張文克

桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541003

大數(shù)據(jù)就是大量數(shù)據(jù)的集合，具有數(shù)據(jù)信息體量大、多樣性、生成速度快、可變性等特征。目前，大數(shù)據(jù)正深刻影響著世界的各個(gè)領(lǐng)域，也改變著我們的思維和行為方式。從生物多樣性保護(hù)的發(fā)展來看，生態(tài)學(xué)家始終由于缺乏高質(zhì)量的生物多樣性數(shù)據(jù)，導(dǎo)致難以在生物多樣性的起源、維持和喪失等方面上取得突破性進(jìn)展，[1]進(jìn)而影響生物多樣性保護(hù)的決策者難以制定出科學(xué)、合理的政策與規(guī)則。近年來，學(xué)界對(duì)大數(shù)據(jù)如何應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)問題研究有些探討，但對(duì)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用于生物多樣性法治保護(hù)的作用問題，即生物多樣性法治保護(hù)研究應(yīng)用于大數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生何種變革與挑戰(zhàn)未作深入討論。此外，考慮到中國(guó)也逐漸重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，并發(fā)布了相關(guān)政策文件以確保大數(shù)據(jù)對(duì)生物多樣性保護(hù)的應(yīng)用。本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下生物多樣性法治保護(hù)面對(duì)的變革、挑戰(zhàn)，期冀大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升中國(guó)生物多樣性法治保護(hù)能力。

一、大數(shù)據(jù)與生物多樣性法治保護(hù)的聯(lián)系

生物多樣性法治保護(hù)不同于其他領(lǐng)域的保護(hù)，其與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口居住地等因素聯(lián)系緊密。之前由于缺乏數(shù)據(jù)技術(shù)，致使生物多樣性法治保護(hù)無法與上述因素相結(jié)合。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得生物多樣性法治保護(hù)通過收集、分析生物多樣性大數(shù)據(jù)發(fā)展到一個(gè)科學(xué)、智慧的新階段。

（一）大數(shù)據(jù)背景下生物多樣性法治信息獲取多元化

生物多樣性從生態(tài)環(huán)境、物種和基因三個(gè)層面反映了地球上生物的范圍和多樣性。大數(shù)據(jù)背景下，大量大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于以上三個(gè)層面，產(chǎn)生的生物多樣性大數(shù)據(jù)的來源較為豐富。隨著遙感大數(shù)據(jù)技術(shù)、無人機(jī)等諸多先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，生物多樣性大數(shù)據(jù)的來源也將多種多樣。多元的生物多樣性大數(shù)據(jù)來源不僅有助于人們獲取更多的生物多樣性信息，更重要的作用在于幫助生物多樣性保護(hù)研究的科研突破，產(chǎn)生新的生物多樣性科學(xué)認(rèn)知。[2]例如，通過分析動(dòng)植物基因組變異-表型關(guān)聯(lián)知識(shí)庫(kù)上的數(shù)據(jù)，有利于重要農(nóng)藝的模塊遺傳研究和育種應(yīng)用。

（二）大數(shù)據(jù)背景下生物多樣性法治保護(hù)實(shí)現(xiàn)智慧化

隨著互聯(lián)互通的發(fā)展，眾多基因庫(kù)、資源共享平臺(tái)、各個(gè)高校院所的館藏標(biāo)本數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，生物多樣性大數(shù)據(jù)更能準(zhǔn)確反映動(dòng)植物的瀕危狀況和保護(hù)等級(jí)、地理環(huán)境狀況、基因變化等信息，[3]從而反映出現(xiàn)實(shí)急迫需要的訴求，并通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行論證與預(yù)測(cè)，促使相關(guān)主管部門和地方政府制定生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策和規(guī)劃。在執(zhí)法方面，政府部門積極與大數(shù)據(jù)平臺(tái)合作，從而在行政決策與執(zhí)法過程中兼顧效率與公平。如生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局進(jìn)行深度合作，借助中國(guó)氣象局提供的大氣數(shù)據(jù)，在溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估等國(guó)際氣候變化事務(wù)和核算碳排放相關(guān)工作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在司法方面，法院積極適用智慧法院系統(tǒng)，依托于大數(shù)據(jù)，在審查與辦理案件過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞生物多樣性的行為進(jìn)行公正審判。

（三）大數(shù)據(jù)背景下生物多樣性法治保護(hù)的實(shí)踐

盡管中國(guó)尚未制定一部專門的生物多樣性法，但2018年云南省率先出臺(tái)了中國(guó)第一部生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護(hù)條例》。另外，在2020年《生物多樣性公約》第十五次締約大會(huì)中，中國(guó)表明將確立一部國(guó)家層面的《生物多樣性保護(hù)法》作為目標(biāo)之一。盡管專門法律尚未頒布，但中國(guó)各地積極探索生物多樣化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。從中國(guó)實(shí)踐來看，在生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，例如，福建生態(tài)環(huán)境廳與福建電力有限公司簽署戰(zhàn)略合作，依托東南能源大數(shù)據(jù)中心，圍繞企業(yè)污染防治數(shù)據(jù)應(yīng)用，研發(fā)“電力+環(huán)保”數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，輔助福建省環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺(tái)決策分析。廣東省更是引發(fā)了《廣東環(huán)境大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！睉?yīng)用建設(shè)方案》，直接針對(duì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)方面的問題。

二、大數(shù)據(jù)背景下生物多樣性法治保護(hù)的變革

生物多樣性大數(shù)據(jù)技術(shù)與生物多樣性法治保護(hù)相輔相成，使得人們對(duì)生物多樣性的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)與全面。隨著生物多樣性科學(xué)研究的變化，生物多樣性法治保護(hù)勢(shì)必會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。大數(shù)據(jù)背景下，生物多樣性法治保護(hù)在立法、行政、司法等方面均會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

（一）立法變革：從重視保護(hù)物種群體到重視保護(hù)物種個(gè)體

關(guān)于生物多樣性保護(hù)的公約、法規(guī)及政策雖然旨在保護(hù)生物多樣性、維持生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用，并實(shí)現(xiàn)以公平合理的方式共享遺傳資源的惠益。但以往只是一個(gè)抽象的象征性規(guī)定。這是因?yàn)槭苤朴谏锒鄻有孕畔⒌膮T乏，生物多樣性保護(hù)機(jī)構(gòu)依靠較為抽象的模型來確定生物與人類生存健康之間的關(guān)系。抽象的模型中沒有針對(duì)具體環(huán)境、物種等對(duì)象，因此過去的規(guī)定都是較為抽象的規(guī)定。

隨著生物多樣性大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，保護(hù)生物多樣性的法律、規(guī)定越來越趨向于對(duì)生物個(gè)體提供保護(hù)。這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)可以使采集每一個(gè)單獨(dú)的生物體的數(shù)據(jù)成為可能。正如四川以前對(duì)大熊貓的保護(hù)以種群為單位，通過對(duì)大熊貓?zhí)崛NA，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，有望實(shí)現(xiàn)野生大熊貓的“保護(hù)只”的實(shí)現(xiàn)。眾多精確到個(gè)體的生物數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行收集與分析，對(duì)生物多樣性的法治保護(hù)的科學(xué)性、可執(zhí)行性起到重要作用。

（二）行政變革：從決策偏差化到?jīng)Q策科學(xué)化

隨著生物多樣性大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得制定科學(xué)的生物多樣性政策成為可能。環(huán)境政策制定者掌握大量生物多樣性數(shù)據(jù)時(shí)，通過結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，并結(jié)合人居、經(jīng)濟(jì)等系列相關(guān)數(shù)據(jù)，使得制定的政策不僅對(duì)保護(hù)生物多樣性具有相關(guān)性，[4]也使得人們及時(shí)對(duì)相關(guān)生物風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避，從而實(shí)現(xiàn)真正的人與動(dòng)物和諧共處，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

此外，生物多樣性大數(shù)據(jù)的公開，使得政策制定者普法更加容易，公眾通過數(shù)據(jù)信息了解物種及其風(fēng)險(xiǎn)，從而使公眾自覺形成守法的意識(shí)。同時(shí)，公眾的參與反過來促進(jìn)制定的政策更具科學(xué)。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政府借助大數(shù)據(jù)技術(shù)使得跟蹤調(diào)查破壞生物多樣性的企業(yè)更加便利，[5]其環(huán)境執(zhí)法水平也隨之提高，污染企業(yè)自覺制定系列對(duì)標(biāo)政府要求的排污標(biāo)準(zhǔn)顯得更為明智。

（三）司法變革：從酌定裁判到推斷裁判

考慮到生物多樣性科學(xué)知識(shí)存在較大的不確定性，在司法審判中，如何確定破壞生態(tài)多樣性的懲罰方式、數(shù)額一直是一個(gè)難題。這是因?yàn)槲锓N、生態(tài)恢復(fù)究竟需要花費(fèi)多久、多少錢是難以計(jì)算的。在沒有數(shù)據(jù)支撐的時(shí)代，法官通常高度依賴專家意見，但專家意見具有強(qiáng)烈的主觀色彩，使得最終酌定的賠償數(shù)額難以確保公正性或難以確保賠償以填補(bǔ)造成的物種損害。[6]

生物多樣性大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，會(huì)改變司法裁判過程中法官和當(dāng)事人高度依賴專家意見的模式。生物多樣性大數(shù)據(jù)更能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)物種入侵帶來的損害，生態(tài)恢復(fù)需要的具體時(shí)間等事實(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)將損害事實(shí)進(jìn)行量化，使得法官可以根據(jù)當(dāng)事人提供的數(shù)據(jù)證據(jù)進(jìn)行推斷具體的賠償數(shù)額，以避免司法不公正與無法填補(bǔ)損害的情形出現(xiàn)。

三、大數(shù)據(jù)背景下的生物多樣性法治保護(hù)的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)指引生物多樣性立法保護(hù)更加科學(xué)，行政決策更具科學(xué)性與可執(zhí)行，司法裁判更具公正性。但其在輔助治理生物多樣性問題時(shí)，也帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）生物多樣性大數(shù)據(jù)可能加劇破壞生態(tài)環(huán)境

從生物多樣性大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用來看，基本需要將科學(xué)設(shè)備放置在特定的生態(tài)保護(hù)區(qū)對(duì)動(dòng)植物進(jìn)行監(jiān)測(cè)?？梢哉f科學(xué)設(shè)備在原生態(tài)環(huán)境的放置本身就是一種對(duì)原生態(tài)環(huán)境的侵犯。人類運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)遵循尊重生命、不破壞其生存環(huán)境的原則，否則，隨著科學(xué)設(shè)備的不斷應(yīng)用，原生態(tài)環(huán)境也難逃被污染的厄運(yùn)。

從生物多樣性大數(shù)據(jù)分享來看，生物多樣性大數(shù)據(jù)可以被認(rèn)為具有國(guó)家安全級(jí)別的數(shù)據(jù)，其應(yīng)確保僅用于科學(xué)研究而非其他目的。否則在大數(shù)據(jù)分享后，[7]別有用心的人可能會(huì)通過分析某一地區(qū)生物多樣性的特征，作出具有針對(duì)性的破壞，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境健康，而且是對(duì)一個(gè)國(guó)家的侵犯。為了維護(hù)生態(tài)安全與國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)生物多樣性大數(shù)據(jù)分享進(jìn)行規(guī)制。如法國(guó)在其環(huán)境法中規(guī)制，公共和私人項(xiàng)目所有者必須向法國(guó)政府提供在研究期間收集的任何原始生物多樣性數(shù)據(jù)。從而使政府對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)行一定的監(jiān)管。

（二）生物多樣性大數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致保護(hù)決策錯(cuò)誤

生物多樣性大數(shù)據(jù)對(duì)于確保行政決策具有重要作用。然而，這一前提是行政決策所依賴的生物多樣性數(shù)據(jù)必須具有較高的品質(zhì)。遺憾的是，生物多樣性大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和分析面臨諸多問題，直接影響生物多樣性大數(shù)據(jù)的品質(zhì)，從而影響行政決策的準(zhǔn)確性。

一方面，生物多樣性大數(shù)據(jù)的收集會(huì)影響數(shù)據(jù)品質(zhì)。大數(shù)據(jù)的收集始終需要公眾參與，然而公眾可能并非專業(yè)人士，其收集的原始數(shù)據(jù)需要通過技術(shù)的剔除與加工才是最終的有效數(shù)據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，并非所有數(shù)據(jù)平臺(tái)都會(huì)對(duì)收集人進(jìn)行考察，會(huì)通過計(jì)算程序?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行篩選。因此最終的有效數(shù)據(jù)可能并不理想。另一方面，生物多樣性大數(shù)據(jù)的分析會(huì)影響數(shù)據(jù)品質(zhì)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果的優(yōu)劣需要依靠算法的發(fā)展，但算法存在不透明的特征，所以無法監(jiān)測(cè)最終得到的數(shù)據(jù)分析結(jié)果是否具有高品質(zhì)。

總之，生物多樣性大數(shù)據(jù)的收集與分析存在難以控制的影響數(shù)據(jù)品質(zhì)的因素，誠(chéng)然，高品質(zhì)的生物多樣性大數(shù)據(jù)才是有助于決策制定者制定出科學(xué)決策的前提，如果生物多樣性大數(shù)據(jù)在收集與分析中沒有得到良好的處理，那么得出的數(shù)據(jù)品質(zhì)不會(huì)高，進(jìn)而導(dǎo)致作出錯(cuò)誤的行政決策，這種危害是難以彌補(bǔ)的。因此，就需要對(duì)生物多樣性大數(shù)據(jù)的收集與分析過程進(jìn)行法律規(guī)制。

（三）生物多樣性大數(shù)據(jù)可能加劇物種保護(hù)不公平

生物多樣性保護(hù)是全球性問題，也關(guān)乎全人類生存與發(fā)展。世界各國(guó)都在以自己的方式保護(hù)生物多樣性。然而，世界各國(guó)不僅在地理環(huán)境上存在巨大的差異，而且在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平上存在不平衡。比如，非洲雖然作為擁有世界上生物多樣性最為豐富的地區(qū)之一，但其生物多樣性面臨災(zāi)難性破壞。這不僅是因?yàn)榉侵薜貐^(qū)保護(hù)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力落后，更重要的是其大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展落后。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在大數(shù)據(jù)技術(shù)上的壟斷，加大非洲生物多樣性保護(hù)的難度，從而加劇了物種保護(hù)的不公平性，導(dǎo)致本身生物多樣性資源豐富的地區(qū)憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)更好地保護(hù)生物多樣性。

然而，人類共存于一個(gè)地球，生物多樣性保護(hù)應(yīng)是平衡的，如果一個(gè)地區(qū)的物種過于保護(hù)，另一個(gè)地區(qū)的物種破壞過于嚴(yán)重，則會(huì)破壞生態(tài)平衡。況且，生態(tài)環(huán)境的變化具有蝴蝶效應(yīng)，可以說如果一個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害，地球上其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到影響。比如，亞馬遜雨林正在遭受濫砍濫伐，其面積嚴(yán)重縮小，不僅危害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還影響整個(gè)地球的水循環(huán)系統(tǒng)。因此，只有生物多樣性大數(shù)據(jù)技術(shù)在全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，才能使生物多樣性可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，可以通過國(guó)際公約或雙邊貿(mào)易條約，適當(dāng)放寬大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的權(quán)限，為世界生態(tài)平衡作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

人類對(duì)物種和生態(tài)系統(tǒng)造成了廣泛且深遠(yuǎn)的破壞，以至于科學(xué)家們認(rèn)為地球的第六次物種大滅絕事件正在上演。為了加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在時(shí)代背景和保護(hù)需求上來說，均具有一定必然性。另外，生物多樣性法治保護(hù)作為附加保護(hù)措施也具有必要性。只有認(rèn)清大數(shù)據(jù)與生物多樣性法治保護(hù)之間的聯(lián)系，分析生物多樣性法治保護(hù)在大數(shù)據(jù)影響下的變革與挑戰(zhàn)，才有助于進(jìn)一步完善生物多樣性法治保護(hù)。