●趙凌云 蘇 娜

湖北省第十二次黨代會提出努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)奮斗目標。為實現(xiàn)這一奮斗目標，全省上下需要認真領會黨代會精神，進一步明確目標任務、推進路徑和重點舉措。

一、目標任務

確定湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的目標，首先必須明確全國構建新發(fā)展格局需要湖北建設什么樣的先行區(qū)。概括起來，這個先行區(qū)必須做到“三個面向”。一是面向新發(fā)展階段。中國已經進入建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段，這個先行區(qū)必須面向新發(fā)展階段特有的發(fā)展目標，面向新發(fā)展階段特有的矛盾，破解新發(fā)展階段必須解決的重大問題，成為立足新發(fā)展階段的先行區(qū)。二是面向中國式現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段，中國將以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興。這個先行區(qū)必須面向中國式現(xiàn)代化道路上的諸多重大問題，包括跨越“中等收入陷阱”等各類陷阱、突破創(chuàng)新不足等“瓶頸”、匯聚可持續(xù)現(xiàn)代化的動力等推動因素，成為中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)。三是面向國家自立自強。新發(fā)展格局與原有發(fā)展格局最本質的區(qū)別，就在于新發(fā)展格局建基于國內超大市場規(guī)模和廣闊發(fā)展空間，建基于科技、產業(yè)、人才等各個方面的自立自強，建基于牢牢把握發(fā)展的自主權主動權。這個先行區(qū)必須建立在自立自強基點上，成為推動國家全面自立自強的先行區(qū)。在此基礎上，湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的近期目標任務，可以具體概括為建設“兩中心六區(qū)”、增強八個功能、實現(xiàn)八個“先行”。

一是發(fā)揮科教、人才優(yōu)勢，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，增強科技創(chuàng)新策源功能，在科技自立自強和創(chuàng)新驅動引領上先行。

二是發(fā)揮產業(yè)體系優(yōu)勢，建設產業(yè)鏈供應鏈價值鏈優(yōu)化升級支撐區(qū)，增強產業(yè)鏈供應鏈價值鏈戰(zhàn)略鏈接功能，在提升生產要素素質和產業(yè)體系能級上先行。

三是發(fā)揮市場樞紐優(yōu)勢，建設國內統(tǒng)一大市場和內陸開放中心，增強“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點功能，在擴大內需和增強超大規(guī)模國內市場規(guī)模優(yōu)勢上先行。

四是發(fā)揮城市集群優(yōu)勢，建設工農城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，增強都市圈輻射引領功能，在省域協(xié)調發(fā)展、省域共同富裕上先行。

五是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設人與自然和諧共生功能區(qū)，增強自然生態(tài)保障功能，在低碳發(fā)展、綠色發(fā)展上先行。

六是發(fā)揮地理中心優(yōu)勢，建設統(tǒng)籌安全與發(fā)展保障區(qū)，增強國家安全戰(zhàn)略腹地功能，在維護國家總體安全戰(zhàn)略上先行。

七是發(fā)揮黨建引領基層治理優(yōu)勢，建設省域社會治理一體化推進樣板區(qū)，增強社會和諧保障功能，在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上先行。

八是發(fā)揮要素優(yōu)勢，建設新發(fā)展格局引領區(qū)，推動高質量發(fā)展，增強驅動功能，在推動經濟發(fā)展格局性變革、階段性躍升上先行。

二、推進路徑

確定湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的推進路徑，首先必須明確建設的三個基本原則。一是將湖北與全國大局契合起來。未來五年乃至更長一個時期，湖北要在全國構建新發(fā)展格局的大局中找準位置，明確宏觀方位和時代使命，把自身發(fā)展與服務大局有機契合起來。二是將自身條件與宏觀環(huán)境融合起來。探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，湖北是有條件的，包括自然地理優(yōu)勢、經濟地理優(yōu)勢、人口地理優(yōu)勢、市場地理優(yōu)勢。要發(fā)揮這些條件的作用，還必須充分對接外部有利因素，包括超大市場規(guī)模、科技自立自強、產業(yè)鏈供應鏈價值鏈優(yōu)化升級、區(qū)域發(fā)展?jié)摿薮?、開放重心向內陸轉移等，將內部條件有機融合于外部宏觀環(huán)境。三是將近期目標任務與遠期目標愿景有機結合起來。湖北省第十二次黨代會提出未來五年“六個新”的目標任務和未來30 年“三個全”的遠景目標。未來30 年是全國構建新發(fā)展格局的30 年，湖北要在全國構建新發(fā)展格局中先行，將經歷一個長期的過程，需要將近期目標任務與遠期目標愿景有機結合起來。根據上述三個基本原則，我們提出“融入”“服務”“引領”三條逐步延伸、逐層疊加的推進路徑。

第一，主動融入。新發(fā)展格局是未來30 年中國經濟社會發(fā)展的大邏輯、大趨勢，湖北必須主動融入全國構建新發(fā)展格局的宏觀大局和宏觀進程。一是主動融入全國統(tǒng)一大市場。建設全國統(tǒng)一大市場，是發(fā)揮超大國內市場優(yōu)勢、暢通國內大循環(huán)的基礎性戰(zhàn)略性舉措，湖北要從基礎制度建設、市場基礎設施建設、產品和服務質量提升等方面積極率先對接和融入全國統(tǒng)一大市場。二是主動融入全國產業(yè)鏈供應鏈。伴隨全國統(tǒng)一大市場建設和產業(yè)自立自強推進，產業(yè)鏈和供應鏈乃至分工鏈價值鏈將在全國范圍內布局和延伸。湖北要充分發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，聚集光電子、生物產業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)，打造產業(yè)高地，對接和融入全國產業(yè)鏈供應鏈。三是主動融入全國“雙循環(huán)”。全國“雙循環(huán)”雖然不是各個地方“雙循環(huán)”的簡單拼接，但必須依托各個地方相關環(huán)節(jié)的支撐。湖北要通過建設“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略節(jié)點、戰(zhàn)略支點、戰(zhàn)略鏈接、戰(zhàn)略腹地，積極率先對接和融入“雙循環(huán)”體系，在此過程中真正建設成“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略樞紐。

第二，主動服務。新發(fā)展格局是依托各地比較優(yōu)勢、耦合各地核心功能的系統(tǒng)集成過程，湖北作為先行區(qū)，必須以自身比較優(yōu)勢，主動服務和推動這一過程。一是主動服務科技自立自強，把科技的命脈掌握在自己手中，這是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要任務，也是習近平總書記對湖北提出的要求。湖北要以建設具有全國影響力的科創(chuàng)中心為抓手，在掌握核心技術上、破解“卡脖子”技術難題上取得突破性成就，服務全國科技自立自強、產業(yè)高質量發(fā)展。二是主動實現(xiàn)初級產品供給保障。保障初級產品供給，是確保我國發(fā)展自主性安全性的重大戰(zhàn)略安排。湖北是糧食、能源、特色礦產等初級產品大省，在先行區(qū)建設中，要充分發(fā)揮初級產品生產優(yōu)勢，不斷提升初級產品質量和加工度，為保障全國初級產品供給作出更大的湖北貢獻。三是主動服務安全發(fā)展。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是新發(fā)展格局的保障。湖北位居中部地區(qū)，是國家安全戰(zhàn)略腹地，在維護國家安全上具有舉足輕重、“鄂定中原”的重要地位。要發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，推進人與自然和諧發(fā)展和長江經濟帶綠色發(fā)展，建設國家生態(tài)安全戰(zhàn)略腹地；推進應急儲備體系建設，建設國家安全應急戰(zhàn)略基地；大力完善公共衛(wèi)生與傳染病防治體系，建設國家公共衛(wèi)生與防御戰(zhàn)略鏈接；加快建設軍民融合發(fā)展體系，鞏固國家軍事后勤保障和國防安全戰(zhàn)略后方，全方位服務國家安全發(fā)展。

第三，主動引領。全國構建新發(fā)展格局的過程，從區(qū)域上看是一個不平衡的過程，湖北作為有條件的先行區(qū)，必須在一些關鍵領域發(fā)揮主動引導作用。一是主動引導創(chuàng)新驅動。集中資源、聚焦政策，在半導體產業(yè)、芯片產業(yè)、光電子產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、遙感產業(yè)、人工智能教育產業(yè)等領域推進可持續(xù)、迭代性科技創(chuàng)新，推動產業(yè)體系迭代升級，引領全國相關領域實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。二是主動引領內需擴張。擴大內需、依托內需，是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重心。湖北不僅要擴大省域消費需求、投資需求、居民需求、公共需求，更要引導全國內需擴張。在消費內需方面，大力建設國內高端消費品集散中心，大力建設中部教育、文化、醫(yī)療、健康、體育消費中心，引導中部地區(qū)乃至全國消費擴張。在投資內需方面，推進優(yōu)勢產業(yè)鏈條延伸，通過“走出去”引領投資擴張；發(fā)展設計業(yè)等投資服務產業(yè)，以服務引領投資擴張；圍繞產業(yè)鏈招商引資，以產業(yè)集聚引領投資擴張。三是主動引領內陸開放。內陸開放是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎，湖北要發(fā)揮現(xiàn)有開放平臺和區(qū)位及交通優(yōu)勢，對標國際市場標準、聚焦服務領域開放，著眼對外對內開放交匯，高起點建設內陸開放前沿和樞紐，引領中國內陸腹地對外開放。

主動融入、主動服務、主動引領，是湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的推進路徑。其中，主動融入是前提，主動服務是基礎，主動引領是核心，三者層層疊加、逐步延伸，構成既推進湖北自身發(fā)展，又增強湖北服務全局功能的寬廣路徑。

三、重點舉措

重點舉措，本質上是工作抓手，是著力點。根據前述目標與路徑，湖北在建設先行區(qū)的過程中，需要牢牢把握五個重點舉措。

第一，推進經濟總量提質進位工程，做大經濟總量。經濟總量規(guī)模高質量擴張是先行區(qū)的基礎和體現(xiàn)。沒有經濟總量，一切都是空談。湖北經濟總量已經跨上5 萬億元新臺階，重返全國第七位，是全國第七個5 萬億省份。2012 年，湖北經濟總量突破2 萬億，位居全國第九位；2016 年，湖北經濟總量突破3萬億，躋身全國第七；2019 年，湖北經濟總量超過4萬億；2021 年突破5 萬億。數(shù)據顯示，湖北分別用3年和2 年跨上4 萬億和5 萬億兩個臺階。未來五年，湖北要大力推進經濟總量提質進位工程，爭取在高質量發(fā)展基礎上跨上7 萬億臺階。

第二，推進經濟社會數(shù)字化智能化工程，提升經濟能級。推動數(shù)字化、智能化是未來五年經濟社會發(fā)展的引擎、風口和制高點，得數(shù)字者、得智能者得天下。要依托現(xiàn)有數(shù)字化科技創(chuàng)新平臺，匯聚資源，建設數(shù)字化智能化科技創(chuàng)新高地。要以“新基建”“教育新基建”為突破口，建設產業(yè)基礎設施高地。要以數(shù)字化智能化賦能產業(yè)升級、產業(yè)體系迭代、都市圈建設和鄉(xiāng)村振興，全面提升湖北經濟社會發(fā)展與省域治理數(shù)字化智能化水平。

第三，推進市場樞紐建設工程，培育省域核心優(yōu)勢。湖北有科教、產業(yè)、區(qū)位等諸多比較優(yōu)勢，但核心優(yōu)勢尚不明顯。核心優(yōu)勢是未來省域競爭的根本決定因素，也是先行區(qū)的根本支撐。未來五年，湖北要鑄造自己在新發(fā)展格局中的核心優(yōu)勢，即全國統(tǒng)一大市場的市場樞紐。一要建設好大市場通道，形成新時代新格局中“貨到武漢活”的局面。二要建設好大市場平臺，形成新時代新格局中市場規(guī)則完備、市場服務發(fā)達、市場體系完整的國際國內市場交匯的“大碼頭”。三要建設好大市場體系，特別是建設好面向全國統(tǒng)一大市場的商品市場、服務市場和要素市場，讓湖北成為全國統(tǒng)一大市場的“窗口”和“晴雨表”。

第四，推進戰(zhàn)略鏈接工程，壯大引領功能。先行區(qū)的出發(fā)點和落腳點是先行引領功能。如果不能增強和提升全局性引領功能，先行區(qū)也就失去了意義。要依托戰(zhàn)略鏈接的打造壯大引領功能。一是在科技與產業(yè)創(chuàng)新上引領。一方面增強自身的新發(fā)展動能，另一方面以核心技術產業(yè)化，引領周邊地區(qū)乃至全國的科技創(chuàng)新和產業(yè)體系升級。二是在產業(yè)鏈延伸上引領。產業(yè)鏈是分工鏈、供應鏈、價值鏈的核心，發(fā)展產業(yè)鏈已成為繼產業(yè)集群之后中國產業(yè)體系和產業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略和抓手。湖北一方面要做實做強自身產業(yè)鏈，另一方面要努力成為具有全國影響力的產業(yè)鏈起始環(huán)節(jié)、高端環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。三是在對內對外開放上引領。建設好以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈，形成向西、向北、向東、向南開放輻射格局，構筑對內對外開放高地。

第五，推進協(xié)調發(fā)展工程，增強發(fā)展合力。先行區(qū)的建設是全省的大事，需要各方面形成強大的動能和合力。強大動能和合力的形成，一靠頂層設計與頂層推動，二靠發(fā)展協(xié)同與協(xié)調。未來五年，面對新發(fā)展格局的要求，要把協(xié)調發(fā)展確定為湖北發(fā)展和先行區(qū)建設的重大戰(zhàn)略舉措。一是將都市圈戰(zhàn)略與強縣戰(zhàn)略有機結合起來，促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同合力。二是將新型城市化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接起來，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)同合力。三是將新型工業(yè)化戰(zhàn)略與現(xiàn)代農業(yè)建設有機整合起來，促進工農產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成工農協(xié)同合力。四是深入推進軍民融合發(fā)展，形成軍民協(xié)同合力。五是將民生發(fā)展作為先行區(qū)建設的戰(zhàn)略抓手，全面推進共同富裕進程，形成發(fā)展與民生的協(xié)同合力。