鮮于樂嬌 劉爽瑩

廣東技術師范大學財經(jīng)學院，廣東 廣州 510665

《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》指出，“到2025年，教育系統(tǒng)法治素養(yǎng)和用法能力不斷提升，廣大師生遵紀守法的自覺性和主動意識顯著提高”。①教育部關于印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家?！雹诹暯剑簺Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告。強化法治既是全面推進依法治國建設法治國家，又是新時代教育高質量發(fā)展的必然要求。高校作為開展法治教育的重要場所，對教育系統(tǒng)普法工作質量和水平進一步提升發(fā)揮著重要作用。法治教育高度聚焦在校大學生群體，輔導員是實施教育的重要群體，但由于輔導員自身法治素養(yǎng)一定程度上影響了法治教育成效。存在教育目標不明確、教育內(nèi)容不新穎、教育實效性不佳等問題，迫切需要輔導員自身重視法治素養(yǎng)提升，推進法治教育更好更全面地融入“十四五”時期高校法治宣傳教育工作中，為學生的成長成才提供精準指導。

一、高校輔導員法治思維基本特征

輔導員是學生思想政治教育的核心力量，也是平時與學生接觸最多的群體，他們除了是學生的管理者和引領者，還關系到大學生的健康成長?；谧袷胤ㄖ?，運用法律原則、法律規(guī)則、法律準則，思考和處理學生問題的法治思維方式。[1]如何發(fā)揮法治在高校學生工作中的積極作用，更好踐行全面推進依法治國，有力促進新時代高校教育公平？首先必須準確把握高校輔導員法治思維的鮮明特征。

（一）規(guī)則思維：準確把握法治思維的核心要義

中共中央專門印發(fā)法治中國建設的規(guī)劃——《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》，作為“十四五”時期全面推進依法治國的綱領文件，為法治中國建設提供了“規(guī)則之治”。規(guī)則之治首先表現(xiàn)為規(guī)則思維。規(guī)則思維既是守規(guī)矩、有規(guī)則意識的思維，更是重規(guī)矩、講規(guī)則的思維。[2]如汪永清（2014）提到“法治思維是規(guī)則思維”[3]、公丕祥（2015）提到“法治思維基于法律規(guī)則思維形成。[4]作為一種規(guī)則思維，是以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，熟練運用法律術語給予學生工作指導、思考和判斷。尊重規(guī)則，特別強調(diào)各項高等教育法律法規(guī)、行政管理制度的合理性作為指導和處理學生事務的出發(fā)點。

（二）程序思維：加強學生管理制度的前提

所謂“程序思維”，是指看待問題擁有程序眼光，解決問題運用程序技術（方法）的思維方式。[5]習近平總書記在省部級主要干部“學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班”上，就提高領導干部的法治思維和依法辦事能力提出四點要求，第一點就提到“遵守法律、重程序”，指出這是“法治的第一位要求”。[6]法治思維重視發(fā)揮程序的正當作用，強調(diào)嚴格按照法律法規(guī)管理制度程序辦事。作為一種程序思維，以高校學生事務管理中 “有形的法”和“無形的法”為依據(jù)，準確把握各種法律邊界，對標程序指標履行工作職責，不越權、缺位、越位，實現(xiàn)程序正義與實體正義的辯證統(tǒng)一。

（三）科學思維：重視學生管理目標的方向

科學思維就是實事求是精神，在協(xié)調(diào)認知、規(guī)范和實踐三者關系中發(fā)揮著重要作用。例如，為扭轉高校存在的“唯論文”不良導向，教育部提出《關于破除高校哲學社會科學研究評價中“唯論文”不良導向的若干意見》，專項開展學風教育整改行動。作為一種科學思維，就是深入學生調(diào)查實際、收集信息，調(diào)研論證弄清事實實情，以客觀事實為依據(jù)、以法律法規(guī)為準繩。從學生實際考慮，以培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人為目標的總體指向，切實重視加強學生管理服務，培養(yǎng)和造就一代有理想、有道德、有文化、有紀律的時代新人。

二、高校輔導員增強法治思維的時代意義

自黨的十八大以來構建社會主義法治體系力度不斷加大，成效顯著。培養(yǎng)高校輔導員的法治思維顯得必須且必要，增強輔導員的法治思維有利于加快依法治校進程、有利于豐富法治教育體系、有利于維護和諧平安校園建設。

（一）有利于加快依法治校進程

社會主義法治精神弘揚，法治文化建設，共同營造全社會遵守法治的自覺性，建設高校法治文化推進依法治校進程。《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》指出，“各級各類學校應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，深入學習貫徹總書記關于全面依法治國理念和教育事業(yè)發(fā)展的重要論述，總結認識新變化任務和要求，切實將依法治理融入校園教育事業(yè)，貫穿學校發(fā)展的所有領域?！比鐣鄬σ婪ㄖ涡Ｌ岢隽烁咭蟆?/p>

在高等教育領域，《教育法》《高等教育法》《大學章程》等相關法律的實施、修訂和頒布表明了目前依法治校仍是高校運行的重大變革之一，確保學校各項事業(yè)在正確的法律約束下進行，可以有效擺脫以人治校的管理模式。隨著社會人才環(huán)境的變遷升級，高校如何培養(yǎng)社會所需人才，對輔導員素質提出了更高要求。自2014年以來，國家相繼出臺了一系列輔導員專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展文件，例如，《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》就明確要求“輔導員要掌握相關法律法規(guī)知識”。提升輔導員法治思維，改進主觀性和隨意化，促使學生工作制度化、規(guī)范化、程序化，充分保障學生權利，消除減少破壞高校發(fā)展的不安定因素，使依法治校步入良性軌道，更好做好立德樹人工作。

（二）有利于豐富法治教育體系

教育部等三部門在《青少年法治教育大綱》中提到，“重視法治，把法治教育融入學校教育的全階段，突出憲法教育核心地位，重視青少年群體法治觀念和意識提升，在青少年中形成尊法守法的自覺行動?！鼻袑嵧七M不同教育學段法治教育目標和內(nèi)容的完善，認真落實將法治教育納入國民教育體系的要求。按照《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，組織全國學生參與“學憲法 講憲法”活動，通過教育部“青少年普法網(wǎng)”自覺開展憲法知識學習，積累憲法基本知識樹立憲法基本理念。以此進一步在全社會營造以《民法典》為核心的法治教育宣傳學習氛圍。

黨的十八大以來，我國致力于全面推進依法治國建設，健全社會普法教育，增強全面法治觀念，在高校無論是學生還是教工，都是接受普法宣傳教育的重要群體，除了追求自身專業(yè)進步外，還需掌握一定的法律知識，為更好面對未來生活需要，也是未來職場必備的核心素質。高校須大力培育學生的法治素養(yǎng)，使學生掌握自身專業(yè)和未來實踐中必備的法律知識。因此提升輔導員的法治素養(yǎng)，可以更好開展高校事務管理，補充學校法治教育力量，豐富法治教育形式，引導學生生活處處有法律知識，樹立正確的法律意識，確保高校法治教育實效性。

（三）有利于維護和諧平安校園建設

國務院副總理孫春蘭在10月22日“全國校園安全專項整頓會議”上指出，“校園安全是學生健康成長、全面發(fā)展的前提和保障。各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實責任分工，推動家庭學校、社會協(xié)同配合，形成維護校園安全工作合力?！盵7]將平安校園建設放在平安中國建設的政治高度。《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》要求“各級各類學校預防為主，防御為先，健全安全責任無小事，落實校內(nèi)安全管理標準，排查防范各項安全風險管控點，層層壓實責任，建立第一責任人制度，從上至下加強學生的安全教育、生命教育、心理健康教育和法治紀律教育，避免責任事故?！鄙羁陶J識到保障校園安全的現(xiàn)實意義，亟需全社會通力合作共同為建設平安校園出力。

《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國各類高等教育在學總規(guī)模已達4183萬人，高等教育毛入學率54．4%。[8]人數(shù)規(guī)模龐大，甚至超過了世界上絕大部分國家的人口總數(shù)。近年來，大學校園內(nèi)如“投毒案”“實驗室爆炸案”“校內(nèi)車禍案”等典型案例的發(fā)生，成為威脅校園安全穩(wěn)定與社會長治久安的不穩(wěn)定因素。各地各高校認真貫徹落實總體國家安全觀，現(xiàn)已形成上下聯(lián)動全員參與的“大安全”工作格局，輔導員有意識提升自身法治思維，引導學生樹立正確的法紀觀，精準施策，有效破解平安校園建設中遇到的難題。

三、高校輔導員法治思維現(xiàn)狀

作為高校立德樹人的主力、依法治校的重要力量，輔導員擁有法治思維尤其重要，它不僅關乎自身發(fā)展，更關乎學生成長成才，這是一項復雜而系統(tǒng)的工程。它需要輔導員深入學法、知法、守法、用法的法治理念指導工作，但現(xiàn)實中卻表現(xiàn)出法律意識淡薄、法律知識不完整、用法能力弱的特征。

（一）認知方面：法律意識淡薄

加強學生工作中的法律意識要求輔導員遵守法律法規(guī)細則條款，公正科學對待每個學生、每件事情。法治信仰缺失、法律意識淡薄是輔導員在專業(yè)化發(fā)展提升法治思維中最大的障礙。當前，部分輔導員處理問題從情理出發(fā)，隨意主觀化，自身法律意識不足且流于表面，維護法律權威的意識缺失。例如，在學生評獎評優(yōu)爭先中，有輔導員未按照規(guī)定和既定程序，憑一己私人感情應對，造成學生舉報輔導員不公正，侵犯學生財產(chǎn)、人格權以及受教育權的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）學習方面：法律知識薄弱

輔導員在工作中用法律的武器解決問題的前提條件是自身擁有一個完整的法律知識系統(tǒng)，研究生學歷是高校輔導員最起碼的準入學歷門檻，他們具備豐厚的知識文化素養(yǎng)和思想道德品質。在輔導員職業(yè)能力標準中也列舉了輔導員需要學習的法律法規(guī)，只是在現(xiàn)實中很多輔導員學習法律知識要么突擊為了考試過關要么為完成繼續(xù)教育學時拿學分，偶有學習目標但形式目標單一，未將法治學習與輔導員職業(yè)素養(yǎng)提升結合，導致對法律知識的學習方式、學習態(tài)度、學習動機呈現(xiàn)明顯不足，知識的儲備也明顯缺乏系統(tǒng)性。

（三）實踐方面：法律實踐缺乏

高校輔導員絕大部分在參加工作以前并沒有工作經(jīng)歷，非法學專業(yè)的背景，使他們法律知識結構相對欠缺，直接導致輔導員在工作中用法能力弱、遇事不用法、處事主觀隨意，不懂怎樣行使或者維護自己的合法權益。例如，處理學生權益受損，大多數(shù)輔導員以說服教育為主，憑工作經(jīng)驗和個人感情出發(fā)，無法精準給予違法維權有法律依據(jù)的指導建議。對于不遵守學校規(guī)章制度，甚至觸犯法律的學生，輔導員如何科學用法加強學生管理和教育的實踐是需要妥善考慮的方面。

四、提升高校輔導員法治思維實踐路徑

法治思維結合了規(guī)則思維、程序思維和科學思維，法治思維重在學生事務管理實踐行動中得以體現(xiàn)。可以從加強輔導員自身法律理論知識學習、營造良好的法治教育環(huán)境、強化法治實踐教育活動等方面多層次實施。

（一）輔導員加強法律理論知識學習

2014年教育部印發(fā)《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》強調(diào)了輔導員應具備豐富的知識儲備，了解掌握包括馬克思主義理論、社會學、教育學、法學等九門學科的有關基礎知識。要求輔導員熟練運用法律知識指導學生問題，掌握豐富的法律知識，加強自身法律知識學習是基礎。

如何確保專業(yè)性強的法律條款知識學習吸收效果？對照教育部《普通高等學校輔導員培訓規(guī)劃（2013-2017）》，借助輔導員培訓基地、網(wǎng)絡培訓平臺經(jīng)常性開展包括法學等多學科知識教育培訓活動，促進綜合素質能力整體提升。依靠現(xiàn)代教學信息化手段改進學習方式，打造專題線上線下培訓、社會實踐、志愿服務、假期家訪等幫助輔導員學法懂法的重要渠道。首先由輔導員協(xié)會定期組織法學專題知識培訓，以預習自學、案例分析、理論講授、專題研討的方式，結合《法治宣傳教育第八個五年計劃（2021-2025年）》提到的重點學習內(nèi)容，有針對性地提升輔導員法律知識儲備。其次，在每年舉辦的輔導員職業(yè)技能大賽、案例撰寫、學生工作精品活動評選中，重點關注涉及法治領域的作品和案例，切實考察輔導員法治思維的運用能力。

（二）高校構建有序的法治教育機制

構建學校法治教育機制，需要學校從上至下宏觀考慮頂層設計，將“法治”“黨建”與“育人”結合，重視學生成長成才制度建設。第一，完善隱性教育形式形成法治教育文化。[9]借助新媒體、網(wǎng)絡的常用媒介工具，建設法律教育資源庫宣傳報道平臺，運用喜聞樂見的形式傳遞理論知識，以潤物無聲的方式對師生接受法律知識的態(tài)度產(chǎn)生影響。第二，建立輔導員法律素養(yǎng)的準入和競爭機制。職前選拔篩選環(huán)節(jié)重視對輔導員掌握法律素養(yǎng)知識、法制意識、法治思維能力的考核；職后將輔導員的法治思維應用與年度考核評價掛鉤；職中階段由各校制定的《輔導員管理辦法》將輔導員法治實踐思維能力作為是否具備晉升的參考依據(jù)。習近平總書記曾指出，要將法治教育與法治實踐結合。第三，推動法治解決問題的能力。堅持依法治校與大學生思想政治工作緊密結合。推進學生工作管理原則，在具體行為中（結合指導學生的熱點話題：如校園貸、求職就業(yè)糾紛、網(wǎng)絡輿情）加以實踐，有條件的還可以走出校園甚至到機關旁聽司法審判，親身體驗法治效率，培養(yǎng)輔導員的用法能力。

（三）社會營造良好的法治教育氛圍

一個和諧發(fā)展的社會既表現(xiàn)為整體社會氛圍良好優(yōu)秀，又表現(xiàn)出每個社會成員身心愉悅健康。為營造良好的法治氛圍，必須統(tǒng)籌各方面的力量妥善處理現(xiàn)存問題。一方面切實加強普法的針對性和覆蓋面。由主流媒體、廣播電視、文學藝術、公眾人物堅持正確輿論導向融入更多法治教育的元素，以創(chuàng)新方式邀請不同背景人員參與法治知識宣傳和普法教育，在全社會傳遞法治文化主旋律，增強社會責任感，傳播社會良好的法治文化。

另一方面加強政府、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)等不同組織之間的協(xié)作聯(lián)動，切實提升全社會法治良好氛圍。例如，中小學課后托管將法治教育內(nèi)容列入服務范圍；各地文化宮、少年宮、公益機構成立法治實踐教育活動基地；利用法院、公安、司法、監(jiān)獄等部門優(yōu)質的法治資源，定期邀請公職人員深入社區(qū)、學校開展多種形式的提升法治素養(yǎng)的實踐活動進行案例說法普法教育；政府主導加強對特殊群體的關注，分批推進對留守婦女、留守兒童、空巢老人、弱勢群體的法治關愛，給予有效的服務支持。輔導員利用節(jié)假日帶領學生開展社會實踐，重視對社會法治教育的關注和調(diào)查，引導學生對社會現(xiàn)象的關注；加大對農(nóng)村、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族、邊疆地區(qū)的普法支持力度，給予相應的政策和經(jīng)費支持，提升生活幸福安全指數(shù)。