趙秋雁，賈 琛

北京師范大學 中國社會管理研究院/社會學院，北京100875

20世紀60年代初在浙江農(nóng)村由基層干部群眾首創(chuàng)的“楓橋經(jīng)驗”，從“處理階級矛盾”的社會主義教育運動樣板經(jīng)驗，發(fā)展為“加強社會管理”的社會治安綜合治理典范，再提升為“創(chuàng)新社會治理”的基層治理現(xiàn)代化新實踐，實現(xiàn)了系統(tǒng)性升級、歷史性跨越。以習近平法治思想為指導，系統(tǒng)提煉“楓橋經(jīng)驗”的法治價值，辯證思考踐行“楓橋經(jīng)驗”面臨的法治困境，奮力譜寫新時代“楓橋經(jīng)驗”輝煌篇章，意義重大。

一、“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的法治價值

“楓橋經(jīng)驗”法治價值歷久彌新的不竭動力，在于它的發(fā)展變革內(nèi)含于中國特色社會主義法治建設(shè)的偉大歷史進程，是中國式法治現(xiàn)代化道路的有機組成和基本經(jīng)驗。

第一階段：“處理階級矛盾”的社會主義教育運動樣板經(jīng)驗階段。新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期，黨和國家的主要任務是“實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進行社會主義革命，推進社會主義建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”(1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過)，《人民日報》，2021年11月17日,第1版。。這一時期，國家開展了較大規(guī)模的法律創(chuàng)制活動，重建了新型的社會主義法律秩序，顯著特點是“法律發(fā)展與群眾運動彼此交織在一起，形成有機的互動關(guān)系”(2)公丕祥：《新中國70年社會主義法治建設(shè)的成就與經(jīng)驗》，《光明日報》，2019年8月23日,第11版。?！皸鳂蚪?jīng)驗”就誕生于改造“地、富、反、壞四類分子”的社會主義教育運動之中，也推廣運用到就地改造流竄犯、幫教失足青年。

1963年11月，毛澤東批示要求學習借鑒諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造的在黨的領(lǐng)導下，依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好的經(jīng)驗，指示全國各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做(3)中共中央文獻研究室：《建國以來毛澤東文稿》第10冊，北京：中央文獻出版社，1996年，第416-417頁。。我們可以從執(zhí)法主體、權(quán)利內(nèi)容、功能作用三個方面領(lǐng)悟其法治價值：一是黨領(lǐng)導人民群眾執(zhí)法，加強人民民主專政，滿足了人民群眾在監(jiān)督改造“四類分子”中感受到公平正義的法治需求；二是以尊重和維護人民權(quán)益、保護“生命權(quán)”和“人身自由權(quán)”為出發(fā)點和落腳點，糾正了許多地方定指標、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法，落實了中央“少捕慎殺”的方針；三是采用評審和說理方法化解矛盾、改造新人，遏制了許多地方“武斗斗皮肉”的侵權(quán)行為，一定程度上避免了“外焦里不熟”的惡果，發(fā)揮了法治教育人、引導人、轉(zhuǎn)化人的功能。

第二階段：“加強社會管理”的社會治安綜合治理典范階段。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和國家的主要任務是“繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”(4)⑤ 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(2021年11月11日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過)，《人民日報》，2021年11月17日,第5版。。在這一變革性的歷史新時期，我國把依法治國確立為治國理政的基本方略，形成和完善了中國特色社會主義法律體系。楓橋及各地干部群眾與時俱進堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積累了專群結(jié)合、群防群控，預防化解矛盾，維護社會治安的新經(jīng)驗，發(fā)展為全國社會治安綜合治理的一面旗幟。

2003年11月，時任浙江省委書記習近平在紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，切實維護社會穩(wěn)定(5)《紀念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”40周年活動紀實》，見諸暨市地方志編纂委員會編：《諸暨年鑒(2004年)》，北京：方志出版社，2004年，第14頁。。我們可以從綜治主體、維穩(wěn)目標、治理方法三個方面領(lǐng)悟其法治價值：一是針對嚴峻的社會治安形勢，建立健全了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門各方面各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與”的社會治安綜合治理工作格局(6)《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》(2001年9月5日)，《人民日報》，2001年11月19日，第4版。。二是致力于維護社會穩(wěn)定，反盜竊、打拐禁娼、安置和幫教刑釋解教人員、掃除黃賭毒、打黑除惡、管理流動人口、預防青少年違法犯罪等重點任務取得成效，增強了人民群眾安全感。三是把治安管理和樹立良好道德風尚結(jié)合起來，堅持打擊與防范并舉、治標和治本兼顧的原則，創(chuàng)新了“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交、問題不過夜、平安不出事、服務不缺位”等多元矛盾化解機制，加強了源頭治理。

2013年，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”(8)《習近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào) 把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好》，《人民日報》，2013年10月12日，第1版。。2020年，中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想指引與賦能了新時代“楓橋經(jīng)驗”法治價值的革新躍升，發(fā)展歷程體現(xiàn)為：一是從“群眾運動”到“群眾參與”再到“人民至上”，踐行群眾路線常態(tài)化，提高群眾工作科學化水平，人民群眾真正成為法治建設(shè)的主體和受益人。二是從“社會主義教育運動的管控改造”到“社會治安綜合治理的維護穩(wěn)定”再到“社會治理的秩序與活力相統(tǒng)一”，實現(xiàn)了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”向“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性跨越，以良法求善治成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本遵循。三是從“以評審說理處理階級階層矛盾”到“依法辦事與思想政治工作相結(jié)合防治違法犯罪”再到“自治、法治、德治、智治融合推動解決矛盾糾紛”，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民奮進在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，人民群眾在建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國的進程中獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

二、習近平法治思想指引與賦能新時代“楓橋經(jīng)驗”

“楓橋經(jīng)驗”法治價值迭代升級的關(guān)鍵，在于馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引與賦能它持續(xù)響應國家需求、深植群眾沃土、緊扣時代脈搏、力求守正創(chuàng)新。

沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐(9)《習近平在中國政法大學考察時強調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》，2017年5月4日，第1版。。理論的高度決定了實踐的深度。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南(10)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》，《人民日報》，2021年6月16日,第1版。。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要全面貫徹習近平法治思想“十一個堅持”的精髓要義和實踐要求，筑“楓橋經(jīng)驗”法治之基、行“楓橋經(jīng)驗”法治之力、積“楓橋經(jīng)驗”法治之勢，夯實“中國之治”的基層根脈與制度根基。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，是我國與西方資本主義法治最大的區(qū)別，是做好黨和國家各項工作的根本保證；堅持以人民為中心，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的價值取向。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要站穩(wěn)法治建設(shè)為了人民、依靠人民的根本政治立場，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；堅持中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的道路自信，要弘揚社會主義法治精神，發(fā)展社會主義法治理論，繁榮社會主義法治文化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的根本遵循。憲法承載了中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是中國特色社會主義制度的最高法律表現(xiàn)形式，要以憲法為根本活動準則，不折不扣地堅定憲法自信、弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、增強憲法自覺、推動憲法實施；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理理念。國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，推進國家治理制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能；堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的制度自信。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的實施路徑。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、整體謀劃，不斷增強法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)步推進全面依法治國這個宏大的系統(tǒng)工程；堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的人才保障。要以堅定理想信念宗旨為根基，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀，全面增強領(lǐng)導干部的政治意識、法治素養(yǎng)、服務觀念和工作能力，不斷強化公正文明執(zhí)法的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

法治理論的生命力在于法治實踐的創(chuàng)新，豐富的實踐滋養(yǎng)科學的理論?！皸鳂蚪?jīng)驗”既“體現(xiàn)了國家政權(quán)建設(shè)的一種合法化努力”，又融入了“老百姓的日常生活法治化生活方式本身”，既是“對象化的實踐”，也是“主體化的實踐”(11)諶洪果：《“楓橋經(jīng)驗”與中國特色的法治生成模式》，《法律科學(西北政法大學學報)》，2009年第1期。，它貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，牢牢把握變與不變的有機統(tǒng)一、認知與實踐的辯證關(guān)系，其“核心要素納入國家法治范疇，轉(zhuǎn)換為法治精神和法治原則”(12)李林：《推進新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治化》，《法學雜志》，2019年第1期。。

近年來，“楓橋經(jīng)驗”不斷被寫入黨的工作條例和重要文件中，如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。這既為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了規(guī)范化、制度化依據(jù)，也對推進新時代“楓橋經(jīng)驗”法制化、體系化作出了制度安排和戰(zhàn)略部署。

三、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中面臨的法治困境及其突破

深入學習貫徹習近平法治思想，找準“楓橋經(jīng)驗”與良法善治的沖突點和契合點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者個案特殊性與規(guī)范普遍性、基層地方性與國家全局性、實踐動態(tài)性與制度明確性之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)解決“社會規(guī)范與法律沖突的難題”以固根本

“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是依靠和發(fā)動群眾，黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治是廣大群眾參與的最廣泛、最直接、最經(jīng)常的民主實踐活動。當前，基層群眾自治的重要載體村規(guī)民約、居民公約(以下簡稱“民約”)在實踐中還存在一些問題，這制約了“法安天下、德潤人心”作用的發(fā)揮，影響了基層治理的效能，成為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的痛點。

要充分認識中國民約“自治、法治、德治”三位一體的特性，化張力為動力。民約是基于《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》等法律法規(guī)的授權(quán)與保障，由村(居)民組織根據(jù)國家政策并結(jié)合本地實際合議通過的自治規(guī)范，包括規(guī)范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導民風民俗等內(nèi)容，呈現(xiàn)了村(居)民自治、禮法并用、以和為貴、鄉(xiāng)賢治理等特征。在中國式法治現(xiàn)代化過程中，“法治秩序”與“禮俗秩序”是相互接壤和疊合的，作為正式制度的政策法律不可避免地經(jīng)歷著風俗習慣、道德慣例等非正式制度的“知識轉(zhuǎn)換”(13)梁治平：《鄉(xiāng)土社會中的法律與秩序》，載王銘銘、〔英〕王斯福主編：《鄉(xiāng)土社會的秩序、公正與權(quán)威》，北京：中國政法大學出版社，1997年，第427頁。，宏觀頂層設(shè)計和基層探索經(jīng)驗不斷磨合而生的“基層設(shè)計”才是更為切合的道路。這樣才能既繼承傳統(tǒng)社會的民約制度和地方性慣例，又融入現(xiàn)代民主制度和法治精神；既尊重基層群眾自治規(guī)范，也符合基層社會的道德要求；才能做到社會主義核心價值觀與法治建設(shè)的全方位貫穿和深層次融入，實現(xiàn)自律與他律、治身與治心相統(tǒng)一。從而發(fā)揮好民約在基層治理過程中的規(guī)范秩序、凝聚共識、激發(fā)活力等重要功能。

要堅持中國民約“兼顧實質(zhì)正義與形式正義”的價值取向，化阻力為助力。一方面，針對一些地區(qū)制定的民約限制乃至剝奪了外嫁女、入贅婿、離婚戶的土地財產(chǎn)權(quán)益、濫用“罰款”等不合實體法律規(guī)定的問題，要以“堅持黨的領(lǐng)導、合法合規(guī)、發(fā)揚民主、價值引領(lǐng)、因地制宜”為指導原則，以民約“不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”為合法性基礎(chǔ)，發(fā)揮好社會主義核心價值觀對民約的評價功能(14)張文顯：《社會主義核心價值觀與法治建設(shè)》，《中國人大》，2019年第19期。，保證民約價值取向的合法性。實踐中，上海市黃浦區(qū)半淞園街道針對小區(qū)治理高發(fā)、多發(fā)矛盾，著力解決寵物飼養(yǎng)、車輛停放、垃圾投放、物業(yè)管理費收繳等難題，界定適用行為和分級處置方法，民主協(xié)商制定《住戶守則》(15)湯嘯天：《減少社會矛盾發(fā)生的內(nèi)生機制探索——以上海市黃浦區(qū)半淞園街道〈住戶守則〉為例》，《社會治理》，2021年第12期。。這是增進民約合法性、提升民約治理效能的好做法。另一方面，針對一些地方制定民約存在基層政府包辦、村民參與不足等不合程序正當性的問題，要嚴把征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等程序要求，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村務監(jiān)督委員會、群眾組織的監(jiān)督，健全完善獎懲機制。實踐中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村探索了“三上三下三公開”的民主治村模式(16)“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系研究”課題組實地調(diào)研了“三上三下三公開”民主治村模式：“一上一下”為收集議題，“群眾意見上，干部征求下”，村兩委會從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，“初步方案上，民主懇談下”，村兩委會研究提出建議方案，通過召開黨員議事會、民主懇談會深入討論，進一步完善；“三上三下”為審議決策，“黨員審議上，代表決策下”，方案提交黨員會議審議，經(jīng)村民代表會議表決后組織實施?！叭_”指“測評情況公開、實施方案公開、表決結(jié)果公開”。，這些規(guī)范化、制度化工作保障了群眾依法行使自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的民主權(quán)利。

(二)破解“信訪不信法困境”以穩(wěn)預期

“楓橋經(jīng)驗”的基本做法是堅持矛盾糾紛不上交。實踐中，個別信訪人發(fā)生“以鬧求解決，以訪謀私利”的錯誤行為，加之部分地方政府“花錢買平安”的錯誤做法，極易產(chǎn)生“信上不信下、信訪不信法、越維越不穩(wěn)”的后果，嚴重損害司法權(quán)威和政府公信力，成為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的難點。

要走“自治為本，法治為綱，德治為根”的三治融合之路，把加強黨的群眾路線貫穿信訪工作全過程。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的平臺，是“送上門”的群眾工作(17)紀綱：《信訪工作是“送上門”的群眾工作》,2019年2月13日,http://xfj.jl.gov.cn/hdfw/zxft/202101/t20210115_7911391.html，2022年2月1日。。信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度，是人民群眾維護自身權(quán)益、表達社情民意、監(jiān)督權(quán)力運行、有序參政議政的重要渠道。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要深入信訪矛盾突出和信訪工作薄弱的地方，使信訪案件“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”(18)《中共中央國務院頒發(fā)〈關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見〉》，《人民日報》，2007年6月25日，第1版。，做到剛?cè)岵⒃⑶橛诜?、身心合治，以法律為準繩，以道德為基石，增強法治的道德底蘊，把法治精神與道德觀念“銘刻在公民們的內(nèi)心里”，鑄造起“穹隆頂上的不可動搖的拱心石”(19)習近平：《弘揚法治精神，形成法治風尚》，見《〈法治：新形勢的要求〉等三篇》，《共產(chǎn)黨員》，2014年第12期。，推動解決事關(guān)切身利益的問題，維護和保障群眾合法權(quán)益，建設(shè)服務型政府、深化民主決策改革，從源頭上預防矛盾糾紛。

要進一步完善“訴訪分離”機制，著力推進信訪工作的制度化、規(guī)范化、法治化?！吧娣ㄉ嬖V”信訪問題頻發(fā)，折射出行政與司法之間的邊界不清，同時，也反映出人民群眾日益增長的民主權(quán)利需求與法治供給不充分不健全之間的矛盾，即“法治的需求側(cè)和供給側(cè)之間的矛盾”(20)張文顯：《習近平法治思想的理論體系》，《法制與社會發(fā)展》，2021年第1期。?！霸V訪不分”現(xiàn)象很容易使民眾滋生“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就是要按照《中華人民共和國信訪條例》、《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等文件精神，“嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決”，對群眾“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”(21)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見〉》，2014年2月25日,http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2629925.htm，2022年4月10日。，以法治為原則正確處理“信訪事項與訴訟事項的關(guān)系”、“依法與依情的關(guān)系”、“信訪維權(quán)與信訪維穩(wěn)的關(guān)系”(22)龔維斌：《正確處理十大關(guān)系 推進信訪工作科學化》，《中共福建省委黨校學報》，2018年第11期。，不斷推進信訪工作的制度化、規(guī)范化、法治化，讓民眾在每一起信訪工作中真正感受到正義可期待、權(quán)利有保障、義務須履行，同時，通過深化普法工作、健全公共法律服務，培育民眾樹立法治信仰、擁護法律權(quán)威，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

(三)打好多元預防調(diào)處化解矛盾“組合拳”以利長遠

“楓橋經(jīng)驗”的精髓是立足基層、就地化解矛盾。繼續(xù)完善預防性法律制度，不斷健全矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實推動更多法治力量向引導和疏導端用力，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重點。

要堅持“預防為主”，繼續(xù)完善預防性法律制度，加強源頭治理。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病(23)習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》(2020年11月16日在中央全面依法治國工作會議上講話的主要部分)，《求是》，2021年第5期。。主要實施路徑有：一是專業(yè)主體參與制度。例如，法律顧問制度、公職律師制度、公司律師制度通過法律專業(yè)力量參與制度建設(shè)、參與決策論證、處理法律事務、化解矛盾糾紛、開展普法宣傳等，事先識別并排除法律風險。二是權(quán)利義務設(shè)定制度。例如，《反電信網(wǎng)絡詐騙法(草案)》通過規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務真實信息等級制度，建立健全金融業(yè)務盡職調(diào)查制度，限制電話卡、金融賬戶數(shù)量等防范詐騙風險。三是責任追究落實制度。例如，《中華人民共和國疫苗管理法》不僅強化了疫苗上市許可持有人疫苗全生命周期質(zhì)量管理主體責任，還構(gòu)建了預防接種異常反應補償、疫苗責任強制保險等制度。四是證據(jù)證明力提升制度。例如，公證制度通過其獨具的優(yōu)先證明效力、強制執(zhí)行效力、法律行為生效要件效力等來預防糾紛、減少訴訟。五是普及法治教育制度。例如，《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》提出，實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。這是夯實全民懂法、守法、用法社會根基，助推全面依法治國長遠發(fā)展的舉措。

要堅持“調(diào)解優(yōu)先”，著力打造大調(diào)解工作格局，加強依法治理。調(diào)解是中國特色的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、貼近群眾、方便快捷、不傷感情等優(yōu)勢特點，被稱為維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”，發(fā)揮了化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要作用。但是，由于行政、司法、社會組織、民間權(quán)威、家族力量等多主體參與到正式的調(diào)解場域之內(nèi)，部分調(diào)解人員缺乏基礎(chǔ)的法律知識與法治素養(yǎng)卻擁有政策所賦予的合法身份，很容易造成民間糾紛事實認定的不統(tǒng)一和賠償標準的不統(tǒng)一，從而影響到行政和法律制度的公信力；同時，糾紛調(diào)解是綜合靈活運用法律、政策、民約、習慣、道德、權(quán)威、關(guān)系、名譽、情感、面子的過程，在部分調(diào)解實踐中，法律被作為“說理”中有待考慮和選擇的條件，甚至被作為談判的籌碼、震懾的手段，對“正式制度與非正式制度抉擇適用的具體情境缺乏明確而剛性的規(guī)范”，極容易導致社會秩序“出現(xiàn)諸多錯位和混亂行為”(24)梁平：《基層治理的踐行困境及法治路徑》，《山東社會科學》，2016年第10期。，雖然短期內(nèi)可能“案結(jié)事了”，卻極大弱化了民眾對法治的信仰。因此，要健全依法解決糾紛機制，“強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位”(25)參見：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)，《人民日報》，2014年10月29日,第3版。，深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建，完善和落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點實施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動人民團體和社會組織依法自治，提高法治工作隊伍的政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局(26)參見：《司法部關(guān)于印發(fā)〈全國公共法律服務體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)〉的通知》,2022年1月24日，http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszjgtj/ggflfwglj/ggflfwgljtjxw/202204/t20220407_452300.html，2022年4月10日。，做到“在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、做決策、辦事情”(27)習近平：《領(lǐng)導干部要警醒起來行動起來 堅決糾正和解決法治不彰問題》，《黨建》，2015年第3期。。

要堅持“多元化解”，實現(xiàn)訴訟與非訴訟相銜接，加強綜合治理和系統(tǒng)治理。矛盾糾紛多元化解，就是要通過和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種矛盾糾紛化解方式，構(gòu)建訴訟與非訴訟方式有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛化解機制，為當事人提供多樣、高效、便捷的矛盾糾紛解決途徑和服務。實踐中，北京市房山區(qū)建立了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、治調(diào)對接、政調(diào)對接、訪調(diào)對接的“五調(diào)對接”聯(lián)動機制(28)陳強、郝金英：《房山“五調(diào)對接”打造北京版“楓橋經(jīng)驗”》，《北京日報》，2019年12月7日，第1版。；浙江省杭州市構(gòu)建了和事佬調(diào)和、社區(qū)律師導和、專業(yè)調(diào)委會求和、鎮(zhèn)街中心維和、司法機關(guān)促和、大調(diào)解中心保和的矛盾糾紛多元調(diào)處“六和塔”體系(29)中共杭州市委政法委員會綜治辦：《堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的杭州樣本——杭州“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式的調(diào)查與分析》，《公安學刊(浙江警察學院學報)》，2015年第3期。。這些都是綜合治理、系統(tǒng)治理的生動實踐，有利于滿足人民群眾對公共安全、公平正義、權(quán)益保障的新期待。

在中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期、世界百年未有之大變局加速演進的關(guān)鍵階段，要深入領(lǐng)會習近平法治思想的歷史性貢獻，貫徹落實習近平法治思想的實踐性要求，運用和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”法治價值，加強基層法治建設(shè)，助力基層治理現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻。