陳 實

上海公安學(xué)院，上海 200137

S市C區(qū)地處S市中心區(qū)域，交通便利，日均人流量大，大型綜合商業(yè)體眾多，800余家店鋪集餐飲、購物、健身、娛樂、休閑于一體。商圈周圍有多條地鐵軌道和公交線路交匯于此，商圈內(nèi)各個商業(yè)綜合體地下和地上的進出口總計有36個，且都相互連通，雙休日和節(jié)假日的日均客流量可達51萬人次。大型綜合購物商圈及其輻射帶刺激了其周邊人流、物流、信息流的提升，帶動地區(qū)消費和經(jīng)濟發(fā)展，但是與此相伴的，大型商圈內(nèi)的治安類案件的數(shù)量也明顯增長，影響了消費者和商圈周邊居民群眾的安全感。L商圈位于C區(qū)核心位置，是集大型商業(yè)、會展、甲級寫字樓、五星級酒店于一體的大型綜合性商業(yè)廣場，業(yè)態(tài)豐富，吃喝玩樂“一條龍”，內(nèi)有商家858家，四周交通便捷，日均客流量達80萬人次，為特大型商業(yè)廣場。人流高度密集，地位高度重要，被S市列為重點反恐單位，責(zé)任大、管理難、警力少三者間矛盾十分突出。因此，屬地公安機關(guān)需立足轄區(qū)實際，因地制宜，探索建立大型生活購物商圈群防群治管理新模式。

一、國內(nèi)大型商圈警務(wù)模式經(jīng)驗綜述

（一）“1+6+1”立體化商圈警務(wù)管理模式

國內(nèi)多數(shù)大型商圈擁有數(shù)個綜合體，有的還擁有大型地下商城，日均人流量10萬人次以上。屬地公安機關(guān)采取“1+6+1”立體化商圈警務(wù)管理新模式，通過技防、人防、處突機制等綜合治安防范措施，打造平安的城市商業(yè)中心。

1個中心即聯(lián)防聯(lián)動中心。屬地公安機關(guān)在商圈警務(wù)室的基礎(chǔ)上搭建商圈聯(lián)防聯(lián)動指揮中心，通過47個監(jiān)控探頭、21個無線微波監(jiān)控探頭，同時整合利用256個社會監(jiān)控探頭，建成集視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、信息采集為一體的綜合實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，最大限度實現(xiàn)商圈技防全覆蓋。

6支隊伍即由轄區(qū)派出所民警、警務(wù)室民警帶領(lǐng)輔警、巡特警反恐大隊民警、巡防隊員、商圈保安、平安志愿者等6支隊伍組成的巡防力量。巡防隊員均配備了巡邏車和電動車，在轄區(qū)穿街走巷比較方便，電動車巡邏區(qū)域比步行要大。每天巡邏隊伍都會接到一些報警求助和治安刑事案件的配合工作，起到了一定的作用。聯(lián)防聯(lián)動打擊違法犯罪是6支隊伍發(fā)揮作用的縮影。在聯(lián)防聯(lián)動工作中，服務(wù)群眾、幫助群眾也是6支隊伍重要職能之一。

1個機制即處突預(yù)案。大型商圈是眾多商業(yè)中心的綜合體，人流大、范圍廣、治安復(fù)雜，極易成為不法分子攻擊的目標。屬地公安機關(guān)推進聯(lián)防聯(lián)動建設(shè)，提升大型商圈的聯(lián)防聯(lián)動工作水平，為打防違法犯罪奠定基礎(chǔ)。［1］

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+CBD商圈”警務(wù)模式

國內(nèi)大型商圈均建在所屬市縣最繁華的地塊，密集的商務(wù)樓、超大的人口流動性、復(fù)雜的轄區(qū)情況。針對這些情況，屬地公安機關(guān)以商圈警務(wù)室為基礎(chǔ)，“智慧公安”建設(shè)為引領(lǐng)，升級改造現(xiàn)代警務(wù)流程，探索運行“互聯(lián)網(wǎng)+CBD商圈”警務(wù)模式。［2］

搭建平臺，延伸智能感知觸角。建立商圈警務(wù)室智防、智控“兩中心合一”的功能布局，通過在商務(wù)樓中建立基礎(chǔ)信息社會化采集平臺，借助物業(yè)力量，有效掌握樓宇內(nèi)企業(yè)、店鋪基本信息，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，全面消除不安定因素，對其中的重點企業(yè)進行定期滾動檢查，確保轄區(qū)經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

升級群防群治管理。以織密商圈智慧防控網(wǎng)格、提升大數(shù)據(jù)時代共建共治共享的能力水平為目標，整合保安員、物管員、車管員和網(wǎng)格員的力量，組建保安員應(yīng)急隊伍、物管員信息隊伍、車管員守望隊伍和網(wǎng)格員巡防隊伍，協(xié)助公安機關(guān)開展應(yīng)急處置、基礎(chǔ)信息社會化采集、糾紛調(diào)處、違法證據(jù)固定、治安巡邏等工作。

落實長效保障措施。好的工作機制，也需要制度來保障。屬地公安機關(guān)建立定時、定量、定平臺的情報信息報送機制，由商圈警長對信息質(zhì)量進行把關(guān)，并及時開展研判分析、及時落實核查，同時建立常態(tài)培訓(xùn)機制。由商圈警長和巡特警、反恐、消防等專業(yè)組織常態(tài)化開展培訓(xùn)，確保隊伍保持高度安全意識，強化突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。此外，建立獎懲考核機制。對信息報送、事件處置、巡防實效等工作開展每月評估，同時明確責(zé)任倒查機制，并組織簽訂共建共管責(zé)任書，推動相應(yīng)措施的落實并在地區(qū)考核中予以體現(xiàn)，有力壓實社區(qū)、物業(yè)公司、商場企業(yè)、門店店主的主體責(zé)任。

（三）“和諧商圈”警務(wù)管控模式

屬地公安機關(guān)主動介入，組織商圈群防群治。大型商圈因其商戶聚集、引流能力強的特點，在各地均屬于人員高度密集的場所，一旦在此發(fā)生突發(fā)治安案事件，將造成極其嚴重的后果，故“安全、穩(wěn)定”是大型商圈警務(wù)工作的第一目標。首先，大型商圈應(yīng)制定突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。屬地公安機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)該應(yīng)急預(yù)案的制定，并結(jié)合商圈實地情況和日常人流數(shù)據(jù)變化定期對預(yù)案進行修改和完善，同時加強對突發(fā)應(yīng)急預(yù)案日常管理活動執(zhí)行的監(jiān)督。其次，屬地公安機關(guān)和應(yīng)急管理部門應(yīng)定期對大型商圈的安保工作人員組織應(yīng)急處突技能的培訓(xùn)，強化其火災(zāi)預(yù)警、組織逃生、安防保衛(wèi)、應(yīng)急處突的能力。最后，屬地公安機關(guān)協(xié)同商圈安保部組織大型商圈內(nèi)相鄰的五家商鋪組成應(yīng)急互助小組，如發(fā)生突發(fā)治安案事件，應(yīng)急互助小組內(nèi)的五家商戶相互守望相助，顯著提升大型商圈群防群治的效果。［3］

二、運用人臉識別視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全面感知

S市C區(qū)的大型綜合購物商圈竣工于2005年底，由于該商圈規(guī)劃建造已逾15年之久，商圈內(nèi)部分早期開業(yè)的商場存在消防安全設(shè)施設(shè)備老化缺失、視頻監(jiān)控設(shè)備型號老舊損壞且無法全覆蓋、商場及工作人員治安防范意識不強等問題。基于這些客觀情況和問題，屬地公安機關(guān)需要聯(lián)合商圈物業(yè)對商圈內(nèi)的視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備進行全面的檢測與排查，掌握其實際的監(jiān)控覆蓋區(qū)域和圖像清晰質(zhì)量，同時對商圈內(nèi)商戶經(jīng)營者進行指導(dǎo)，并提醒其盡快對門店內(nèi)的視頻監(jiān)控盲區(qū)進行修補覆蓋。另外需要積極與屬地街鎮(zhèn)人民政府及商圈物業(yè)進行溝通，爭取各方的參與和支持，加快商圈視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，進一步強化商圈視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的效能。通過主動把握大型購物中心的特殊管理需求，有效整合公安資源優(yōu)勢，科學(xué)應(yīng)用智能人臉識別系統(tǒng)，探索人機結(jié)合“三段式”（前段采集—后臺對比—終端核查）的執(zhí)法新模式，從而進一步優(yōu)化警務(wù)流程，提升警務(wù)效能。［4］

同時屬地公安機關(guān)需緊扣商場治安形勢特點，定期對商場內(nèi)“110警情”開展分析研判，匯總商場易發(fā)案、高發(fā)案的區(qū)域和時段，同時排摸商場內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)控設(shè)施，確保出入口、逃生通道等重點部位監(jiān)控視頻全覆蓋，梳理出監(jiān)控盲點和盲區(qū)，明確人臉識別設(shè)備安裝的最佳位置，確保系統(tǒng)在實戰(zhàn)應(yīng)用中發(fā)揮最大效用。在L商圈一樓正門口、二樓軌道交通連接通道兩處布建智能人臉識別設(shè)備，可初步實現(xiàn)對客流密集點、重點安保部位、城市軌道交通要道等區(qū)域的人員信息泛感知。［5］

三、優(yōu)化勤務(wù)模式，實現(xiàn)警務(wù)效率效用最大化

（一）契合商圈治安狀況，合理調(diào)整警力配置

屬地公安機關(guān)可在原有安排警力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作日和節(jié)假日的人流情況疊加輔警力量，充實現(xiàn)場處置專門力量，于每日13時至21時商場內(nèi)人員最密集的時段上崗，做好應(yīng)急反應(yīng)的充分準備。同時還可組建“指揮研判組”“現(xiàn)場處置組”“圍堵預(yù)備組”三支隊伍?！爸笓]研判組”一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中可疑人員報警后，立即指令“現(xiàn)場處置組”第一時間就近開展落地核查和現(xiàn)場抓捕工作；整合周邊商鋪的安保力量，成立“圍堵預(yù)備組”，實時接收預(yù)警指令，輔助“現(xiàn)場處置組”開展相關(guān)工作。三組各司其職，聯(lián)勤聯(lián)動，以預(yù)警地點為中心軸快速形成包圍圈，合力開展合圍堵控工作。警力有限，民力無窮。由民警與輔警便衣、商場保安等共建商場治安工作微信群。充實壯大群防群治力量。人臉識別系統(tǒng)一旦報警，負責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)的工作人員將對象照片發(fā)到工作微信群中。群內(nèi)成員如果發(fā)現(xiàn)對象蹤跡，及時通報嫌疑人所在位置，協(xié)助民警盡快查找并攔截對象。［6］

（二）結(jié)合人臉識別響應(yīng)時間差，磨合緝捕戰(zhàn)術(shù)

針對人臉識別系統(tǒng)在“獲取人像—后臺比對—發(fā)送預(yù)警”之間存在45秒時間差的問題，安排警力重點在離設(shè)備“45秒步行距離”的圓形圈內(nèi)開展巡邏，民警一旦收到預(yù)警，迅速趕往設(shè)備上下樓層的自動扶梯處開展攔截，形成控制包圍圈。［6］在開展嫌疑人查找工作時，不僅要關(guān)注其面部五官特征，更要重點比對其衣物、眼鏡等隨身物品特征。

根據(jù)一段時間的商圈嫌疑人抓捕戰(zhàn)術(shù)施行情況，要建立對智能人臉識別情況的每月通報制度，在每日晨會上及時分析問題，提出改進措施。定期舉行培訓(xùn)講評會，及時總結(jié)、詳細解讀人臉識別的基本原理、操作方法、抓捕小技巧，提高一線民警、輔警對人臉識別技術(shù)的認識及應(yīng)用能力。［7］

（三）構(gòu)建商圈治安聯(lián)防體系，形成安防整體合力

屬地公安機關(guān)應(yīng)積極爭取屬地街鎮(zhèn)人民政府共建大型商圈聯(lián)防，由街鎮(zhèn)人民政府牽頭，每月召集綜治辦、公安、規(guī)劃辦、城管部門、市場監(jiān)管所、大聯(lián)動分中心、相關(guān)附屬公司企業(yè)及商圈負責(zé)人召開商圈治安聯(lián)防聯(lián)席會議，互通商圈管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，協(xié)商討論解決方案，構(gòu)建起“職責(zé)明晰、分工負責(zé)、數(shù)據(jù)共享、共建共治”的協(xié)同治理模式。同時屬地公安機關(guān)在充分調(diào)研和科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，向商圈提供安防力量崗位部署建議，通過推廣集指揮調(diào)度、即時通信、軌跡定位等功能于一體的指揮平臺和移動應(yīng)用，將物業(yè)負責(zé)人、商圈保安員組織起來，在警情發(fā)現(xiàn)、分流、處置過程中充分發(fā)揮這支力量“靠前、就近、人多”的主體職責(zé)和優(yōu)勢，有效壓降警情。［8］

四、創(chuàng)新商圈安全防范宣傳形式，擴大輻射范圍

屬地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)跨前一步，密切警商合作，爭取商圈對公安工作的大力支持，充分調(diào)動商圈宣傳設(shè)計資源，結(jié)合地區(qū)特色制作個性化安全防范宣傳海報廣泛張貼于商圈內(nèi)；拍攝公安機關(guān)治安防控宣傳片在商圈大屏、自動販賣機小屏等公共宣傳媒介滾動播放，設(shè)計治安防范宣傳小貼士發(fā)放商圈內(nèi)各商戶，在提升商戶業(yè)主及工作人員自我防范能力的同時，要求餐飲商戶將治安防范宣傳小貼士搭載在外賣上，協(xié)助警方宣傳入戶。

這些宣傳舉措不僅可以在商圈范圍內(nèi)形成濃厚的治安防控氛圍，震懾違法犯罪，更可以將治安宣傳效果輻射到全地區(qū)，提升屬地公安機關(guān)維護社會安定、保障人民安寧的能力水平，增強群眾公共安全意識和參與風(fēng)險防控的自覺性。

五、展望

革新警務(wù)流程。在全國大力建設(shè)“智慧政務(wù)”“智慧公安”背景下，依托人臉識別尖端科技，打破原來的“案件—視頻監(jiān)控—落腳點—身份”傳統(tǒng)偵查模式，探索“案件—截獲人臉圖像—身份”新型偵查模式，縮短偵查員視頻監(jiān)控追蹤的時間，降低辦案成本，提高破案的成功率。同時，在未有預(yù)警信息時，“現(xiàn)場處置組”在設(shè)備周邊的高發(fā)案、易發(fā)案商鋪開展巡邏，既解決了警力不足的問題，又提高了查獲現(xiàn)行的能力。

優(yōu)化處置方式。秉承“過程管理、全程跟進”的理念，針對系統(tǒng)自動比對誤報的問題，主動聚焦預(yù)警人員的等級和類別，建立預(yù)警信息二次人工甄別、分類處置的機制，進一步提高信息比對的準確性；針對預(yù)警信息傳遞延遲的問題，建立人臉識別系統(tǒng)快速處置工作微信群，預(yù)警信息經(jīng)派出所指揮室甄別篩選后，立即在微信工作群內(nèi)發(fā)布，“現(xiàn)場處置組”“圍堵預(yù)備組”落地查證后上傳核對信息，避免因信息延遲而貽誤戰(zhàn)機。

拓展反恐路徑。S市中心區(qū)域的超大型商場，四周交通便捷，巨大的客流量帶來了巨大的反恐防暴壓力。通過智能人臉識別，重點強化對特定目標人群臉部特征的識別預(yù)警，不斷擴大人臉布控分級、分層預(yù)警預(yù)防的工作實效，進一步拓展可能影響社會治安穩(wěn)定的特定對象布控范圍，從而有效降低反恐安保的難度和警力投入。［8］