李朝文

在云南省“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會及省第十一次黨代會精神，提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展能力”專題研討班的主題報告中，省委書記王寧深入分析了當(dāng)前云南發(fā)展存在的短板弱項，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇，并教給了我們工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，為我們抓好今后的工作指明了方向、提振了信心。機(jī)構(gòu)編制部門要按照省委的要求，深入研究總結(jié)機(jī)構(gòu)編制工作的實踐歷程和寶貴經(jīng)驗，客觀分析當(dāng)前云南省機(jī)構(gòu)編制工作存在的短板弱項和機(jī)遇挑戰(zhàn)，對標(biāo)對表黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會工作部署，努力補(bǔ)短板、防風(fēng)險、抓機(jī)遇，不斷改進(jìn)工作方法，著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，以更加昂揚的斗志推動新時代機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

歷史和現(xiàn)實充分表明，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以來的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保機(jī)構(gòu)編制工作正確方向的根本。不論是建黨初期通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置促進(jìn)黨員隊伍迅速壯大，還是革命時期通過精兵簡政為戰(zhàn)爭勝利奠定堅實基礎(chǔ)，乃至新中國成立后對黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行10余次集中調(diào)整，都是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。只有在各項工作中鮮明地體現(xiàn)黨的意志、黨的立場、黨的原則和黨的紀(jì)律，才能推動機(jī)構(gòu)編制工作沿著正確的方向不斷前進(jìn)。貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會工作部署，必須堅定不移把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作全過程各方面，不斷完善堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理，在體制機(jī)制上更加完備完善，在運行管理上更加協(xié)同高效，真正做到機(jī)構(gòu)編制資源為黨所管、為黨所有、為黨服務(wù)。

二、堅持人民至上，在機(jī)構(gòu)編制工作中切實維護(hù)人民群眾利益

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。機(jī)構(gòu)編制工作各個發(fā)展階段，都體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。建黨初期，黨中央即設(shè)立農(nóng)民、工人、婦女、青年等部，深入細(xì)致地開展群眾工作；土地革命時期各級蘇維埃政府嚴(yán)格員額管理、抗戰(zhàn)時期陜北邊區(qū)大力開展精兵簡政，都是為了減輕群眾負(fù)擔(dān)；新中國成立后多次集中的機(jī)構(gòu)改革，都把縮減編制、提高效率、節(jié)約經(jīng)費作為目標(biāo)；黨的十八大后，深化機(jī)構(gòu)改革和嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制“雙管齊下”，事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層管理體制改革持續(xù)發(fā)力，都是為了更好地增進(jìn)人民的福祉。貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會工作部署，必須把黨的群眾路線貫穿機(jī)構(gòu)編制工作始終，重視從群眾、基層發(fā)現(xiàn)問題，推動解決人民群眾反映突出問題背后的體制機(jī)制問題，聚焦重大民生工程、民心工程，找準(zhǔn)切入點，加大重點領(lǐng)域體制機(jī)制研究和改革力度。

三、堅持開拓創(chuàng)新，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益

越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，敢為天下先，走出了前人沒有走出的路。機(jī)構(gòu)編制工作也是在不斷開拓創(chuàng)新中向前推進(jìn)的。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，更是稀缺資源。目前，全省行政編制和事業(yè)編制總量已經(jīng)不少，但各方面對機(jī)構(gòu)編制的需求仍然很強(qiáng)烈，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會工作部署，必須堅持開拓創(chuàng)新，努力提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。要落實“過緊日子”要求，堅決守住全省機(jī)構(gòu)限額、編制總量“兩個不突破”的紅線；要強(qiáng)化全省“一盤棋”，加大跨地區(qū)跨層級跨部門統(tǒng)籌調(diào)配力度；要加大創(chuàng)新挖潛力度，有效騰出更多編制資源；要健全機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估工作機(jī)制，統(tǒng)籌配置編制資源，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的支撐保障作用。

四、堅持自我革命，不斷鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，自我革命精神是黨永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。機(jī)構(gòu)改革就是一場自我革命，在百年奮斗中，我們黨總是根據(jù)實際需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過2018年的機(jī)構(gòu)改革，全省基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，初步構(gòu)建起運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，順利完成了改革預(yù)期目標(biāo)，向黨中央交出了一份合格的答卷。但是，機(jī)構(gòu)改革是一個不斷深化不斷完善的過程，還需要我們持續(xù)發(fā)力破解制約云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固和發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果。貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十一次黨代會工作部署，必須堅持自我革命，不斷鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，聚焦開放發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)基層、盤活用好編制資源，大膽探索、革故鼎新，把機(jī)構(gòu)職能體系改得更順暢、更協(xié)同、更高效。