周開權(quán)

“十三五”以來，巧家縣堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“山水林田湖草生命共同體”的意識，積極探索“兩山銀行”模式，推動經(jīng)濟社會健康向好發(fā)展，努力成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口。

一、“兩山銀行”建設(shè)的主要做法和成效

（一）牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。以“四個一”行動為抓手，加強環(huán)境保護和治理，縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，深入推行河（湖）長制，全面開展河長清河等專項行動，“一河一策”方案編制有序推進，水環(huán)境保護治理得到加強，飲水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。完成新一輪退耕還林還草38.07萬畝、天保公益林建設(shè)1.9萬畝、森林管護264.92萬畝，森林覆蓋率由2015年的29.1%提高到2020年的42.68%。持續(xù)強化國土保護，治理巖溶面積202平方公里，綜合治理石漠化面積113 平方公里。落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效促進耕地保護和節(jié)約集約用地。全面完成中央、省、市環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)閉退出涼坪煤礦，劃定畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。推進“一水兩污”項目建設(shè)，實施集鎮(zhèn)污水處理項目4個，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠14座。

（二）湖濱旅游城市初具雛形。聚焦建設(shè)特色湖濱旅游城市目標(biāo)，堅持建管并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快推進縣城擴容提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改造提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，縣城總規(guī)劃獲昭通市政府批復(fù)，縣城控規(guī)、詳規(guī)和綜合管網(wǎng)等專項規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，金江、迤博片區(qū)棚戶區(qū)改造和移民安置規(guī)劃區(qū)開發(fā)全面推進，堂瑯大道提升改造完成，新建14座城市公廁，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、行政中心投入使用，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全面完成城管執(zhí)法體制改革，探索建立“街長制”“段長制”管理模式，以“兩違”整治、市容市貌、規(guī)范秩序為重點，全面加強縣城管理，縣城環(huán)境持續(xù)改善、風(fēng)貌明顯改觀。金塘溫泉特色小鎮(zhèn)、蒙姑果香古韻小鎮(zhèn)等一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，東坪、藥山等重點集鎮(zhèn)建設(shè)成果持續(xù)鞏固提升，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動成效突出。

（三）特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生豬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度進一步提升，蠶桑、紅糖、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為34∶26∶40。大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，生豬、肉牛、馬鈴薯、烤煙、核桃、花椒、蠶桑、藍莓、中草藥等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，紅糖產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的發(fā)展活力。2020年實現(xiàn)生豬出欄40.12萬頭、肉牛出欄1.45萬頭；馬鈴薯良種推廣30萬畝、良種擴繁基地6.1萬畝。清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成4個風(fēng)電場、1個集中式光伏發(fā)電站、140個村級光伏電站，裝機容量突破38萬千瓦。積極培育商貿(mào)、流通、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣級物流集散中心建設(shè)加快推進，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)全面推開，完成“一部手機游云南”巧家板塊建設(shè)，成功舉辦三屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。

二、“兩山銀行”建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，進一步解放思想、更新觀念，善于用新思想新理念新機制新方法謀劃推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、移民搬遷等重點任務(wù)，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新巧家。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持全縣“一盤棋”，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村等融合發(fā)展，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、資源要素配置合理化、經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同化，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

（三）堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格生態(tài)主體功能區(qū)劃分，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，為筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻。

（四）堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮巧家特殊地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、滇中城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，抓住白鶴灘水電站建設(shè)歷史機遇，積極加強與周邊地區(qū)合作交流，強化招商引資，促進資源共享、互利共贏，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

（五）堅持共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大民生支出力度，大力促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老和社會治理等民生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完成移民搬遷任務(wù)，切實增強全縣人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)共建共治共享。

三、“兩山銀行”建設(shè)的未來設(shè)想

“十四五”時期，巧家縣將立足國家重點生態(tài)功能區(qū)、省級重點生態(tài)功能區(qū)實際，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，促進資源節(jié)約集約利用和循環(huán)發(fā)展，守住一片藍天、綠化一方群山、護好一江清水、維護一方凈土，堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，著力建設(shè)“美麗巧家”，打造金沙江下游生態(tài)保護修復(fù)重點區(qū)，筑牢長江上游重要綠色生態(tài)安全屏障。

（一）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。一是加強生態(tài)建設(shè)。加強藥山國家級自然保護區(qū)、白鶴灘電站庫區(qū)消落帶、馬樹濕地保護區(qū)、水源地保護區(qū)等生態(tài)治理和保護，進一步加大珍稀物種保護力度。強化森林建設(shè)和水土流失綜合防治，嚴(yán)格管控取土采石、林木砍伐，深入推進天然林保護、城鄉(xiāng)綠化造林、草原生態(tài)保護、石漠化綜合治理和水土流失治理，大力開展森林撫育、植樹造林和森林經(jīng)營，以核桃、花椒為重點，加強高標(biāo)準(zhǔn)林產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益雙提升。強化森林草原火災(zāi)防控和病蟲害防治，擴大退耕還林范圍，持續(xù)提高森林覆蓋率。嚴(yán)格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加大退耕還草力度，積極實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施鄉(xiāng)村綠化美化、通縣通鄉(xiāng)公路綠化、城鎮(zhèn)面山荒山造林綠化、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村行動，啟動建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”“森林巧家”“山水巧家”。

二是推進污染防治。強化飲用水源地保護，全面清除水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑和排污點，加強供水全過程管理，確保飲水安全。開展水污染綜合防治，持續(xù)推進“一個U盤下達河長令”，全面落實河（江、湖）長制，加強水生態(tài)保護和水資源管理，抓好以固體廢物清除、黑臭水體治理、面源污染防治、水域岸線保護、水生態(tài)修復(fù)等為重點的“清水行動”，努力確保河暢、水清、岸綠、景美。加快以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)為主的“一水兩污”項目建設(shè)，補齊環(huán)境治理短板，加強縣城污水處理廠運行監(jiān)測，大力改善水生態(tài)環(huán)境。加強工業(yè)生產(chǎn)和生活固廢污染防治，推進縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，推進固廢綜合利用。加快推進縣城生活垃圾分類工作，因地制宜開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類工作。集中力量治理大氣污染，切實解決揚塵、燃煤、機動車尾氣、餐飲油煙等空氣污染問題，全面改善空氣質(zhì)量。加大土壤污染防治力度，積極開展土壤污染防治，嚴(yán)厲打擊危險廢棄物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快土壤污染治理與修復(fù)進度，加強農(nóng)業(yè)面源污染特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等面源污染防治力度，提高商品有機肥使用率，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，確保人居環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。

（二）促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。一是推進節(jié)能減排。以礦冶、建材等高能耗行業(yè)治理為重點，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開展重點企業(yè)脫硫脫硝、除塵治理，堅持重典治亂，對超標(biāo)排放企業(yè)堅決實行關(guān)停。大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。抓好建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)等重點用能單位的節(jié)能工作，最大力度提高能源利用效率。抓好生活節(jié)能工程建設(shè)，推廣覆蓋太陽能熱水器，推進城鎮(zhèn)天然氣管道設(shè)施。加強節(jié)能減排宣傳，在全社會大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式和消費模式。

二是促進資源節(jié)約集約利用。加強水、土地和礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強工業(yè)節(jié)水和重復(fù)用水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民用水節(jié)水改造，推進水循環(huán)利用。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，建設(shè)用地總量和強度“雙控”管理，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，積極推進礦產(chǎn)資源深加工，提高資源利用效率。推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源循環(huán)利用。

三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進大氣污染治理、造林綠化、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化，堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”之路。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，配套建設(shè)廢菜葉堆渥處理池、有機肥廠、冷鏈物流配送中心、冬早蔬菜和冷涼蔬菜基地、芒果示范園、金果梨示范園、水果種苗繁育中心等，形成種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)帶動全縣生豬產(chǎn)業(yè)走生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)之路。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)。一是推進生態(tài)文明體制改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全水資源費調(diào)整機制、水土保持生態(tài)補償機制和開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游補償制度。建立系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，對巧家縣生態(tài)環(huán)境功能進行科學(xué)規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。建立和完善所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，及時公布環(huán)境信息，健全環(huán)境保護舉報制度，加強社會監(jiān)督。

二是積極培育生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明教育貫穿于國民教育的全過程，將生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育和黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識。加強企業(yè)教育培訓(xùn)，開展社區(qū)、農(nóng)村生態(tài)文化教育，使生態(tài)文明理念成為全民共識。倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，倡導(dǎo)居民構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，營造濃厚社會氛圍。調(diào)動公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，提高公眾在生態(tài)文明建設(shè)項目立項、實施、評估等環(huán)節(jié)的參與度，完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度和輿論監(jiān)督制度，維護公眾環(huán)境權(quán)益。