(xué)生的專業(yè)能力；通過(guò)崗位見(jiàn)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)幫助學(xué)生了解社會(huì)需求，培養(yǎng)專業(yè)技能和職業(yè)能力。但這些方法在基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中的效果與社會(huì)對(duì)基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的需求之間還存在著不小的差距。首先，“模擬法庭”“法律診所”等活動(dòng)的進(jìn)行，需要學(xué)生具有較為過(guò)硬的、綜合的法律知識(shí)和法律應(yīng)用能力，但在法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)階段，學(xué)生大多并不具備支撐起“模擬法庭”“法律診所”以及法律宣傳咨詢等活動(dòng)順利進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和法律應(yīng)用能力，在沒(méi)有足夠知識(shí)和能力支撐的情況下進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)往往只能流于形式。其次，進(jìn)行“模擬法庭”“法律診所”活動(dòng)，每次能夠容納的學(xué)生數(shù)量有限，頻繁進(jìn)行此類活動(dòng)，師資力量、課時(shí)方面存在著限制不說(shuō)，學(xué)生也容易產(chǎn)生倦怠。最后，基層法律服務(wù)人才就業(yè)并非局限在法院、檢察院和律師事務(wù)所等專門(mén)法律工作機(jī)構(gòu)，相反，大量的基層法律服務(wù)人員在中小企業(yè)、基層組織等崗位工作，“模擬法庭”活動(dòng)等實(shí)踐教學(xué)手段并不能夠滿足這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。而在頂崗實(shí)習(xí)和崗位見(jiàn)習(xí)方面，由于受崗位局限性、學(xué)生不穩(wěn)定性以及實(shí)習(xí)單位參與度差等因素的影響，很多時(shí)候效果也并不如人意。

（四）評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

當(dāng)前，基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的考核主要還是通過(guò)期末考試和平時(shí)課堂考評(píng)結(jié)合的方式進(jìn)行，而且通常由學(xué)校教務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行，但由于受師資規(guī)模、教務(wù)管理人員水平、經(jīng)費(fèi)等方面的局限，目前考評(píng)機(jī)制仍為試卷考評(píng)為主，重點(diǎn)在于考察學(xué)生理論知識(shí)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力缺乏有效的考評(píng)機(jī)制。平時(shí)課程學(xué)習(xí)情況大多都憑借教師的印象，缺乏量化考核，引導(dǎo)不明顯。再加上國(guó)家法律職業(yè)資格考試內(nèi)容也大多是理論問(wèn)題，在這種考評(píng)機(jī)制的引導(dǎo)下，學(xué)生很容易忽視自身能力的提高而將主要精力放在理論知識(shí)的學(xué)習(xí)上。

三、基層法律事務(wù)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

（一）構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需求的基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的課程結(jié)構(gòu)模式

一方面，受限于國(guó)家法律職業(yè)資格考試、公務(wù)員招錄通過(guò)率的限制，大量的基層法律服務(wù)人才主要從事基層涉法輔助崗位工作，這些輔助崗位對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的要求門(mén)檻并不太高，大多單位也具有適應(yīng)自身工作需要的培訓(xùn)機(jī)制，學(xué)生就業(yè)后可以通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)提升專業(yè)知識(shí)；另一方面，基層法律服務(wù)工作與各行各業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，與其他領(lǐng)域的知識(shí)存在著密切聯(lián)系，這些崗位更注重學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。

鑒于以上情況，基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中的課程設(shè)置要避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，專業(yè)課應(yīng)以必需、夠用為度，課程設(shè)置上要注重培養(yǎng)提升學(xué)生的人文素質(zhì)等綜合素質(zhì)，構(gòu)建以培養(yǎng)職業(yè)綜合能力為中心的課程體系。首先，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理基層法律服務(wù)人才就業(yè)崗位群，充分考慮行業(yè)分類和地域特色，針對(duì)各個(gè)崗位群，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)課程體系，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求、以提升綜合能力為中心的課程體系。其次，構(gòu)建豐富、科學(xué)的課程體系，以滿足多元化的崗位需求和學(xué)生的多元化發(fā)展需要。形成必修課、選修課有機(jī)結(jié)合，公共課與專業(yè)課并重發(fā)展的多元化創(chuàng)新課程體系。用必修課著力解決學(xué)生基礎(chǔ)法律專業(yè)技能和各崗位群共性能力要求，注重學(xué)生法律專業(yè)基本技能、數(shù)據(jù)收集與分析能力、現(xiàn)代化辦公技能等核心技能的培養(yǎng)。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)大量創(chuàng)新性的選修課課程體系，有效利用智慧樹(shù)、中國(guó)大學(xué)MOOC等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需要。在選修課的開(kāi)設(shè)方式上，要注意創(chuàng)新方式方法，多方式、多維度地幫助學(xué)生了解社會(huì)、關(guān)注社會(huì)。最后，在課程體系構(gòu)建中，要重視價(jià)值教育和就業(yè)教育，注意幫助學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念中存在的偏差，促進(jìn)其就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立扎根基層、服務(wù)基層的正確就業(yè)理念。

（二）構(gòu)建以法律職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的課堂教學(xué)模式

課堂教學(xué)是在校學(xué)生獲取知識(shí)、提升能力的主要手段，在人才培養(yǎng)中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。為此，必須加大基層法律事務(wù)專業(yè)“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)專業(yè)教師積極參與社會(huì)事務(wù)，探索有效的專業(yè)師資培訓(xùn)途徑，提升教師自身行業(yè)職業(yè)能力和教學(xué)能力，努力轉(zhuǎn)變教師教學(xué)思路，變知識(shí)傳授為法律思維構(gòu)建和職業(yè)能力培養(yǎng)，以教師素質(zhì)提升促課堂教學(xué)提升。

2.2.2.2 藥劑噴霧在發(fā)病初期，用58%甲霜靈錳鋅可濕性粉劑400倍液，或用75%百菌清可濕性600倍液，60%百菌通可濕性粉劑400～500倍液，64%殺毒礬可濕性粉劑500倍液，或用72%杜幫克露可濕性粉劑600倍液，72.2%普力克水劑600倍液。

在提升教師素質(zhì)的同時(shí)，要大力推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，以社會(huì)需要的職業(yè)能力統(tǒng)領(lǐng)課堂教學(xué)，以工作任務(wù)為導(dǎo)向，整合課程內(nèi)容，將每一個(gè)理論知識(shí)轉(zhuǎn)換成實(shí)際工作的任務(wù)點(diǎn)。在教學(xué)中，要注意“課程思政”建設(shè)，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的同時(shí)，注意培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立高尚的道德觀念。

在教學(xué)方式方法上，要注意創(chuàng)新教學(xué)方式方法，采用“翻轉(zhuǎn)課堂”等教學(xué)模式，運(yùn)用信息化等多種教學(xué)手段，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，激發(fā)學(xué)生參與課堂活動(dòng)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力、信息收集能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

（三）構(gòu)建“教、學(xué)、做”有機(jī)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)模式

探索有效的實(shí)踐教學(xué)模式，是提升人才培養(yǎng)的有效路徑之一。構(gòu)建“教、學(xué)、做”有機(jī)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐教學(xué)模式，設(shè)置完整的實(shí)踐教學(xué)體系，一體推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)方式方法的改革。

1．在充分進(jìn)行了行業(yè)調(diào)研、鎖定就業(yè)崗位群的基礎(chǔ)上，與行業(yè)深度協(xié)作，確定不同行業(yè)實(shí)踐教學(xué)大綱和學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊(cè)，為學(xué)生提供多元化的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

2．通過(guò)建立靈活有效的人才引進(jìn)模式，設(shè)立實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，大力推行實(shí)踐教學(xué)中的“多導(dǎo)師”制，保障實(shí)踐課教師和參與實(shí)踐教學(xué)的行業(yè)人士薪酬待遇，鼓勵(lì)校內(nèi)教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)，盡可能地吸收行業(yè)人士參與實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效。

3．探索多元化的實(shí)踐教學(xué)方式，在傳統(tǒng)的“模擬法庭”“診所式教學(xué)”等實(shí)踐教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方式方法。

（四）構(gòu)建融個(gè)人能力提升與職業(yè)勝任力為一體的考核體系

在基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中，必須建立起融個(gè)人能力提升與職業(yè)勝任力為一體的考核體系。通過(guò)科學(xué)的考評(píng)，以考評(píng)促教學(xué)，以考評(píng)促學(xué)習(xí)。

1．改變“一刀切”的考評(píng)模式，賦予教師考核自主權(quán)，探索以能力考核為主要內(nèi)容的考核模式，加大實(shí)踐考核內(nèi)容，鼓勵(lì)教師在試題中就不同行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置選做考題，契合人才培養(yǎng)和學(xué)生學(xué)習(xí)多元化的特點(diǎn)。

2．強(qiáng)化課堂外考核力度。一方面，通過(guò)推行實(shí)踐教學(xué)中的“多導(dǎo)師”制，使教師能夠充分了解學(xué)生實(shí)踐教學(xué)情況，從而做到學(xué)生實(shí)訓(xùn)的精細(xì)化考核；另一方面，推動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)量化考核，以實(shí)踐教學(xué)軟件等信息化實(shí)訓(xùn)教學(xué)手段為依托，推動(dòng)學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)化、可視化考核。

3．探索建立校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師選聘、考核制度，明確校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)職責(zé)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和薪酬待遇，調(diào)動(dòng)行業(yè)人員參與學(xué)生課內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外頂崗實(shí)習(xí)考評(píng)的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

基層法律服務(wù)人才作為一個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該涵蓋課程設(shè)置、課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和考核體系等多方面的內(nèi)容。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以課程設(shè)置為基礎(chǔ)，結(jié)合基層法律服務(wù)人才需求的特點(diǎn)，不斷探索課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)新的方式方法，以此直接驅(qū)動(dòng)法律核心課程開(kāi)發(fā)、教材建設(shè)、科研課題、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)活動(dòng)。以培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人能力和職業(yè)勝任力為目標(biāo)，通過(guò)人才培養(yǎng)質(zhì)量考核體系，依托學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、政府等平臺(tái)有效協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)人才專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)新模式，切實(shí)提高基層法律服務(wù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。