和麗秀，李建梅，張雪巧

（迪慶州農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳教育中心，云南香格里拉 674400）

近年來，迪慶州結(jié)合精準(zhǔn)脫貧工作實際，圍繞“抓黨建，促脫貧”的工作思路，強化黨建引領(lǐng)和人才支撐的作用，把培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與培育貧困村黨組織帶頭人有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高村“兩委”班子帶頭致富的能力。在政策制定、資金幫扶、資源享用等方面探索扶持激勵機(jī)制，著力解決致富帶頭人融資貸款難、基地提升難和抵抗風(fēng)險能力差等問題。通過加強培訓(xùn)和宣傳教育等手段，提升致富帶頭人帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，在廣大農(nóng)村營造“帶頭致富光榮、帶領(lǐng)群眾致富更光榮”的濃厚氛圍，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民爭先致富的積極性。但是相對新時代的要求和廣大黨員群眾的期望，迪慶州在培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍方面還存在問題和差距。

一、培育農(nóng)村致富帶頭人的制約因素

（一）觀念意識不新，思想認(rèn)識有待解放

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部對培育和發(fā)展農(nóng)村致富帶頭人能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村文明的重要意義認(rèn)識不全面，對他們的示范、輻射、帶動作用看得不清晰。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，農(nóng)村致富帶頭人實施的項目小，帶動力度弱，很難帶動一方發(fā)展，更傾向于搞大項目、大投資，對帶動農(nóng)民致富的小項目抱著不支持、不干涉的態(tài)度，不能及時制定和出臺鼓勵扶持農(nóng)村致富帶頭人的政策。三是部分農(nóng)村致富帶頭人受“比上不足、比下有余，求穩(wěn)不求變”的“小富即安”思想影響，不愿冒險，缺乏把產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強的進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，農(nóng)村致富帶頭人的帶動、示范、輻射作用發(fā)揮不明顯。

（二）扶持政策和體制機(jī)制有待完善

1.扶持資金短缺。受迪慶州發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的影響，現(xiàn)行的資金扶持政策主要是前期的創(chuàng)業(yè)資金，扶持資金數(shù)額小，一般為幾萬元到十幾萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)致富項目的需要。迪慶州現(xiàn)有的農(nóng)村致富帶頭人主要是通過“政府扶持+自有資金+親朋借款”的方式來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，隨著企業(yè)的發(fā)展和壯大，達(dá)到一定規(guī)模并打開市場銷路后，就面臨著使用大量資金（一般幾百萬元）用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品升級換代、優(yōu)化包裝宣傳等事項，缺乏此類發(fā)展資金的問題凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村致富帶頭人所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展。雖然有關(guān)部門在解決農(nóng)村貸款難問題上起到一些作用，但是貸款難仍然嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是企業(yè)所需的大額貸款難以得到根本解決。如香格里拉市三野生物技術(shù)開發(fā)有限公司專門從事金江鎮(zhèn)本地傳統(tǒng)糕點和飲食文化的開發(fā)與傳承，經(jīng)過多年的發(fā)展，該企業(yè)在本地打開了銷路，2017年僅傳統(tǒng)糕點銷售額就達(dá)到80多萬元，長期雇用員工15名，消化當(dāng)?shù)夭俗?0 t和莧米10 t，帶動部分農(nóng)戶增收。目前該企業(yè)面臨著擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、升級食品包裝、增強宣傳推廣等諸多產(chǎn)品提質(zhì)增效問題，但是企業(yè)缺乏擴(kuò)充資金，融資難、貸款難，只能滿足于本地訂單式生產(chǎn)，不能充分發(fā)揮帶動和輻射作用。

2.部門配合不力。各部門都是基于本單位的職能職責(zé)角度去考慮對農(nóng)村致富帶頭人的支持。如組織部門傾向基層黨員、婦聯(lián)傾向婦女、團(tuán)委傾向青年，缺乏具體的牽頭部門，形不成合力，扶持力度達(dá)不到事半功倍的效果。

3.幫扶機(jī)制不完善。一些地方政府和部門從局部利益出發(fā)，無視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，審核考核項目機(jī)制不健全。創(chuàng)業(yè)致富項目、資金的申請甄別講人情、講關(guān)系，扶補資金的安排不透明，信息滯后、技術(shù)缺乏等問題仍然存在。

（三）素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低，帶動能力有待提升

一是許多農(nóng)村致富帶頭人文化程度較低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，接受新事物、新理念和新技能的能力有限，僅憑自己積累的經(jīng)驗從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營中主要靠親戚朋友間的小范圍聯(lián)系獲取信息，視野較窄，難以把握市場動態(tài)，對市場反應(yīng)主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷，生產(chǎn)者與市場供求信息不對稱，應(yīng)對遲緩，創(chuàng)新能力弱，影響產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是農(nóng)村致富帶頭人的數(shù)量偏少，企業(yè)規(guī)模小、實力弱、輻射帶動能力不強，與規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化經(jīng)營還存在著很大差距，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用不明顯。

（四）發(fā)展項目單一，產(chǎn)業(yè)層次有待強化

1.發(fā)展項目單一。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)居多，主要是開發(fā)傳統(tǒng)品種以及引進(jìn)部分外來品種（土雞、藏香豬、中藥材、羊肚菌等農(nóng)產(chǎn)品），這部分產(chǎn)品受市場影響大，一旦市場供求關(guān)系發(fā)生變化，很難抵御市場風(fēng)險。而從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、電商經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)模式所占比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.規(guī)?；l(fā)展難。致富項目的產(chǎn)品種類雖多，但經(jīng)營面積小、分布零散，不能集中連片，形不成規(guī)模效應(yīng)，不能滿足外部市場的需求。如迪慶州雖然有許多土雞養(yǎng)殖企業(yè)，但很難滿足州內(nèi)市場的需求，更不能滿足州外大市場的需求。產(chǎn)品加工業(yè)不僅占比小，而且大多是家庭式作坊，只能進(jìn)行簡單的初加工，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、包裝宣傳不到位、缺乏優(yōu)質(zhì)銷售渠道、生產(chǎn)效益低。

二、多渠道、多方位培育致富帶頭人

（一）搭建平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能為想干事的創(chuàng)業(yè)者提供施展抱負(fù)的空間和舞臺，是培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人的基礎(chǔ)。各級黨委、政府盡快完善對農(nóng)村致富帶頭人的扶持機(jī)制，相關(guān)部門進(jìn)一步提高辦事效率和質(zhì)量的軟環(huán)境建設(shè)，不斷完善路、電、水等制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)。一是對農(nóng)村致富帶頭人在政策扶持制定、信貸資金服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)承包、科技信息服務(wù)、健全保護(hù)機(jī)制等方面，原則上對國有企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)經(jīng)營者實施的扶持政策也可以適用于致富帶頭人，要比照中央和省有關(guān)規(guī)定，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的主要經(jīng)驗，在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、土地使用、信息服務(wù)等方面給予更優(yōu)惠、更寬松的待遇。二是勞動就業(yè)、扶貧開發(fā)等需要各部門整合資源，形成合力，聯(lián)合各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社積極為農(nóng)村致富帶頭人提供信貸資金支持，特別是對農(nóng)村致富帶頭人從事擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)更新、新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品升級推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)提供一定數(shù)量的專項資金予以重點扶持。三是對農(nóng)村致富帶頭人要建立保護(hù)機(jī)制，切實維護(hù)致富帶頭人合法權(quán)益，要嚴(yán)懲那些敲詐勒索、威脅致富帶頭人人身安全和干擾地方經(jīng)濟(jì)秩序的人員，真正為想干事、能干事、干成事的農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)造寬松良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是抓產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，營造致富產(chǎn)業(yè)氛圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級組織要善于抓特色，引導(dǎo)黨員干部和群眾因地制宜求發(fā)展，搞適度規(guī)模經(jīng)營，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，實施品牌戰(zhàn)略，逐步形成有影響力的支柱產(chǎn)業(yè)。如香格里拉市五境鄉(xiāng)倉覺村委會2012年成立五境鄉(xiāng)藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，以“黨總支+合作社+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“建組織、強服務(wù)、富農(nóng)戶”的思路，專門探索藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，而不是動輒搞幾大產(chǎn)業(yè)、幾大特色的分散經(jīng)營，有效地集中了本地特色資源，最大化發(fā)揮資源效益。目前五境鄉(xiāng)藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展成為集養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和較強可持續(xù)發(fā)展后勁的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）注重選拔培養(yǎng)，健全致富體制機(jī)制

迪慶州農(nóng)村致富帶頭人主要由基層黨員干部（農(nóng)村黨員干部）、市場競爭人員（本土農(nóng)村致富帶頭人）和科技創(chuàng)新人員（返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員）三部分構(gòu)成。針對農(nóng)村致富帶頭人來源渠道窄、人數(shù)少的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要積極研究探索培養(yǎng)致富帶頭人的渠道。

1.建好基層黨組織，配強村“兩委”班子。目前少數(shù)村“兩委”班子的選拔范圍窄、層次低，選出的致富帶頭人很難勝任創(chuàng)業(yè)工作，按照“把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人”的要求，采取內(nèi)選、外聘、下派、交流等多種方式，通過合法程序，把真正有事業(yè)心和責(zé)任感，善于創(chuàng)業(yè)干事并能帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的一批農(nóng)村致富帶頭人引到班子中來，為他們提供政治舞臺和實現(xiàn)自身價值的平臺，讓他們充分發(fā)揮示范帶頭作用，努力構(gòu)建群眾信得過、有影響力、能創(chuàng)業(yè)致富的“兩委”班子。

2.拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。把德才兼?zhèn)?、實績明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。

（三）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)致富能力

培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，不僅要“授之以魚”，更重要的是“授之以漁”，根本是要不斷提升農(nóng)民的思想意識和致富本領(lǐng)。

1.幫助農(nóng)村致富帶頭人不斷解放思想。通過不斷完善農(nóng)村致富帶頭人檔案，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系、定期溝通交流等制度，對致富帶頭人進(jìn)行發(fā)展意識、發(fā)展觀念、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)意識的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村致富帶頭人隊伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、智能素質(zhì)和致富本領(lǐng)，幫助致富帶頭人逐步從“經(jīng)驗型”向“知識型”“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，由“土能人”向“現(xiàn)代企業(yè)家”轉(zhuǎn)變。

2.幫助致富帶頭人提高致富技能。圍繞發(fā)展什么，如何加快發(fā)展的問題，把農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)納入整體培訓(xùn)計劃，充分利用黨校、農(nóng)函大、就業(yè)培訓(xùn)中心等主戰(zhàn)場，采取“請進(jìn)來”“走出去”“傳幫帶”等方式，分類設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展“菜單式”培訓(xùn)。通過組織農(nóng)村致富帶頭人到上海、江浙、昆明等地的致富項目基地進(jìn)行跟班式、體驗式、觀摩式的“孵化”培訓(xùn)，開拓眼界、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意識。采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（社區(qū)）為單位，將從事同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員和致富帶頭人組織起來，成立專門的黨支部或黨小組，讓他們在活動時能夠交流信息、經(jīng)驗，增強教育的針對性。

（四）發(fā)揮示范效應(yīng)，形成典型引領(lǐng)局面

1.加大宣傳推廣力度。對富民支部書記、“雙帶”好黨員、優(yōu)秀帶頭人、示范基地等要加強宣傳報道，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村致富帶頭人的成績與貢獻(xiàn)，讓農(nóng)村致富帶頭人獲得應(yīng)有的社會榮譽，激發(fā)群眾“學(xué)先進(jìn)、找差距、傳幫帶”的自覺性和主動性，形成“比學(xué)趕超”的氛圍，輻射帶動出更多的致富帶頭人。

2.創(chuàng)新致富帶動模式。通過“致富帶頭人+農(nóng)戶”“致富帶頭人+致富帶頭人”等形式組合優(yōu)秀人才，強化農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，加強各個致富帶頭人之間的聯(lián)系，把雙方合作的內(nèi)容拓寬到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項目咨詢等領(lǐng)域，使農(nóng)村致富帶頭人成為農(nóng)民增收的組織帶動力量。通過致富帶頭人之間的合作增強實力，聯(lián)合提升競爭力，在更大范圍內(nèi)帶動農(nóng)戶。

3.重視教育示范效應(yīng)。對基層干部和農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)教育，不僅要有政治理論的灌輸、法制觀念的強調(diào)和工作方法的傳授，更要選擇一些帶頭致富的村干部典型現(xiàn)身說法，引導(dǎo)群眾學(xué)典型、當(dāng)?shù)湫汀?/p>