王金敖,王京鵬
(臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院 農(nóng)業(yè)與生物工程學(xué)院,浙江 黃巖 318020)
近年來(lái),伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治已成為落實(shí)美麗鄉(xiāng)村景觀(guān)建設(shè)必須解決的焦點(diǎn)問(wèn)題,我國(guó)在該工作中取得顯著成效的同時(shí),鄉(xiāng)村人居環(huán)境問(wèn)題凸顯。早在2018年,浙江省就印發(fā)了《浙江省高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案》[1],隨即,臺(tái)州市黃巖區(qū)如火如荼地開(kāi)展人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作,經(jīng)過(guò)多年的努力,全區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了明顯的改善,群眾的成就感、滿(mǎn)足感和幸福感有了顯著的提高。然而,部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治仍然存在著諸多短板,聚焦當(dāng)前鄉(xiāng)村生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域,其治理的任務(wù)依然是鄉(xiāng)村環(huán)境整治的重中之重,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境仍然是一項(xiàng)非常急迫和艱巨的任務(wù)。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治不僅事關(guān)村民對(duì)美好生活的追求,而且對(duì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的劃時(shí)代的意義,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
鄉(xiāng)村是幾千年來(lái)村民賴(lài)以生存的生活空間,是村民生產(chǎn)耕作的重要場(chǎng)所。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,在發(fā)展進(jìn)程中,鄉(xiāng)村的垃圾治理、污水治理、廁所治理和環(huán)境整治仍然制約著鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè),這也是拉開(kāi)城鄉(xiāng)差距的一大特征。大力開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治,是凈化鄉(xiāng)村、美化鄉(xiāng)村、解決鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展和生態(tài)宜居的必要手段,能大幅度改善鄉(xiāng)村村民的生活質(zhì)量,提升美麗鄉(xiāng)村的營(yíng)造水平,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)目標(biāo),推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村走向更高水平的健康鄉(xiāng)村的重要途徑。因此,對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行整治是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。
黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。對(duì)于廣大的村民來(lái)講,在各項(xiàng)國(guó)家政策支持下,大多數(shù)地區(qū)的村民都過(guò)上了富裕的生活。然而,伴隨著收入的增加,村民迫切需要干凈整潔的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活空間,這已成為農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活急切需求。因而,對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治正是破解這一矛盾的有力舉措。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面、全方位的振興[4]。鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口,良好的鄉(xiāng)村景觀(guān)生態(tài)環(huán)境能直觀(guān)體現(xiàn)鄉(xiāng)村的文明程度,尤其是與村民緊密相關(guān)的生活垃圾的治理、廁所糞污的處理以及鄉(xiāng)村生活污水整治提升等方面,不僅能有效地改善村民生活環(huán)境,提升生活品質(zhì)和幸福指數(shù),而且是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因而,鄉(xiāng)村環(huán)境整治是落實(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興,而良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在[5]。但伴隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,糧食的產(chǎn)能也不斷壯大,化肥、農(nóng)藥和薄膜等的使用量急劇增加,導(dǎo)致鄉(xiāng)村生產(chǎn)環(huán)境的污染也越來(lái)越嚴(yán)重,很大程度上影響了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理可以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能,保障國(guó)家的糧食安全,帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的全面有序發(fā)展。
2.1.1 生活垃圾分類(lèi)處理
伴隨著鄉(xiāng)村物質(zhì)水平和生活水平的不斷提升,鄉(xiāng)村生活垃圾劇增,垃圾整治問(wèn)題日益嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在收運(yùn)處理,設(shè)施的健全、資金投入、技術(shù)含量等方面,房前屋后仍部分存在垃圾亂丟棄的現(xiàn)象。盡管區(qū)里要求對(duì)生活垃圾的分類(lèi)處理的行政村要達(dá)到90%以上,但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),仍然存在部分鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)精準(zhǔn)率低及不分類(lèi)的現(xiàn)象,垃圾分類(lèi)箱如同虛設(shè)。此外,在黃巖西部山區(qū)也存在著對(duì)生活垃圾進(jìn)行焚燒和填埋等問(wèn)題,簡(jiǎn)單的填埋和焚燒處理不僅對(duì)空氣質(zhì)量和地下水造成不可逆轉(zhuǎn)的污染,而且容易造成資源上的浪費(fèi),無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾處理“無(wú)害化、減量化和資源化”的生態(tài)理念[6]。
2.1.2 廁所管理機(jī)制
目前黃巖區(qū)已經(jīng)建成了一批示范性鄉(xiāng)村改造公廁,改造完成的進(jìn)度也達(dá)到85%以上,基本完成了符合省級(jí)要求的“廁所革命”.在建設(shè)和改造的過(guò)程中,也出現(xiàn)不少“高顏值、個(gè)性化、智能化和生態(tài)化”的公共廁所,且形式多樣,貼合鄉(xiāng)村周?chē)h(huán)境特點(diǎn),但是由于受鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化水平和地理環(huán)境的影響,部分廁所存在示范帶動(dòng)效果不理想、村民參與廁所管理積極不高等問(wèn)題,導(dǎo)致部分公廁存在長(zhǎng)期閑置的狀態(tài),廁所運(yùn)營(yíng)維護(hù)不善,無(wú)專(zhuān)職人員定期打掃,公共基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞,異味難聞等多種管理上存在的缺陷,從而影響“廁所革命”的日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)管理,也無(wú)法保障村民的生活品質(zhì)。
2.1.3 污水處理運(yùn)行機(jī)制
近年來(lái),黃巖區(qū)在深入推進(jìn)“污水革命”中取得一些顯著的成果,全區(qū)成功創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”,先后投入超12×108元實(shí)現(xiàn)全區(qū)域污水管網(wǎng)的全覆蓋,新建污水管網(wǎng)約100 km,城鎮(zhèn)生活污水納管率達(dá)95%以上,不斷加快推進(jìn)河湖庫(kù)塘清淤工程建設(shè),提升鄉(xiāng)村劣V類(lèi)水剿滅成效。但是伴隨著鄉(xiāng)村污水管道建設(shè),對(duì)污水處理廠(chǎng)的污水處理能力提出更高要求,日常運(yùn)行與維護(hù)成本加大,區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)村村財(cái)政資金投入還無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)治理的需要,因而亟需加大污水治理的投入。此外,沿河還存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),部分村民洗衣、洗菜等直接在溪水水坑等進(jìn)行,造成部分水體嚴(yán)重污染,河道仍存在不暢通等現(xiàn)象。
2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)欠缺
鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位工作涉及面廣如鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等,工作繁忙,任務(wù)重,對(duì)鄉(xiāng)村的生活環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面沒(méi)有充沛的時(shí)間和精力去關(guān)注和謀劃,甚至片面認(rèn)為鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治工作相對(duì)于其他工作,處于邊緣地位。對(duì)于上級(jí)檢查,只是突擊應(yīng)付,導(dǎo)致對(duì)人居環(huán)境的整治工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視,致使一些國(guó)家要求的人居環(huán)境整治政策沒(méi)有得到有效的貫徹與落實(shí),導(dǎo)致黃巖區(qū)一些村落的人居環(huán)境整治工作進(jìn)展停滯不前。
2.2.2 村民的環(huán)保意識(shí)缺乏
物質(zhì)富裕的同時(shí),村民的精神建設(shè)未及時(shí)跟上,村民們的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)仍然薄弱,往往將自己置身于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任之外。在短時(shí)間內(nèi)要求對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)堆放的生活方式難以接受,而且缺乏相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)宣傳和相關(guān)整治政策的普及,導(dǎo)致垃圾等隨意丟棄、堆放,沒(méi)有形成良好的治理和管理機(jī)制,甚者將人居環(huán)境整治寄希望于村兩委,對(duì)人居環(huán)境的整治不重視。
2.2.3 缺乏科學(xué)統(tǒng)籌和合理規(guī)劃
黃巖區(qū)大部分的鄉(xiāng)村對(duì)人居環(huán)境的整治中沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系,從而導(dǎo)致村莊整治空間規(guī)劃和布局具有較大的隨機(jī)性和局限性。加之,村民委員會(huì)的工作人員不具備整體整治的大局意識(shí),沒(méi)有因村而異、因地制宜地進(jìn)行制定詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施方案[7],對(duì)不同村莊人居環(huán)境的整治重點(diǎn)內(nèi)容不明確,導(dǎo)致很多政策和規(guī)劃無(wú)法貫徹落實(shí),各部門(mén)的工作載體和工作體系銜接不通暢,致使人居環(huán)境整治工作未達(dá)到預(yù)期效果,可持續(xù)推進(jìn)工作得不到落實(shí)。
2.2.4 資金投入力度匱乏
充裕的資金是鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)深入推進(jìn)的動(dòng)力與保障,雖然政府已加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的補(bǔ)貼力度,但仍然出現(xiàn)緊缺的現(xiàn)象,實(shí)際工作管理中,集體收入較為充裕的鄉(xiāng)村實(shí)行以“村兩委”主導(dǎo),村民共治的模式,家家戶(hù)戶(hù)門(mén)口都會(huì)放置垃圾桶,垃圾清掃也相對(duì)較為勤快,然而,資金相對(duì)匱乏的鄉(xiāng)村,實(shí)行部分垃圾集中堆放燃燒或傾倒路邊的現(xiàn)象,不僅造成污染環(huán)境,而且容易滋養(yǎng)蚊蟲(chóng),從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)因?yàn)橘Y金缺乏導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)難現(xiàn)象。
區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的整體合力,在整治過(guò)程中,明確目標(biāo),責(zé)任到人,落實(shí)工作任務(wù),成立以鄉(xiāng)政府分管的副鎮(zhèn)長(zhǎng)等相關(guān)職能部門(mén)為專(zhuān)項(xiàng)工作組,明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù),統(tǒng)籌調(diào)度,經(jīng)常深入鄉(xiāng)村,形成層層落實(shí)的良好局面[8]。并且,鄉(xiāng)和村兩級(jí)要不斷提高政治站位,要在人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、村民環(huán)保意識(shí)宣傳等方面發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用,建立長(zhǎng)效可行的保障機(jī)制,使人居環(huán)境整治工作成為鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。
人居環(huán)境整治的行動(dòng)主體是廣大村民,因而他們觀(guān)念意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治工作有著有事半功倍的功效。應(yīng)采取相應(yīng)的措施,如組織人居環(huán)境整治知識(shí)競(jìng)猜,下鄉(xiāng)演出、宣傳欄、宣傳畫(huà)等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí),在村民中形成有正能量的輿論氛圍,以進(jìn)一步提高他們對(duì)人居環(huán)境整治工作重要性的認(rèn)知水平。同時(shí),在工作進(jìn)行中,還需要提高村民參與的積極性,并養(yǎng)成責(zé)任意識(shí),承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù),進(jìn)而推動(dòng)村民生活方式的轉(zhuǎn)變,激發(fā)出村民們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與熱情、迫切愿望和內(nèi)生動(dòng)力[9-10]。
對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃對(duì)人居環(huán)境整治工作具有促進(jìn)作用,要建立高校研究與鄉(xiāng)村的具體實(shí)際相結(jié)合。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況,利用村中可利用的各類(lèi)資源,制定科學(xué)有效的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,并且統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),明確村莊整治工作的時(shí)序和側(cè)重點(diǎn),分批分次進(jìn)行村莊治理工作,以典型村莊、重點(diǎn)村莊帶動(dòng)全面村莊;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì),開(kāi)拓旅游資源、民族資源以及文化資源等,為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供更好的發(fā)展條件,進(jìn)而從根本上優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境,以達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的目的。
持續(xù)推進(jìn)黃巖地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作需要加大資金的投入力度,要不斷結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),拓展思路,創(chuàng)新整治方式,要加大政府及相關(guān)組織對(duì)人居環(huán)境整治工作的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度,并將該項(xiàng)工作需要的資金納入政府財(cái)政預(yù)算,并逐年保持投入增長(zhǎng),以期順利有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作[11]。此外,在多渠道籌集資金方面,鄉(xiāng)村集體可以通過(guò)深入挖掘自身特色,以旅游、文創(chuàng)、合作社、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種模式為載體,以提高村集體自身收入,號(hào)召村內(nèi)有識(shí)之士,從資金、物資、人力上進(jìn)行統(tǒng)籌,貢獻(xiàn)自己綿薄之力。其次,特別要注意分類(lèi)垃圾箱的配備,充分發(fā)揮資金在鄉(xiāng)村垃圾處理中的作用。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理和快速處理,促使鄉(xiāng)村環(huán)境保持健康良好的生態(tài)環(huán)境,不出現(xiàn)亂丟亂扔現(xiàn)象。與此同時(shí),要加大對(duì)網(wǎng)格員的管理與培訓(xùn)的資金投入,定期組織人員對(duì)鄉(xiāng)村街道進(jìn)行衛(wèi)生打掃,保持良好的衛(wèi)生環(huán)境,使垃圾管理得到改善,保障鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的開(kāi)展。