楊 明，武學(xué)健

（隴川縣王子樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南隴川 678700）

隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為重要的惠民工程，農(nóng)村生活垃圾治理工作是其中一個重要組成部分。近年來，各級各地不斷加大對農(nóng)村生活垃圾的治理力度，農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象得到了一定扼制，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，與此同時，產(chǎn)生和存在的一些問題仍需進(jìn)一步探索與改進(jìn)。王子樹鄉(xiāng)的人居環(huán)境提升，關(guān)鍵在農(nóng)村生活垃圾處理上，把垃圾處理干凈了，一個寨子的人居環(huán)境自然而然的就提升了。

一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

王子樹鄉(xiāng)轄9個行政村72個村民小組，在脫貧攻堅時期，基本上全覆蓋的修建了垃圾池和垃圾坑，但均出現(xiàn)不適用現(xiàn)狀。部分由于距離群眾住宅較遠(yuǎn)，導(dǎo)致群眾不使用；部分因為運(yùn)行維護(hù)跟不上，已經(jīng)無法使用；部分因為垃圾坑較小，無法滿足村內(nèi)生活垃圾堆放等。鄉(xiāng)政府所在街道目前有4個垃圾收集點、1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、1個垃圾掩埋點，基本上能滿足街道日常生活垃圾運(yùn)營維護(hù)。但同樣存在垃圾清運(yùn)不及時，垃圾收集不規(guī)范等原因，造成街道臟、亂、差。全鄉(xiāng)無一個標(biāo)準(zhǔn)化垃圾處理站點，現(xiàn)有的垃圾掩埋點均屬于不環(huán)保、不衛(wèi)生和不規(guī)范的臨時掩埋點。

二、導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理難的原因

（一）資金保障不到位

新建垃圾處理站（點）需要大量資金投入，同時還要承擔(dān)垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行、維護(hù)和人員工資以及村保潔員的費(fèi)用補(bǔ)貼。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，日常處理量仍在緩慢上升階段，而縣級財政的財力有限，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會補(bǔ)貼垃圾處理所需費(fèi)用。而王子樹鄉(xiāng)9個村委會都屬于經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體，資金保障能力差，沒有配套垃圾處理資金保障機(jī)制，造成了這些村委會垃圾處理能力差的問題。同時，上級政府并沒有針對農(nóng)村生活垃圾出臺相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，農(nóng)村保潔費(fèi)用收取難、收取資金少，缺乏有效的市場化運(yùn)作，僅靠項目扶持和農(nóng)村大掃除等方式支撐，在可持續(xù)推進(jìn)方面力度較弱。

（二）垃圾處理方式簡單

目前，王子樹鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾處理方式為焚燒和簡易填埋兩種。因沒有固定的規(guī)范化處理方式，加之王子樹鄉(xiāng)位于縣城較偏遠(yuǎn)地帶，導(dǎo)致王子樹鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾“就地消化”的現(xiàn)象較為普遍，處理方式簡單粗暴，只是采用露天堆積或挖坑填埋，無法從根本上解決垃圾的去向問題，沒有進(jìn)行無害化處理，分散的垃圾污染變成集中污染或二次污染。雖然每周的大掃除或者集體活動使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了很大的改觀，但僅僅停留于表面，只是看上去“很整潔”，實則是將垃圾轉(zhuǎn)移、隱匿，仍然是治標(biāo)未治本。

（三）群眾環(huán)保意識較差

由于王子樹鄉(xiāng)農(nóng)民環(huán)保意識差，對農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象習(xí)以為常，缺乏遏制環(huán)境污染的主動性，主要還是依靠政府主導(dǎo)的公益性崗位保潔員來進(jìn)行清掃和處理。王子樹鄉(xiāng)9個行政村72個村民小組不同程度的配備保潔員，共配備公益性崗位101個，保潔員配備的數(shù)量與垃圾產(chǎn)生量有著非常大的反差，造成垃圾收集不及時，更有甚者，一些村民將生活垃圾隨意丟棄，垃圾不入桶，無疑增加了垃圾收集的難度。

（四）管理體制欠缺不全

在實際過程中，隴川縣的生活垃圾收集處置管理部門主要是隴川縣城管執(zhí)法大隊，但是部門明確的管轄范圍為城市建成區(qū)，農(nóng)村未納入其管理范圍內(nèi)，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾沒有專門的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會的“最后一公里”缺少有效的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障，僅僅依靠縣級檢查暗訪，仍然無法解決管理薄弱和缺失的問題。

三、改善人居環(huán)境的建議

（一）垃圾處理市場化運(yùn)作

由于王子樹鄉(xiāng)距離縣城較遠(yuǎn)，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城具有不可操作性。按照標(biāo)準(zhǔn)計算，每人每天產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾0.5 kg，則王子樹鄉(xiāng)每天垃圾量5～6 t。完全可以探索新建一個日處理量在8 t左右的垃圾熱解站。例如，芒市西山鄉(xiāng)人口約1.2萬人，2020年新建1座日處理3 t的垃圾熱解站，覆蓋20余個村民小組5000余人，投資約30萬元。

1.收集與轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)村垃圾。根據(jù)芒市已建成的垃圾熱解站運(yùn)行模式分析，采用“村民小組收集—村委會收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的模式較為科學(xué)。由于芒市在軒崗新建“垃圾發(fā)電站”，芒市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或改變現(xiàn)有垃圾運(yùn)行模式?；诿⑹懈鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村垃圾處理模式，按照“誰受益，誰出費(fèi)；誰產(chǎn)生，誰治理”的原則，向村民收取一定的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理費(fèi)用，結(jié)合公益性保潔員進(jìn)行專人收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。王子樹鄉(xiāng)88個自然村，每個自然村最低設(shè)置1個垃圾收集箱，大的自然村可設(shè)2～3個，約需要100個，投資額計劃在50萬元，每個村委會每周轉(zhuǎn)運(yùn)2～3次。

2.創(chuàng)建適宜王子樹鄉(xiāng)的垃圾處理模式。王子樹鄉(xiāng)建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處理模式約投入150萬元，其中處理8 t的垃圾處理站約80萬元，100個垃圾收集箱約50萬元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛約20萬元，即可把王子樹鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾從源頭消除，逐步解決王子樹鄉(xiāng)人居環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。同時，按照芒市現(xiàn)行農(nóng)村垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每戶每月10元，王子樹鄉(xiāng)每月大約可收垃圾費(fèi)用3萬余元，足夠日常運(yùn)行維護(hù)。可逐步探索政府投入與市場運(yùn)行相結(jié)合的農(nóng)村垃圾處理模式，放開農(nóng)村生活垃圾處理投資渠道，引導(dǎo)并鼓勵各類社會資本參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的政企共建共管的雙贏模式。政府可根據(jù)實際情況，制定和出臺一系列農(nóng)村生活垃圾治理的法律法規(guī)、垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)和激勵措施、財政資金保障，讓農(nóng)村生活垃圾治理有法可依、有財政扶持。

（二）促進(jìn)垃圾資源化和減量化

解決王子樹鄉(xiāng)生活垃圾治理難的問題，垃圾分類無疑是最好的一個解決辦法，但由于現(xiàn)在垃圾分類還處于起步階段，在城市實行起來都比較困難，對于農(nóng)村來說無疑是難上加難，所以農(nóng)村垃圾分類不能照搬城市的模式，要針對農(nóng)村生活特點，探索既能讓農(nóng)民一聽就懂又符合農(nóng)村實際的垃圾分類方式方法。從農(nóng)戶垃圾入桶這個環(huán)節(jié)入手，將垃圾分為“會腐爛”和“不會腐爛”兩種。針對以前王子樹鄉(xiāng)建有沼氣池并一直使用的特點，在各村單獨或與鄰村聯(lián)建堆肥房、沼氣池等，由村保潔員直接將“會腐爛”的垃圾運(yùn)送至沼氣池或者堆肥房進(jìn)行自然發(fā)酵和厭氧發(fā)酵，進(jìn)行還田種植資源化利用。同時引入市場機(jī)制，建立與垃圾分類相適應(yīng)的再生資源回收體系。開展可回收廢舊商品的收購業(yè)務(wù)，建立村級廢品回收點，村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類。從“不會腐爛”這類垃圾中分出“能賣”和“不能賣”的垃圾，將“能賣”的垃圾賣至廢品回收點進(jìn)行二次回收利用，將“不能賣”的垃圾送至垃圾收集點，實現(xiàn)垃圾減量化。

（三）宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識

做好王子樹鄉(xiāng)生活垃圾的處理需要廣大村民的積極參與和配合，需要村委會、各部門進(jìn)村入戶宣傳普及環(huán)保知識。充分結(jié)合并利用世界環(huán)境日、創(chuàng)衛(wèi)活動、村寨大掃除等，在公共場所懸掛環(huán)保宣傳標(biāo)語，組織廣大黨員、干部、群眾、學(xué)生開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，利用農(nóng)村廣播、微信公眾號、微信群等媒介進(jìn)行正面宣傳和科普宣傳，逐步提高大家的環(huán)境意識，讓愛護(hù)環(huán)境的意識內(nèi)化于心，外化于行，從源頭上降低垃圾產(chǎn)生量，逐步改善王子樹鄉(xiāng)的人居環(huán)境。