蘇永忠

云南省第十一次黨代會(huì)指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拼的是營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)調(diào)要大力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平。麗江將認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持久戰(zhàn)。

一、當(dāng)前麗江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的突出問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)了一個(gè)地方的軟實(shí)力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。近年來(lái)，麗江市堅(jiān)持把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的主要抓手，對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)短板，爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)一流，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了一定成效。但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份和省內(nèi)昆明、曲靖等發(fā)展較好較快州（市）相比，麗江的營(yíng)商環(huán)境工作還存在不少問(wèn)題和短板。

一是政府誠(chéng)信建設(shè)需要加強(qiáng)。麗江市還未按照省級(jí)要求完成防止“新官不理舊賬”機(jī)制建立，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、落實(shí)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)等方面監(jiān)督和管理舉措還不夠有效有力。對(duì)各級(jí)各部門(mén)的政務(wù)失信行為整治力度不夠。信用“紅黑”名單還未實(shí)現(xiàn)充分共享，聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作沒(méi)有真正做到“守信一路綠燈，失信一路紅燈”。

二是公共服務(wù)效率還需提高。投資項(xiàng)目審批方面，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、涉及部門(mén)多、材料要件多等情況依然存在，項(xiàng)目審批慢、推進(jìn)難的情況還時(shí)有發(fā)生?！耙徽臼健狈?wù)方面，政務(wù)大廳“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“進(jìn)必授權(quán)”推進(jìn)存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，大廳部門(mén)、事項(xiàng)入駐率不夠高，有的縣（區(qū)）進(jìn)駐率還不到60%，企業(yè)、群眾辦事“兩頭跑”情況依然存在。

三是政企同向發(fā)力還有差距。獲得信貸方面，受疫情影響，中小微企業(yè)復(fù)蘇形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)預(yù)期信心不足，不敢貸、不愿貸情況突出，有效信貸需求不足，普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)乏力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，科技創(chuàng)新能力弱，科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化程度偏低，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量相對(duì)較低。

四是市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前麗江市每千人擁有市場(chǎng)主體103.71戶(hù)、每千人擁有企業(yè)18.63個(gè)，高于全省每千人擁有市場(chǎng)主體85.62戶(hù)、每千人擁有企業(yè)15個(gè)的平均水平，與全國(guó)每千人擁有市場(chǎng)主體106戶(hù)相近，但與全國(guó)每千人擁有企業(yè)33個(gè)還有較大差距。全市市場(chǎng)主體13.02萬(wàn)戶(hù)，占全省市場(chǎng)主體總量的3.22%，排名第十四位。其中，企業(yè)2.35萬(wàn)戶(hù)，占全市市場(chǎng)主體的18%；“四上”企業(yè)413戶(hù)，占全市企業(yè)總數(shù)的1.75%；高新技術(shù)企業(yè)15戶(hù)，占全市企業(yè)總數(shù)的0.06%；股份有限公司33戶(hù)，僅有玉龍旅游股份有限公司1戶(hù)上市公司。市場(chǎng)主體總量小、質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題突出。

五是招商引資吸引力不強(qiáng)。受地方財(cái)力限制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策出臺(tái)力度較弱，除打造人才高地的優(yōu)惠政策外，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策。園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，土地指標(biāo)等要素保障力度不足，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。

二、優(yōu)化麗江營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策措施

麗江市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，圍繞“審批不見(jiàn)面、辦事不求人、最多跑一次”的目標(biāo)和打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境要求，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，打好深化“放管服”改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的持久戰(zhàn)，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)全面提升并進(jìn)入全國(guó)一流水平。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推行“一顆印章管審批”；持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出便利度；持續(xù)深化工程項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批再提速。以“不見(jiàn)面審批”為目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“異地可辦”“一件事一次辦”。推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、辦更多事”，不斷提升審批服務(wù)效率，提高辦事便利度。

二是實(shí)施市場(chǎng)主體倍增。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增的實(shí)施方案》，成立由市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，每月調(diào)度市場(chǎng)主體倍增工作。緊緊圍繞“保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”的要求，大力引進(jìn)外地企業(yè)，著力培育本土企業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)文化旅游、清潔能源、高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中大型企業(yè)、小微型企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)協(xié)同發(fā)展的局面。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。爭(zhēng)取到2025年，麗江市每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到全國(guó)平均水平，“四上”企業(yè)從413戶(hù)擴(kuò)大到700戶(hù)以上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“多起來(lái)、大起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的目標(biāo)。

三是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。加快推進(jìn)防止“新官不理舊賬”機(jī)制建設(shè)，依法依規(guī)推動(dòng)政務(wù)失信信息專(zhuān)項(xiàng)治理。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信等社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾、懲戒措施專(zhuān)項(xiàng)治理、“雙公示”治理、政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理。加大招投標(biāo)、政府采購(gòu)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)清欠工作。

四是促進(jìn)政企同向同心發(fā)力。從企業(yè)需求出發(fā)，加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣，簡(jiǎn)化貸款審批程序，為普惠小微企業(yè)盡可能多地提供信用貸款支持。加強(qiáng)政銀企溝通對(duì)接，加快“雙創(chuàng)”貸款審批，不折不扣落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”貸款政策。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作，大力推行項(xiàng)目工作法、一線(xiàn)工作法、典型引路法，暢通政企溝通渠道，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思維，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展，幫助企業(yè)搶抓機(jī)遇、化危為機(jī)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

五是提高公共服務(wù)效率。制定出臺(tái)《麗江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)形成市、縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓營(yíng)商環(huán)境和招商引資，每季度研究調(diào)度營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。全面落實(shí)云南省委提出的“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率工作要求，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和投訴舉報(bào)回應(yīng)機(jī)制，壓實(shí)各責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人責(zé)任，加大督促檢查和工作評(píng)價(jià)，提升各級(jí)各部門(mén)公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作措施落地生效，不斷提升人民群眾和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。