楊育中

（臨夏回族自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站 甘肅 臨夏731100）

1 臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。臨夏州委、州政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品質(zhì)量安全提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”要求，以保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全為目標(biāo)，以投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，狠抓源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)了各級(jí)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，建立健全了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，使臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平得到進(jìn)一步提升。截至2021年來(lái)，全州種植業(yè)認(rèn)定無(wú)公害產(chǎn)地6.7 hm2，全州認(rèn)證三品一標(biāo)總數(shù)217個(gè)，其中綠色食品155個(gè)，無(wú)公害農(nóng)畜水產(chǎn)品62個(gè)。

1.1 州縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系逐步建成

截至2014年底，州級(jí)和所轄縣（市）都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（或農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心），組織部門(mén)選派了16名科級(jí)干部擔(dān)任正副站長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抽調(diào)了116名工作人員充實(shí)到各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站工作，為全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了組織保障和人員保障。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員，成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員兼職的全區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制逐步形成

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)積極推行“政府督導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)制，不斷提升全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全監(jiān)控體系、監(jiān)管信息體系，對(duì)全州種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)；積極開(kāi)展農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、種子等農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)，從源頭上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是加大農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)力度。2021年，甘肅省農(nóng)牧廳委托張掖市和省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心對(duì)臨夏州進(jìn)行了6次例行抽樣監(jiān)測(cè)（農(nóng)產(chǎn)品和畜水產(chǎn)品各3次）共抽樣品374個(gè)，其中，農(nóng)產(chǎn)品264個(gè)，畜水產(chǎn)品110個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率為99.58%以上，畜水產(chǎn)品抽檢合格率為100%。臨夏州農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心開(kāi)展了3批次例行抽樣監(jiān)測(cè)，共抽樣品3183個(gè)，定性檢測(cè)（速測(cè)）2 450個(gè)，不合格7個(gè)，合格率為99.8%；定量檢測(cè)分析1 834個(gè)。8縣市抽樣蔬菜樣品2 664份，合格率99.7%。三是強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督。州縣鄉(xiāng)三級(jí)獸醫(yī)部門(mén)依法開(kāi)展了產(chǎn)地和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物檢疫、畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保畜禽及其產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%[1-3]。

2 臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平與監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任不相適應(yīng)

雖然州縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系逐步建成、初步建成，但各縣市工作進(jìn)展不平衡，部分地方縣市行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的培育，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有將質(zhì)量安全工作提到應(yīng)有位置。州、縣（市）、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備不全、裝備水平落后、工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題都亟待解決，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管人員缺乏，監(jiān)管技術(shù)落后，難以適應(yīng)高要求下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要[4-5]。

2.2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的要求不相適應(yīng)

臨夏州是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模、分散化將長(zhǎng)期存在，這大大增加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣的難度。臨夏州農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量較少，規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在品牌、數(shù)量上有限，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大多以個(gè)體農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以自給自足為目的、產(chǎn)品單一、散雜亂的特點(diǎn)突出，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管帶來(lái)困難，大部分自助經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶往往處在監(jiān)管之外。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)銜接存在空擋，不能?chē)?yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售去向和小規(guī)模種養(yǎng)戶基本信息不能準(zhǔn)確掌握；由于經(jīng)費(fèi)原因，部分學(xué)術(shù)化驗(yàn)室無(wú)法開(kāi)展正常檢測(cè)業(yè)務(wù)；專業(yè)檢測(cè)人員缺乏，導(dǎo)致檢測(cè)技術(shù)不達(dá)標(biāo)。

2.3 生產(chǎn)者安全意識(shí)、產(chǎn)地環(huán)境污染與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不符

臨夏州大部分農(nóng)民文化水平較低，缺乏科學(xué)施肥、施藥知識(shí)，盲目加大化肥、農(nóng)藥使用量；更有一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)缺乏，為獲取非法利益，從事違法違規(guī)活動(dòng)。近30年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠大量農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜連續(xù)投入，間接造成重金屬超標(biāo)、地表水地下水污染等一系列問(wèn)題，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期缺失、污染程度不清導(dǎo)致污染修復(fù)難以實(shí)施，污染情況給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)潛在威脅。

3 建議與對(duì)策

臨夏州地處黃河上游境內(nèi)，無(wú)大的廠礦企業(yè)，水資源、空氣環(huán)境十分優(yōu)良，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患主要在農(nóng)業(yè)投入品的使用上，因此，臨夏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)抓好以下幾方面工作。

3.1 大力推行合格證制度

經(jīng)過(guò)州、縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門(mén)的共同努力，目前已經(jīng)取得了初步的成效，自臨夏州開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作以來(lái)，全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)以落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任為核心，建立健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，確保了合格證試行工作的有效實(shí)施。截至目前，全州8個(gè)縣（市）已實(shí)施了合格證制度，已有22家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、32家合作社、2戶種養(yǎng)大戶、5戶個(gè)體農(nóng)戶實(shí)施了合格證開(kāi)具工作。截至目前，全州已開(kāi)具合格證58 306張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了21 414.7 t。開(kāi)具范圍涉及蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等州內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品，所有帶證上市產(chǎn)品均沒(méi)有在各級(jí)各類檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，充分體現(xiàn)了合格證制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的促進(jìn)提升作用[9]。

3.2 穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施。增強(qiáng)臨夏州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推進(jìn)臨夏州“三品一標(biāo)”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使臨夏州農(nóng)業(yè)走綠色化、品牌化和質(zhì)量化發(fā)展之路，打造臨夏州農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要守住消費(fèi)安全底線，綠色食品要突出標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化農(nóng)藥、化肥的減量使用和限量使用，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要有獨(dú)特的品種品質(zhì)和鮮明的地域特色。要充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、品牌引領(lǐng)、消費(fèi)安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方面的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)“三品一標(biāo)”品牌培育，打造一批具有鮮明地方特色和強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的甘味農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.3 加快推動(dòng)追溯體系建設(shè)工作

積極實(shí)施好追溯平臺(tái)建設(shè)，按照省里對(duì)追溯平臺(tái)建設(shè)的要求，篩選上報(bào)州縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量追溯示范點(diǎn)，擴(kuò)大追溯示范點(diǎn)規(guī)模和范圍，加強(qiáng)與各縣市的溝通銜接和配合，確保州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)在年內(nèi)建得起、連得通、能運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品和生豬全部納入追溯范圍。

3.4 認(rèn)真做好應(yīng)急處置工作

目前，臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然有很多問(wèn)題，國(guó)家禁限用農(nóng)藥時(shí)有檢出，不合格農(nóng)產(chǎn)品仍然存在，因此，應(yīng)急處置這根弦要時(shí)刻繃緊，決不能放松。臨夏州農(nóng)牧局制定了《臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，在此基礎(chǔ)上要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員應(yīng)急處置能力。高度輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)突發(fā)問(wèn)題，要及時(shí)掌握、迅速報(bào)告相關(guān)部門(mén)，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，果斷處置。要強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，把突發(fā)事件對(duì)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的不良影響降到最低，保障安全消費(fèi)，保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)屠宰監(jiān)管工作

從2018年開(kāi)始，屠宰行業(yè)監(jiān)管工作已全部移交到農(nóng)牧部門(mén)，要高度重視畜禽屠宰監(jiān)管、檢疫工作，繼續(xù)抓好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，扎實(shí)做好屠宰企業(yè)資格審核工作，持續(xù)開(kāi)展屠宰專項(xiàng)整治，嚴(yán)查私屠濫宰窩點(diǎn)，嚴(yán)打注水、濫用添加劑行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，對(duì)屠宰違法行為發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，決不手軟。

3.6 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)

一是州、縣農(nóng)牧部門(mén)要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度，通過(guò)宣傳培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和監(jiān)管能力，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，改變公眾的消費(fèi)觀念，使公眾掌握更多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；二是利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)宣傳。充分利用“食品安全宣傳周”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“科普宣傳”等活動(dòng)，組織和參與開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大型宣傳活動(dòng)，系統(tǒng)宣傳《中和人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯辦法》等法律法規(guī)和《農(nóng)藥安全使用知識(shí)》《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)》等安全知識(shí)。通過(guò)宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者進(jìn)一步明確在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的責(zé)任和義務(wù)，樹(shù)立生產(chǎn)主體質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)支持，全民關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作良好環(huán)境和氛圍。