尚彩虹,戴寶成

（1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)項目服務中心，甘肅涇川744399; 2.涇川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅涇川744399）

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，因地處涇河川腹地而得名［1］。近年來，涇川縣堅持把農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和質(zhì)量提升作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，緊緊圍繞發(fā)展壯大果、畜、菜等主導產(chǎn)業(yè)，采取“宣傳引導、培育改造、規(guī)范提升、優(yōu)惠扶持”等一系列措施，鼓勵、引導和扶持種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶走專業(yè)合作之路，初步形成了以市場為導向、特色主導產(chǎn)業(yè)為依托、龍頭企業(yè)為動力、專業(yè)產(chǎn)銷大戶為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展格局。為涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社今后的進一步發(fā)展提供參考，也為類似條件的縣域地區(qū)培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供經(jīng)驗借鑒，介紹涇川縣以農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進國家試點縣為抓手，推動農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升的主要措施和成效。

1 涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動的主要措施

1.1 加強組織領導，健全工作機構

成立由縣政府副縣長任組長的涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升暨“空殼社”沖刺清零行動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責指導合作社工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立工作領導小組，指定專人負責，按照推動而不強迫、扶持而不干預、引導而不包辦的要求，認真做好合作社規(guī)范化建設與管理、農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作，有力促進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

1.2 廣泛宣傳培訓，提高成員素質(zhì)

利用網(wǎng)站、微信公眾號、微信群等新媒體及發(fā)放宣傳資料廣泛開展宣傳活動，大力普及農(nóng)民專業(yè)合作社的有關知識，增強農(nóng)民群眾依法辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。堅持以會代訓和重點培訓相結合，骨干培訓和專業(yè)培訓相結合，走出去參觀學習與請進來傳授經(jīng)驗相結合，專家講座與現(xiàn)身說法相結合，分期分批對鄉(xiāng)村和涉農(nóng)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社及有關產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、各類經(jīng)營大戶等骨干力量，開展經(jīng)營管理、財務會計、市場營銷等方面的業(yè)務知識培訓，培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社政策和實踐的帶頭人、明白人，切實提高業(yè)務素質(zhì)和辦社能力，有力地推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。先后舉辦貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及合作社規(guī)范提升業(yè)務（輔導員）培訓班5 期466 人次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦合作社質(zhì)量提升業(yè)務培訓班14 期，培訓理事長、社員、合作社輔導員1 368 人（次），印發(fā)《致廣大社員的一封信》《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升告知書》《涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升流程》等宣傳資料1 350 份，印制《涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設資料匯編》600余本。

1.3 規(guī)范組織管理，提升運營水平

根據(jù)縣情實際，從果品、畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)中選擇典型合作社，確定示范點，重點進行規(guī)范培訓，建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系，引導更多的農(nóng)民加入合作社，進行合作運營，幫助合作社晉等升級，以帶動全面發(fā)展。堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程，建立健全內(nèi)部運行機制，切實增強服務功能，提升運營水平。結合實際制定《涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升暨“空殼社”沖刺清零行動實施方案》涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作要點》《涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進工作實施方案》等，確定縣鄉(xiāng)兩級合作社輔導員52名，發(fā)動縣鄉(xiāng)村三級干部，對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運行情況開展大排查、大摸底，準確掌握發(fā)展現(xiàn)狀，并從合作社運營情況、享受扶持政策情況、信貸需求及后續(xù)整改方向等方面建立“一社一策”臺賬，明確合作社發(fā)展方向。

1.4 開展典型培育，強化示范引領

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實際，認真篩選確定涇川縣燕豐肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等62 個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運作機制規(guī)范、服務層次較高、輻射帶動能力強的合作社作為示范點，進行重點培育。同時，制定完善示范社認定和監(jiān)測辦法，在全縣范圍內(nèi)開展合作社示范社創(chuàng)建活動，共培育國家級示范社9 家、省級示范社32 家、市級示范社58 家。通過示范帶動，越來越多的合作社步入規(guī)范化發(fā)展道路，發(fā)展水平和運行質(zhì)量大幅提升，形成以“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶+電商”為主的運行模式，涌現(xiàn)出一批運行機制良好、服務功能健全、帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社。另外，積極開展品牌創(chuàng)建活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊“涇龍”紅富士蘋果，“涇帝”柿餅，“隴新”生豬等地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，統(tǒng)一質(zhì)量標準，統(tǒng)一品牌包裝，統(tǒng)一銷售服務，進一步拓寬銷售領域，有效提高農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力，增加農(nóng)民收入。

1.5 加大扶持力度，做好服務保障

持續(xù)加強政策扶持，2017—2020年共落實各級各類補助資金和入股資金11 220.1萬元，扶持112 家合作社帶動7 199 戶貧困戶入股12 家龍頭企業(yè)，配股資金達10 744.1 萬元，貧困戶按年按股參與分紅，帶動貧困戶增收。積極協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持，2017—2020年共協(xié)調(diào)落實扶持資金1 800 萬元，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金問題。同時，為確?！叭儭保ㄙY源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革中的入股資金安全，降低資金風險，督促資金承接主體落實抵押擔保措施，并組織對112個承接入股資金的農(nóng)民專業(yè)合作社的配股資金運行情況全面進行核查，有效規(guī)避財政資金入股風險。另外，不斷優(yōu)化服務質(zhì)量，暢通農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，對農(nóng)產(chǎn)品銷售運輸一律不許截、卡、罰，并優(yōu)先辦理相關手續(xù)，同時在稅收、注冊登記等方面給予優(yōu)惠，對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地、用水、用電等方面積極支持，為推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造良好環(huán)境。

2 涇川縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動的主要成效

全縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動中，由縣政府辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、財政局、稅務局，按照“四個一批”的工作思路和“三聯(lián)結、八規(guī)范、六統(tǒng)一”的要求，逐鄉(xiāng)逐社核查指導合作社建立產(chǎn)業(yè)基地、注冊商標、創(chuàng)建品牌、開展電商銷售及聯(lián)合互助，對“空殼社”依法注銷，共清理注銷“空殼社”“家庭社”“一人社”313 家，指導461 家合作社完善了章程、“三會”（社員代表大會、理事會、監(jiān)事會）制度、生產(chǎn)銷售管理制度、財務管理制度、盈余分配制度，建立健全了農(nóng)民專業(yè)合作社理事會和監(jiān)事會、成員代表大會。目前，全縣共建成各類農(nóng)民專業(yè)合作社478家，運營規(guī)范和較規(guī)范的達406 家，占85%，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社9個、省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社32 個、市級示范社58個；共擁有社員33 943個，其中建檔立卡貧困戶14 457 人，帶動非成員農(nóng)戶22 212 個，資產(chǎn)總額達16.37億元以上。

3 結語

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎、以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、以增加成員收入為目的，實行資金、技術、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟組織［2］。2018年，我國新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進入新階段的重要標志［3］。隨著各地圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升積極采取相應措施，合作社發(fā)展也從數(shù)量增長向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，并且規(guī)模化和品牌化水平不斷提升［3］。在深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可為鄉(xiāng)村振興提供組織保證、增加人才供給、營造良好的生態(tài)環(huán)境、增強“文化自信”［4］。未來，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在政策體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，政府部門的公益性資源與市場主體的經(jīng)營性資源整合［5］，以及合作社誠信體系、土地經(jīng)營權入股權益保障等方面仍需進一步改進，以更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的重要作用。