周素斌

（懷仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山西 懷仁 038300）

設(shè)施農(nóng)業(yè)可有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，它的投入產(chǎn)出比高，經(jīng)濟效益可觀，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效途徑。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以有效提高土地產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，對災(zāi)害性天氣及疫情影響下重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。近年來，朔城市采取超常規(guī)發(fā)展思路，以打造高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合朔州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民收入，切實把朔州市設(shè)施農(nóng)業(yè)做大做強，推動全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展。

1 朔州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年以來，朔州市堅持“藏糧于地、藏糧于技”，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，以擴規(guī)模、提質(zhì)量、增效益、促增長為目標(biāo)，全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策，不僅給予政策上的傾斜，還加大了財政支持力度，對日光溫室、鋼架大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施均給予資金補助，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水利、電力、財政、林業(yè)等各單位為設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)保駕護航。截至目前，新建日光節(jié)能溫室55 hm2、鋼架大棚278 hm2、改造老舊日光溫室30 hm2，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)得到進一步強化。種植品種涉及12類40多個，主要為芹菜、油菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、辣椒等傳統(tǒng)蔬菜，涌現(xiàn)出了一批蔬菜生產(chǎn)大戶，僅僅右玉縣，年收入超3×104元的有20多戶，使設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。

1.1 菜農(nóng)收入不斷增加

由于設(shè)施蔬菜屬于反季節(jié)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，因而產(chǎn)品價格較高。根據(jù)2020年對朔城區(qū)蔬菜價格的統(tǒng)計，黃瓜、番茄的平均收購價格分別為：2.5元/kg、3元/kg。生產(chǎn)面積為0.067 hm2的日光溫室，黃瓜產(chǎn)量1×104kg，生產(chǎn)成本1.9×104元；西紅柿產(chǎn)量1.1×104kg，生產(chǎn)成本2.1×104元，合計純收入為黃瓜0.6×104元，西紅柿1.2×104元。而大田作物玉米每0.067 hm2只能收入500元左右，經(jīng)濟效益顯著。

1.2 種植技術(shù)不斷提升

為提高設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)，朔州市采用了“走出去，請進來”的方式，組織菜農(nóng)去山東、河北等地考察取經(jīng)，高薪聘請外地優(yōu)秀技術(shù)人員來做實地指導(dǎo)。此外，在每年的農(nóng)閑季節(jié)還會請一些專家、教授來做培訓(xùn)。通過多種措施，菜農(nóng)的栽培技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)有了很大的提高，由原來只能種油菜、生菜等耐寒性蔬菜提高到現(xiàn)在既可以栽培溫室番茄又可以栽培嫁接黃瓜，基本上掌握了各種蔬菜的溫室栽培和病蟲害防治技術(shù)。隨著裝備和技術(shù)的改進完善，設(shè)施功能拓展到控制濕度、防止蟲病害等，真正達到了阻斷病蟲進入，約束病害蔓延，盡可能較少使用農(nóng)藥，較多使用農(nóng)家肥，提升了蔬菜品質(zhì)，保障了蔬菜安全。

1.3 種植品種不斷優(yōu)化

近年來，朔州市除了常規(guī)的蔬菜栽培，還大力發(fā)展設(shè)施水果、花卉產(chǎn)業(yè)，引進100多個新品種，大力推廣栽培的有28個；2018年，朔城區(qū)野狐澗村合作社引進高產(chǎn)有機彩椒，受到星級飯店的青睞，雖價格昂貴仍供不應(yīng)求，實現(xiàn)彩椒產(chǎn)量1 800 t，銷售收入1 200×104元。

1.4 設(shè)施瓜果與第三產(chǎn)業(yè)相輔相成

朔州市加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，部分縣區(qū)積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，以及與旅游觀光采摘相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，使瓜果產(chǎn)業(yè)日益壯大，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，右玉縣新城鎮(zhèn)鄧家村的桃花源農(nóng)莊，現(xiàn)有智能溫室大棚65棟，僅特色水果就有30個品種。園區(qū)將種植、采摘與旅游度假相結(jié)合，既可供游客游覽采摘，也成為引進新品種的“試驗田”，每個月只觀光農(nóng)業(yè)一個項目就有2 000多元的穩(wěn)定收入。

1.5 經(jīng)營模式趨于多樣

朔州市充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，因地制宜，著力培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等多種形式的新型經(jīng)營主體與服務(wù)主體，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好，數(shù)量持續(xù)增長，帶動能力不斷增強，目前有村委會＋農(nóng)戶型、合作社＋農(nóng)戶型、合作社獨立經(jīng)營型、公司經(jīng)營型、農(nóng)戶分散經(jīng)營型等多種經(jīng)營模式，有效推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 資金問題

一是建設(shè)資金嚴重不足，影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進度。設(shè)施農(nóng)業(yè)投入成本高，建造高標(biāo)準(zhǔn)大棚、日光溫室投資大，農(nóng)戶投入資金壓力較大，而且隨著使用年限的增長，設(shè)施裝備后期維護、不可控的自然災(zāi)害損毀等，也需要花費大量資金?，F(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)機械品種不全，價格高,通用性差,不能完全滿足生產(chǎn)需求。二是目前市場上針對設(shè)施農(nóng)業(yè)的金融信貸產(chǎn)品不足，信貸方式不靈活，因農(nóng)業(yè)設(shè)施沒有產(chǎn)權(quán)，不能作為固定資產(chǎn)進行抵押貸款，農(nóng)民難以取得貸款。三是勞動力成本逐年升高，人工費增加。由于農(nóng)村的年輕人外出打工，導(dǎo)致勞動力缺乏，人工費逐年增加，雇傭勞動力成本平均為每人80元/d，農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)為用工高峰季，人工成本增加到每人140元/d，嫁接、修建等技術(shù)性環(huán)節(jié)勞動力一直處于緊缺狀態(tài)，限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。

2.2 缺少專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)展水平不高

生產(chǎn)中缺少穩(wěn)定的專業(yè)性從業(yè)人員。目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，從事農(nóng)業(yè)勞動的人員大多是60多歲以上的農(nóng)民，他們大多思想保守，接受新技術(shù)能力較弱，種植戶缺少最新最優(yōu)的種植技術(shù)和病蟲害防治能力，在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)還不能達到利益最大化，加之設(shè)施陳舊，機械化程度不高，總體高質(zhì)高效水平不夠，風(fēng)險規(guī)避問題、配套設(shè)施不完善問題未能很好解決，進一步限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級農(nóng)技部門熟練掌握蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員少，難以開展蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)指導(dǎo)，許多技術(shù)和品種完全靠農(nóng)資經(jīng)銷商進行推介。蔬菜批發(fā)和零售市場不完善，缺少定點批發(fā)銷售場所，增加了市場交易成本。

2.3 銷售市場不穩(wěn)定

一是種植戶無法掌握全面準(zhǔn)確的市場信息，尤其是近兩年來，由于受疫情和自然災(zāi)害的影響，蔬菜價格不穩(wěn)定，菜農(nóng)收入忽高忽低，嚴重影響了農(nóng)戶種植的積極性，為了穩(wěn)妥起見，農(nóng)民又回歸種玉米，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻。二是朔州市地處高寒地區(qū)，冬季漫長。據(jù)測算，單個棚室一個冬季保溫需要消耗炭12 t左右，折合人民幣1.2×104元，2021年冬季煤炭價格大幅上漲，溫室生產(chǎn)成本激增。其他相對低緯度地帶溫室生產(chǎn)成本低，價格低，外進蔬菜沖擊了本地市場，導(dǎo)致本地蔬菜需要降價才能銷售出去，影響了農(nóng)戶的種植收益，削弱了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。

2.4 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，結(jié)構(gòu)單一

目前很多種植戶存在盲目跟從種植和擴大經(jīng)營等問題，缺少區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)簡單的種植業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏市場競爭力，制約了進一步發(fā)展。如設(shè)施芹菜，全市各縣區(qū)均有不同規(guī)模種植，卻未形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、文化于一體的產(chǎn)業(yè)群。加上連年種植導(dǎo)致土壤板結(jié)、病蟲害嚴重，產(chǎn)量和品質(zhì)逐年下降，影響經(jīng)濟收入。

2.5 規(guī)模小，組織化程度低

蔬菜種植面積增長遲緩，常規(guī)品種占比高，名優(yōu)特差異化產(chǎn)品少，種植管理技術(shù)實施不到位，導(dǎo)致產(chǎn)量和品質(zhì)不高。目前設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要是以農(nóng)戶分散種植經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，近年雖然成立了合作社，但是示范引領(lǐng)作用有限，農(nóng)戶在設(shè)施生產(chǎn)方向的選擇上盲目性較大。

3 對策建議

3.1 加大政策、資金上的扶持力度

3.1.1 強化土地流轉(zhuǎn)，因地制宜地做好規(guī)劃

明確發(fā)展任務(wù)，積極推動土地流轉(zhuǎn)，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵種植戶擴大種植規(guī)模。鼓勵整村整組集體流轉(zhuǎn)，緩解專業(yè)合作社發(fā)展過程中用地難的矛盾，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在降低經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的同時，最大限度提高土地使用效率，提高風(fēng)險的抵抗能力。幫助農(nóng)民解決好水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，著力解決發(fā)展的重點、難點問題。

3.1.2 在政策和資金上予以傾斜

扶持政策盡可能向龍頭企業(yè)傾斜，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。政策措施中，一是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)補貼，鼓勵新建、修繕設(shè)施蔬菜基地，對新建、修繕溫室給予一定的現(xiàn)金補貼；二是蔬菜生產(chǎn)補貼，針對不同設(shè)施產(chǎn)品類型，給予一定補貼，冬春季設(shè)施蔬菜補貼標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高于夏秋季露地菜補貼標(biāo)準(zhǔn)；三是對專業(yè)化、現(xiàn)代化育苗企業(yè)進行補貼，對通過認證的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品設(shè)置獎勵，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)向“名、特、優(yōu)”方向發(fā)展。

3.1.3 引入多元化投資機制

設(shè)施農(nóng)業(yè)保險是地方政策性特色農(nóng)業(yè)保險的重要內(nèi)容,能有效提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險能力，要堅持農(nóng)業(yè)保險“政府引導(dǎo)，市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，建立多元化投入機制，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作力度，強化保險經(jīng)辦機構(gòu)在承保理賠服務(wù)、研發(fā)新品種、擴大覆蓋面上下功夫，加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵更多農(nóng)戶參保，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。

3.2 加強基層人員農(nóng)技指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要向強省強市學(xué)習(xí)先進技術(shù)，因地制宜地推進新品種、新技術(shù)、新模式，促進生產(chǎn)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，實現(xiàn)產(chǎn)品高附加值和高收益。二要推進基層農(nóng)戶與科技人員幫扶機制，積極搭建平臺，架起專家與農(nóng)戶之間溝通的“橋梁”，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立生產(chǎn)實驗基地，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。三是國家出臺相關(guān)政策，在保證農(nóng)業(yè)科技人員工資的前提下，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村服務(wù)，并獲取一定的報酬。鼓勵學(xué)農(nóng)大學(xué)生到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，帶動年輕人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以此提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和勞動力老化問題。四是將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃，聘請了專兼職教師進行授課及實踐指導(dǎo)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的人才支撐。提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)能力和水平，從而加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的步伐。

3.3 拓展銷售渠道，降低經(jīng)營風(fēng)險

一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)營銷模式，將散戶整合，促進產(chǎn)品規(guī)?；?，形成一條產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是積極發(fā)展電商“傳統(tǒng)+服務(wù)”雙模式，用傳統(tǒng)電商打破時空、地域限制，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍和效率，減少由于無銷售渠道而產(chǎn)生的滯銷等問題；通過服務(wù)電商，以社區(qū)為切入點，開展線上線下社區(qū)服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品直接從產(chǎn)地傳遞到消費群體。三是將農(nóng)產(chǎn)品入局電商直播，拓寬農(nóng)業(yè)電商發(fā)展渠道，促進消費。通過直播間向更多人普及相關(guān)農(nóng)業(yè)知識，吸引更多消費者，同時可以直播農(nóng)產(chǎn)品采摘、生產(chǎn)、打包過程，拉近與消費者距離，獲得信任度。四是通過規(guī)劃批發(fā)市場布局、完善批發(fā)市場功能、合理布局零售網(wǎng)點3個方面，強化市場流通能力建設(shè)。五是加強蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管。加強“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實施產(chǎn)品追溯制度，有條件的可以構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系與信息發(fā)布平臺，強化調(diào)控保障能力建設(shè)。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面要因地制宜發(fā)展多樣化特色種植，通過縣域統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)間的交流互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，從而達到延長產(chǎn)業(yè)鏈、推動特色發(fā)展的作用。另一方面要大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，率先發(fā)展和其他關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)，可以培育一批特色鮮明的農(nóng)村品牌，培育相關(guān)的龍頭企業(yè)，借助品牌開拓市場，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫離同質(zhì)化嚴重的窠臼，以農(nóng)業(yè)為根基進行農(nóng)產(chǎn)品的加工，深度挖掘特色農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑旅游，探索建立黑木耳觀光采摘生態(tài)園，構(gòu)建聯(lián)系緊密、多模式發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

3.5 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

持續(xù)統(tǒng)籌推進設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等集中集聚，促進棚室結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵使用荒山、荒坡、戈壁等未利用地和低效閑置土地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，出臺政策鼓勵合作社抱團發(fā)展，對合作社在科技、財政、稅務(wù)、金融、人才等方面提供政策支持，推動農(nóng)民專業(yè)合作社向生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，積極開展示范社創(chuàng)建活動。對規(guī)模較大、輻射帶動能力強的重點合作社給予獎勵，并與培育龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場相結(jié)合，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社實力。

4 結(jié)語

近年來，山西省委、省政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大政策支持力度，有效促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收。為進一步貫徹落實省委省政府關(guān)于加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的部署要求及“十四五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃，朔州市將繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，成為農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興的有力杠桿。