□ 廣東省機場管理集團有限公司 歐陽赟/文

今年4月8日，交通運輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”交通領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期交通運輸科技創(chuàng)新工作的重點方向和主要任務，提出要從強化交通戰(zhàn)略科技力量、加快科技人才隊伍建設、強化科技成果推廣應用、提升交通科普服務能力、提升國際科技合作水平五個方面強化科技創(chuàng)新體系建設。民航作為我國交通運輸領域的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，加強民航領域科技創(chuàng)新體系建設、持續(xù)提升科技創(chuàng)新支撐能力，對于加快建設科技強國、交通強國具有重要意義。

近年來，民航局高度重視科技創(chuàng)新體系建設，強化科技支撐的總體要求，民航科技創(chuàng)新理念不斷深化完善，民航科技戰(zhàn)略從“十二五”謀劃布局到“十三五”科技專項規(guī)劃強化，再到“十四五”航空創(chuàng)新發(fā)展全面系統(tǒng)推進，民航科技發(fā)展動能得到了進一步挖掘和釋放。本文基于智慧民航背景下，從科技創(chuàng)新體系與智慧民航建設的相關性分析、成效現(xiàn)狀、面臨的問題和對策建議四個部分系統(tǒng)闡述民航科技創(chuàng)新體系建設歷程，分析未來發(fā)展態(tài)勢。

科技創(chuàng)新體系與智慧民航建設的相關性分析

智慧民航建設事關推進民航高質量發(fā)展，承載著激發(fā)潛能、發(fā)揮效能、增強動能的使命，事關拓展民航發(fā)展新格局，肩負著推進各運行主體與其他交通方式上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的重任。按照習近平總書記對民航工作的重要指示批示，中國民航明確提出堅持民航安全底線，以智慧民航建設為主線的“十四五”民航發(fā)展思路，把科技創(chuàng)新放在推動民航高質量發(fā)展的核心位置。當前，民航正進入“發(fā)展階段轉換期、發(fā)展質量提升期、發(fā)展格局拓展期”三期疊加新階段，運輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力不足的矛盾在“十四五”期間仍將是行業(yè)面臨的主要發(fā)展矛盾。全行業(yè)已普遍認識到，過去以單純增加傳統(tǒng)要素投入的方式已難以適應新形勢下的發(fā)展要求，需要通過智慧民航建設，破解行業(yè)發(fā)展難題，拓展行業(yè)發(fā)展空間，構筑行業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

在2021年4月6日召開的智慧民航建設領導小組第一次會議上，馮正霖局長指出，智慧民航建設已成為行業(yè)高質量發(fā)展的主攻方向。他也多次強調，把推進智慧民航建設作為工作主線，這不僅事關破解行業(yè)發(fā)展難題、事關鞏固拓展行業(yè)發(fā)展空間、更是事關構筑提升行業(yè)未來發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。2022年初新發(fā)布的“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃，再次確定了搭建以智慧民航建設為主線的“兩個面向”科技創(chuàng)新體系。我國民航已從單一航空運輸強國邁向多領域民航強國，這就要求行業(yè)更加注重質量效益、創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)“安全底線牢、運行效率高、服務品質好、經(jīng)濟效益佳、發(fā)展后勁足”的民航高質量發(fā)展的新局面。

自2017年首次提出智慧民航建設的概念，經(jīng)過五年多的發(fā)展，其內涵不斷豐富和深化。前不久，民航局正式發(fā)布了《智慧民航建設路線圖》（以下簡稱“《路線圖》”），旨在進一步加強智慧民航頂層設計，指導行業(yè)各單位深入開展此項工作?！堵肪€圖》明確提出要不斷提升自主創(chuàng)新能力，大力促進北斗導航、5G航空應用等科技成果轉化，推動國家重點實驗室籌建，建設民航南北科技創(chuàng)新園區(qū)，優(yōu)化人才結構布局，加快布局建設科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術人才、國際化人才三支隊伍，切實為民航高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。這些理念和舉措進一步彰顯了民航局對科技創(chuàng)新工作的重視程度之高、推進決心之大。

民航科技創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀

民航科技創(chuàng)新體系由政策制度、人才創(chuàng)新平臺載體、標準規(guī)范成果和智慧民航建設四部分組成。

政策制度方面。通過梳理2015～2022年出臺的規(guī)劃制度，涉及科技創(chuàng)新的有10份，包括《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《關于推進民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于提升民航科技支撐能力工作方案》《中國民航科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”后期民航科技基礎設施規(guī)則建設項目實施方案》《新時代民航強國建設行動綱要》《關于建立民用航空科技創(chuàng)新協(xié)同工作機制的合作協(xié)議》《“十四五”深化民航改革工作方案（2021-2025年）》《“十四五”民用運輸機場建設專項規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

人才和創(chuàng)新平臺載體方面。出臺了《民航重點實驗室認定與管理辦法》《民航工程技術研究中心認定與管理辦法》《民航科技創(chuàng)新人才推進計劃實施方案》。截至2020年底，全行業(yè)專業(yè)技術人員總量30多萬人，其中，高級職稱超過1.5萬人，享受國務院政府特殊津貼專家超過270人，民航局特聘專家級民航中青年技術帶頭人120余人。中國民航已建成重點實驗室14家，工程技術研究中心8家，發(fā)展研究中心1個，創(chuàng)新攻關聯(lián)盟1個，技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3個，民航技術標準創(chuàng)新基地1個，民航科技產(chǎn)業(yè)園2個，3個國家級創(chuàng)新工作室，25家民航創(chuàng)新工作室，63個現(xiàn)代化機場標桿示范項目和13個民用無人駕駛航空實驗基地。

標準規(guī)范成果方面。隨著民航高質量發(fā)展的行業(yè)要求不斷深入，先后出臺了涉及新發(fā)展理念、新技術應用的系列文件，包括《四型機場建設工作方案（2018-2020年）》《四型機場建設導則》《四型機場建設行動綱要（2020-2035年）》《民航局關于推進機場新技術應用的指導意見》《機場新技術名錄指南》《機場新技術推廣應用管理辦法》。截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效的民航領域國家標準36項。其中，強制性國家標準1項，推薦性國家標準35項；民航行業(yè)標準255項，行業(yè)標準包括民航工程建設類行業(yè)標準61項、民航計量技術規(guī)范68項。五年來，中國民航先后召開全國民航科教創(chuàng)新大會、民航科教創(chuàng)新成果展暨高端對話會，組建民航科教創(chuàng)新攻關聯(lián)盟，形成了產(chǎn)學研用深度融合、多領域開放發(fā)展的新時代民航科教創(chuàng)新工作格局?！笆濉逼陂g推薦立項國家重點研發(fā)計劃項目7項，自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)校驗設備獲得2019年國家技術發(fā)明一等獎，2個項目獲國家科技進步二等獎。

智慧民航建設方面。民航局從整體規(guī)劃到實施《路線圖》都進行了統(tǒng)一部署，專門成立智慧民航建設領導小組，出臺了《推動新型基礎設施建設促進民航高質量發(fā)展實施意見》《五年行動方案》《打造民用機場品質工程的指導意見》《推動民航智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的行動方案》《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》以及上文提到的《路線圖》等一系列行動指南，提出了智慧民航成為智慧交通建設的先行示范、數(shù)字中國建設的先導產(chǎn)業(yè)，為全球民航創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國方案，有力支撐新時代民航強國建設。

總體來說，“十三五”時期基本實現(xiàn)了“三出、四型院所、五大基地”的科技創(chuàng)新發(fā)展目標，即“出成果、出人才、出效益”“加強創(chuàng)新型行業(yè)建設，創(chuàng)建基礎技術研究型、應用技術開發(fā)型、成果轉化樞紐型和技術政策暨服務智庫型科研院所”“打造民航基礎技術研究基地、應用技術開發(fā)基地、核心技術產(chǎn)業(yè)基地、成果轉化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地”。民航支持國家戰(zhàn)略實施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設力度大幅增強，民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應用取得顯著成效，民航信息化水平快速提升。

民航科技創(chuàng)新體系建設面臨的挑戰(zhàn)

《路線圖》明確提出，智慧民航是瞄準民航強國建設目標，應用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，創(chuàng)新民航運行、服務、監(jiān)管方式，實現(xiàn)對民航全要素、全流程、全場景進行數(shù)字化處理智能化響應和智慧化支撐的新模式新形態(tài)。對照智慧民航的新標準，民航科技創(chuàng)新體系在重視程度、政產(chǎn)學研融合、內生動力和實施的深度廣度等方面還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：

（一）科技創(chuàng)新重視程度不高

民航普遍面臨科研項目課題少，科研資金少，科技人才少，研究成果少，產(chǎn)業(yè)化應用研究少的現(xiàn)狀。目前民航的科研項目立項渠道有限，民航局與科研項目相關的僅有民航安全能力建設資金，根據(jù)《民航安全能力建設資金管理暫行辦法》和《民航專業(yè)項目資金管理實施細則》，2018年投入1.66億、2019年投入3.15億，相較于同年度民航固定資產(chǎn)投資總額860億和850億比較，在科技創(chuàng)新的整體投入并不高。受民航安全這一剛性指標影響，在科技創(chuàng)新方面一般采取“引進拿來”主義，自主研發(fā)或擁有自主知識產(chǎn)權的成果也較為薄弱，這與民航業(yè)持續(xù)高增長高質量發(fā)展極不適應。長期以來，民航科技研發(fā)整體投入不足，技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。近幾年從國家部委和省市政府都大力提倡科技創(chuàng)新對促進產(chǎn)業(yè)結構的合理化、高級化及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，但到具體實施還有很長一段路要走。民航業(yè)對科技創(chuàng)新的認知程度并不高，各級領導干部的科學素養(yǎng)和推進科技創(chuàng)新的能力還需要進一步提升增強。

（二）政產(chǎn)學研融合能力不足

民航科研的主力軍長期由行業(yè)科研院所和高校承擔，民航科研長期主要圍繞空中交通、航空安全、機務維修、系統(tǒng)研究、設備研制、國產(chǎn)化技改和運輸管理等方面開展軟課題和實證研究。從“十三五”民航科學技術獎一等獎21個項目課題分布可以看出，運輸管理7個、空中交通、系統(tǒng)研究各4個、機務維修3個、設備研制2個，航空安全1個，課題以軟課題和管理創(chuàng)新成果居多，設備研制和航空安全等高精尖研究偏少，國產(chǎn)化技改項目缺項。從完成單位分布來看，中國民航科學技術研究院3次，民航二所2次，各類高校10次，占比超過70%，行業(yè)龍頭企業(yè)作為完成單位的數(shù)量整體偏少，航空公司和機場這兩大行業(yè)主體更多處于配角地位。目前政產(chǎn)學研分離的狀況依然普遍存在，科研成果還較多停留在實驗室，成果產(chǎn)業(yè)化轉化進程緩慢，沒有更好地服務于民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新內生動力不強

由于民航科技創(chuàng)新載體建設的重視程度不夠，研發(fā)平臺數(shù)量少，缺乏建設動力和研發(fā)經(jīng)費支持，加之一些企業(yè)認為科技創(chuàng)新不是剛需，也沒有納入經(jīng)營管理考核指標，導致民航企業(yè)的科技創(chuàng)新內生動力不強，科技基礎研究長期較為薄弱甚至是空白。目前民航業(yè)的領軍人才和戰(zhàn)略科學家屈指可數(shù)，高層次人才沒有形成聚集效應，無法形成牽引帶頭作用?？萍假Y源離不開長期積累和培育，民航業(yè)的科研經(jīng)費和科研項目多集中在行業(yè)內的科研院所和院校，雖然近幾年增加了國家“雙一流”院校的合作，但還處于戰(zhàn)略合作框架的簽訂、聯(lián)合申報課題研究和平臺建設等初級合作階段，尚未進入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應用階段。航空公司和機場對科技創(chuàng)新的人才和科技資源的儲備在近幾年隨著國家對科技創(chuàng)新的重視，逐步才開始了一些探索。

（四）項目實施深度廣度不夠

行業(yè)自身特點限制了民航科研創(chuàng)新的深度廣度。以國家自然科學基金委員會—中國民用航空局民航聯(lián)合研究基金項目為例，根據(jù)公開資料顯示，該基金2020年度接收了21個研究方向的重點支持項目申請，直接費用的平均資助強度約為210萬元/項，資助期限為4年?？梢钥吹剑祟愴椖恐芷陂L且資助金額有限，往往還需要牽頭單位配套一定比例的研究經(jīng)費，這對研究單位來說是非常大的財務負擔，而僅依靠政府財政資金又難以支撐項目的深度研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。同時，很多項目申報局限于民航系統(tǒng)內的單位，開放性、廣泛性不夠。從以往申報推薦民航科技獎的項目來看，絕大多數(shù)來自于民航系統(tǒng)，就2019年度民航科技創(chuàng)新成果評價評獎項目的構成看，民航系統(tǒng)外的社會力量創(chuàng)新成果項目數(shù)量還不足5%。當前和今后一段時期，智慧民航建設是民航高質量發(fā)展的主攻方向，其發(fā)展的基礎是數(shù)字化轉型，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要投入巨大的項目、資金、團隊等資源予以支持，如果沒有政府項目、財政資金或專項科技基金的支持，僅僅依靠各運行主體從經(jīng)營收入中提取研發(fā)費用，在當前疫情反復多變、民航發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)實中難以舉“己”之力支撐行業(yè)的數(shù)字化快速轉型發(fā)展，這些都將會大大影響智慧民航建設的實施進程。

民航科技創(chuàng)新體系建設對策建議

（一）堅持把科技人才隊伍培育作為重中之重

必須堅持“人才是第一資源”，在“十四五”時期聚焦智慧民航建設主線，研究落實進一步深化民航科教創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，建立完善分層分類、多元化發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。既要培養(yǎng)學術研究型人才，也要培養(yǎng)應用研究型人才，打造青年科技人才隊伍，推進民航科技自立自強。對于從事民航工程技術研究的人才，引導他們主動服務國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準“卡脖子”技術領域持續(xù)攻關，探索建立科技創(chuàng)新團隊評價機制，在經(jīng)費使用機制、科技評價體系、薪酬體系和知識產(chǎn)權保護制度上給予支持。強化“大學+企業(yè)+政府”聯(lián)合建設模式，實現(xiàn)互相借力，探索柔性引才機制引進各類行業(yè)專家，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，擴大人才朋友圈，逐步將“人才圈”擴大到全省、全國頭部企業(yè)和院校專家學者，不為所有只求所用，大力弘揚科學家精神和工匠精神，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。成立科技創(chuàng)新發(fā)展“共同體”，聚焦需求牽引強化創(chuàng)新效能，塑造協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。增強成果轉化，科技獎勵工作是激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新人才活力的重要機制，但評出獎項不是最終目的，而是要將評出的創(chuàng)新成果得到最廣泛的應用。建立民航科技報獎重點項目跟蹤評估機制，聘請國家層面的專家、學者對重點項目開展咨詢評估服務，進一步引導推動協(xié)同創(chuàng)新和推廣應用，促進獲獎成果的深度轉化和產(chǎn)業(yè)化，為民航提名國家科學技術獎儲備項目創(chuàng)造條件，助力民航科技創(chuàng)新成果向國家層次的獎勵進軍，力爭通過一批省部級科技項目，培育一批高精尖技術帶頭人，形成一批自主知識產(chǎn)權的技術成果，轉化一批有經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)化應用成果。

（二）積極發(fā)揮政府科技專項資金的牽引作用

探索打造民航自主創(chuàng)新新型舉國體制，由政府引導建立民航運輸領域的科技創(chuàng)新模式，設立智慧民航建設專項基金，強化成果導向，對民航工程系列的專業(yè)技術問題，由政府部門牽頭編制科技創(chuàng)新專項指南，由機場、航空公司、空管和航空油料行業(yè)龍頭企業(yè)立項、組織實施并提出具體需求，高校和科研院所負責研究?？萍柬椖砍袚鷨挝恢攸c是加強對研究合作方的選擇、過程管理和評價的能力建設，并對技術問題的解決方案和關鍵技術路徑提供實驗驗證和實地落地等必要的條件。完善科技創(chuàng)新體系落地實施的支撐支持機制。借鑒其他行業(yè)的做法，做好科技創(chuàng)新制度的頂層建設，打通政策落地的“最后一公里”，出臺民航業(yè)的科技研發(fā)投入核算管理制度、科技研發(fā)準備金制度、科技人才引進管理辦法和科技人員培訓管理辦法等配套制度；制定科技研發(fā)費用財務規(guī)范，建立規(guī)范的研發(fā)費用專賬，規(guī)范研發(fā)費用的使用及賬務處理；建立日常研發(fā)費用報銷制度和研發(fā)材料領用制度，編制研發(fā)費用明細賬；開展研發(fā)費用專項明細賬歸集工作，指導民航企業(yè)按自然年度出具會計師事務所專項審計報告；提前做好知識產(chǎn)權自評和科技創(chuàng)新工作的佐證材料收集整理工作，為行業(yè)龍頭企業(yè)后續(xù)申報有關科技創(chuàng)新平臺建設奠定資質基礎。

（三）進一步提升民航龍頭企業(yè)新型研發(fā)機構的覆蓋率

民航龍頭企業(yè)應結合自身實際，組建新型研發(fā)機構，不斷推進已有各類研發(fā)平臺上規(guī)模、上檔次、上水平，建設國家級企業(yè)研發(fā)機構、試驗室、研究院，加快組建具有科技創(chuàng)新動能的新型研發(fā)機構。鼓勵民航企業(yè)積極申報重大科技專項和應用型科技研發(fā)專項等國家級、省部級科技項目，申報和認定高水平研究院、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新示范企業(yè)、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等創(chuàng)新載體。鼓勵民航企業(yè)積極爭取所在地區(qū)的科技、教育、科協(xié)等部門的大力支持，與國內雙一流院校、科研院所、知名企業(yè)等進行對接，有針對性尋找合作契機，爭取發(fā)現(xiàn)并儲備一批可產(chǎn)業(yè)化的科技成果。鼓勵有條件的民航企業(yè)通過整合研發(fā)機構和創(chuàng)新資源，與國內外高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共同組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，爭取突破一批核心、關鍵和共性技術。

（四）打造一批系統(tǒng)性、區(qū)域性、先進性的示范工程

民航龍頭企業(yè)是民航生產(chǎn)的責任主體，更是民航科技的建設主體，要成為民航科技需求、應用和投入的主體，應圍繞企業(yè)主體構建優(yōu)化民航科技創(chuàng)新體系。民航科技必須緊密地與企業(yè)生產(chǎn)運營相結合，按照市場機制建立起長期合作共建關系，各類科研和科技經(jīng)紀中介機構積極參與，使企業(yè)真正成為研發(fā)、投入創(chuàng)新活動和成果應用的主體。建議圍繞民航發(fā)展方式轉變的需要，從民航行業(yè)結構調整需求出發(fā)確定民航科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標，著力構建和完善科技創(chuàng)新支撐體系。充分整合行業(yè)內外各種資源和力量，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域率先建成具有國家一流競爭力的民航創(chuàng)新示范基地。通過國家和省部級重點研發(fā)計劃支持民航開展關鍵核心技術研發(fā)，支持建設民航領域國家技術創(chuàng)新中心，為建設科技強國和交通強國貢獻力量。通過布局國家和省部級科技計劃相關任務，在民航安全、適航審定、智慧機場、智慧航空器運行與運輸服務等領域，組織相關優(yōu)勢力量和配置關鍵資源，大力推動關鍵核心技術攻關，打造與新一代信息技術、云計算、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高度融合的示范工程。