康瑞超 凌海軍 范曉劍

陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723001

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》自2011年5月1日起施行至今，關(guān)于酒駕入刑的規(guī)定，廣為法律學(xué)界和社會(huì)人士所爭(zhēng)議?，F(xiàn)如今，“醉駕”居高不下的犯罪率，一度成為刑事追訴第一大犯罪?；趹土P犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，我們有必要將醉酒駕駛納入刑事處罰制度，但是從目前實(shí)施的效果上來(lái)看，也反映出了一些問題。

一、我國(guó)酒駕入刑的必要性探究

2011年酒駕規(guī)定入刑以前，我國(guó)在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法（2007修正）》第二十二條規(guī)定飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行政處罰。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，人均收入水平的顯著提升，全國(guó)公路建設(shè)四通八達(dá)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，具有駕駛資格人數(shù)與日俱增。這也負(fù)面地導(dǎo)致我國(guó)的道路交通安全事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，因酒后駕駛造成的社會(huì)危害更是慘不忍睹。

2008年世界衛(wèi)生組織在關(guān)于車禍致死的事故調(diào)查中得出造成事故的主要原因是酒后駕駛的結(jié)論。我國(guó)公安部于2009年8月15日至2009年12月30日，在全國(guó)部署開展嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，在整治期間共查處了酒后駕駛違法行為30.4萬(wàn)起，其中引發(fā)交通事故的是1382起，事故中死亡600人，受傷1573人。

全國(guó)人大常委會(huì)審議《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）（草案）》，將醉酒駕車情形定義為危險(xiǎn)駕駛犯罪，在社會(huì)層面引起廣泛的討論，褒貶不一。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》第一百三十三條新增：在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，處拘役，并處罰金?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法（2011修正）》適時(shí)修改第九十一條，對(duì)于飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的、醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，適用依法追究刑事責(zé)任規(guī)定，同時(shí)加重了行政處罰的力度。

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》規(guī)定的出臺(tái)，更為科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)的新領(lǐng)域犯罪形態(tài)，更加有效地懲治和預(yù)防犯罪。犯罪預(yù)防是指采取有效措施，消除犯罪的原因和因素，對(duì)可能犯罪的人進(jìn)行早期防御和矯正，以減少或消除犯罪行為發(fā)生的活動(dòng)。所以基于社會(huì)形式的變化，為了達(dá)到預(yù)防與懲罰并重效果，有必要將醉酒駕駛納入刑事處罰體系中。

二、酒駕入刑的法律規(guī)定存在的缺陷

危險(xiǎn)駕駛罪規(guī)定在《刑法》第一百三十三條之一，醉酒駕駛作為一種犯罪形式，法律規(guī)定其與情節(jié)惡劣的追逐競(jìng)駛，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或規(guī)定時(shí)速行駛的校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品危及公共安全的行為并重，應(yīng)予刑事處罰。從一般公眾視角理解該條款，難以想象“醉酒”一詞可以和“情節(jié)惡劣”“嚴(yán)重超過(guò)”“危害公共安全”這些限定修飾詞語(yǔ)產(chǎn)生同等的危害，這也是酒駕現(xiàn)象屢禁不絕的一個(gè)原因。懲罰性法律條款如果符合社會(huì)大眾的理解和認(rèn)知，罪責(zé)刑相適應(yīng)，那么就可以起到規(guī)范社會(huì)秩序的作用。

“兩高一部”出臺(tái)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》中明確：在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照《刑法》第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。這一關(guān)于體內(nèi)酒精閾值的規(guī)定，為司法辦案人員具體如何適用醉酒駕駛情形的危險(xiǎn)駕駛罪認(rèn)定，提供了直接的標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)駕駛罪屬于抽象危險(xiǎn)犯，指足以產(chǎn)生嚴(yán)重危害結(jié)果的行為，并不要求實(shí)際發(fā)生危害結(jié)果。懲罰危險(xiǎn)駕駛的行為，在于其存在潛在的巨大危害，將對(duì)社會(huì)造成不利影響。飲酒人員駕駛車輛，總是過(guò)于相信駕駛技術(shù)，認(rèn)為可以逃避處罰，很少去考慮自身血液酒精含量值的多少，亦存在少喝一點(diǎn)可以開車的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

根據(jù)最高檢發(fā)布的2021年1至9月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類犯罪嫌疑人670755人，同比上升20.6%；從起訴罪名看，排在第一位的是危險(xiǎn)駕駛罪263281人，同比上升30.6%。距離危險(xiǎn)駕駛罪入刑已經(jīng)過(guò)去了十年之久，我們對(duì)更多的危險(xiǎn)駕駛違法犯罪者進(jìn)行了懲處，極大地降低了社會(huì)危害。貝卡里亞認(rèn)為，刑罰的目的既不是要摧殘折磨一個(gè)感知者，也不是要消除業(yè)已犯下的罪行，而僅僅在于阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍［1］。我們實(shí)現(xiàn)了提前阻止罪犯侵犯公民的保護(hù)作用，但是“規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍”似乎難以完成，從根源上降低危險(xiǎn)駕駛罪的危害還有待加強(qiáng)。

三、完善我國(guó)危險(xiǎn)駕駛罪中醉酒駕駛情形入罪的幾點(diǎn)意見

（一）新設(shè)罪名，將醉酒駕駛情形的危險(xiǎn)駕駛行為單列為《刑法》第一百三十三條之三規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（九）》在《刑法》第一百三十三條之一情形中新增加從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸中嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的違法行為，以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品危及公共安全的違法行為。事實(shí)上成立醉酒駕駛情形的危險(xiǎn)駕駛罪顯然已經(jīng)成為主要犯罪行為，我們有必要再一次通過(guò)法律修改和完善的手段，將酒駕行為上升到新設(shè)罪名，這樣不僅能夠引起普通民眾思想上的重視，更能凸顯法律的強(qiáng)硬態(tài)度，向全社會(huì)傳達(dá)出公安和司法機(jī)關(guān)懲治醉酒駕駛違法犯罪行為的堅(jiān)定決心。

在危險(xiǎn)駕駛罪的法條具體規(guī)定中，醉酒駕駛情形屬于將行為人的犯意產(chǎn)生默認(rèn)在飲酒或者過(guò)度飲酒后開車的瞬間，后面駕駛車輛前行則是放任這種危害繼續(xù)發(fā)生，直接認(rèn)定駕車行駛時(shí)就屬于故意犯罪。實(shí)際上交通警察執(zhí)法檢查酒駕，也采用的是案發(fā)時(shí)車輛在道路上行駛、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量駕駛員體內(nèi)酒精含量超標(biāo)的認(rèn)定辦法。另外，追逐競(jìng)駛、嚴(yán)重超載或者超速，以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定危及公共安全的行為，需要考慮具體情節(jié)，來(lái)判斷犯罪人犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)危害性。相比較而言，醉酒駕駛情形更容易確定為犯罪。

我國(guó)于1979年《刑法》第一百六十條規(guī)定產(chǎn)生、1997年修訂時(shí)被取消的罪名流氓罪，當(dāng)時(shí)根據(jù)不同構(gòu)成犯罪的情形將其分解為強(qiáng)制猥褻罪（現(xiàn)為強(qiáng)制猥褻、侮辱罪）、猥褻兒童罪、聚眾淫亂罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪等罪。應(yīng)當(dāng)廢除流氓罪罪名這一點(diǎn)是毋庸置疑的，我們此刻討論的是這種修訂法律的精神值得借鑒的，適時(shí)地將一個(gè)罪名構(gòu)成犯罪的情形分開單獨(dú)成罪，似乎同樣是更有利于打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)治安。無(wú)論立法者多么充滿理性和睿智，他們都不可能全知全覺地洞察立法所要解決的一切問題，也不可能基于語(yǔ)言文字的確定性和形式邏輯的完備性而使法律文本的表述完美無(wú)缺、邏輯自洽［2］。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要去解決社會(huì)上醉酒駕駛的突出問題，這是立法時(shí)不能完全預(yù)料的，我們有必要通過(guò)新設(shè)罪名，從立法上去維護(hù)社會(huì)秩序。

（二）兼顧醫(yī)學(xué)和生理標(biāo)準(zhǔn)，在量刑上有所區(qū)分。根據(jù)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》（GB19522-2010）中明確的醉酒駕車是指機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)搜褐芯凭看笥诘扔?0mg/100ml的一種駕駛行為，有學(xué)者針對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提出異議，認(rèn)為一概以80mg/100mL的標(biāo)準(zhǔn)難以區(qū)分不同人群對(duì)于酒精的耐受力。對(duì)于生理醉酒的人來(lái)說(shuō)，一杯酒就足以使其失去正常人的理性判斷，而對(duì)于體內(nèi)具有大量的乙醛脫氧酶、代謝率高的人，我們是否可以采取更高的閾值來(lái)計(jì)算。

法律不僅要保護(hù)遵紀(jì)守法的公民，對(duì)于觸犯法律的犯罪分子，同樣也應(yīng)該給予保護(hù)，這與現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的總目標(biāo)是一致的。在面對(duì)國(guó)家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)時(shí)，犯罪分子也是弱勢(shì)，我們國(guó)家司法審判追求的公平正義，是對(duì)于每一起司法案件、每一個(gè)當(dāng)事人而言的，絕不僅僅是為了還原一個(gè)真相。當(dāng)然，我們反對(duì)絕對(duì)確定的法定刑，那相當(dāng)于讓司法機(jī)關(guān)喪失了自由裁量權(quán)一樣，違背區(qū)別對(duì)待的政策。

筆者認(rèn)為，法律的制定實(shí)施，是為了警示教育他人，不得已才對(duì)違法犯罪的人進(jìn)行懲罰?！缎谭ā冯m然明令禁止酒駕，但是我們也需要考慮個(gè)體的差異性，可以在確定犯罪后，結(jié)合實(shí)際，在量刑上有所區(qū)別對(duì)待，兼顧醫(yī)學(xué)和生理標(biāo)準(zhǔn)，這樣更能體現(xiàn)法律在執(zhí)行時(shí)的公正。例如：對(duì)于血液中酒精含量同樣是85mg/100ml的醉酒駕駛者甲、乙、丙，甲具是正常人的身體狀況，我們可以嚴(yán)格按照酒精含量閾值執(zhí)行；乙屬于酒精過(guò)敏體質(zhì)，頭腦已經(jīng)完全失去控制，此時(shí)乙的危害可能性更大，我們可以高于正常標(biāo)準(zhǔn)量刑；丙具有很高的酒精耐受力，雖然此時(shí)血液酒精含量已經(jīng)屬于醉駕范圍，但是丙思維沒有混亂，依然可以控制車輛，社會(huì)危害性顯著低，我們可以低于正常標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量刑。

（三）增加主刑適用，法定刑升格至一年有期徒刑。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》規(guī)定：醉酒駕駛處拘役，并處罰金。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中規(guī)定了飲酒駕駛、醉酒駕駛均五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。面對(duì)居高不下的危險(xiǎn)駕駛罪犯罪案件數(shù)量，有的學(xué)者提出刑事處罰太輕，甚至應(yīng)該將法定刑升格至有期徒刑，提高犯罪違法成本。我國(guó)在醉酒駕駛情形的危險(xiǎn)駕駛罪司法案件的處理過(guò)程中采取對(duì)被告人適用緩刑的制度，和《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》中規(guī)定，關(guān)于構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的“可以在一個(gè)月至二個(gè)月拘役幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)”“根據(jù)危險(xiǎn)駕駛行為等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)”“考慮被告人的醉酒程度”“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”，恰恰是我國(guó)刑法罪刑相適應(yīng)原則的體現(xiàn)。但是我們?nèi)匀挥斜匾槍?duì)社會(huì)危害程度大、再犯的情形，在刑罰適用上法定刑升格至有期徒刑。“一至六個(gè)月的拘役，并處罰金”的刑罰評(píng)價(jià)，不能完整地涵蓋不同醉酒程度、不同危害程度的危險(xiǎn)駕駛行為，司法實(shí)踐中法官適用刑罰也具有一定選擇困難。

與世界他國(guó)相比，目前我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的處罰刑期明顯偏少。日本的《新道路交通法》規(guī)定醉酒駕車者處以五年以下有期徒刑；《德國(guó)刑法》中規(guī)定危害公路交通安全罪和酒后駕駛罪，適用五年以下自由刑；英國(guó)作為判例法國(guó)家，對(duì)構(gòu)成放任駕駛罪判處罰金或者兩年監(jiān)禁，或并處罰金和監(jiān)禁；美國(guó)紐約州的車輛與交通法規(guī)中規(guī)定初次酒后或吸毒后駕車的可判處一年至七年有期徒刑。

筆者認(rèn)為，對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪適用一年以下有期徒刑更為合理?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》第二百九十一條之二所規(guī)定的“高空拋物”條款，適用一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。如果將一個(gè)重度醉酒的人駕駛車輛行駛在公路上的危害程度同一個(gè)在高層建筑室內(nèi)向室外投擲物品的人所產(chǎn)生的社會(huì)危害程度進(jìn)行比較，兩者均足以危害他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，如果不加以控制，造成的后果難以估量。如果我們適用三年有期徒刑的規(guī)定，這是將抽象危險(xiǎn)犯的危險(xiǎn)進(jìn)行擴(kuò)大化了，畢竟危險(xiǎn)駕駛罪的危險(xiǎn)是推定的，并沒有產(chǎn)生實(shí)害結(jié)果。

邊沁的功利主義刑罰觀認(rèn)為，以最大多數(shù)人的幸福作為衡量法律的好與壞［3］。法律是反映并調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系的，我們判定醉駕入刑所產(chǎn)生的社會(huì)效果，不能簡(jiǎn)單地以案件數(shù)來(lái)衡量。每一起案件的背后，都是對(duì)于國(guó)家安全、社會(huì)秩序、人民生命財(cái)產(chǎn)的維護(hù)。在危險(xiǎn)駕駛罪的管控方面，同樣的危害依然大概率地發(fā)生在身邊，我們還沒有完全意義上實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

筆者認(rèn)為，單純依靠刑罰難以徹底緩解酒駕帶來(lái)的社會(huì)之痛，這時(shí)我們需要更多的支持。一是增設(shè)行政處罰規(guī)定。例如：增加酒店、商超等大型停車場(chǎng)，對(duì)于顧客離店前酒駕行為的阻止義務(wù)，針對(duì)未履行義務(wù)產(chǎn)生不當(dāng)后果的，可以進(jìn)行一般行政處罰。二是采取技術(shù)監(jiān)測(cè)手段。例如：在汽車出售階段，可以推廣適用車內(nèi)酒精濃度監(jiān)測(cè)報(bào)警儀器，提醒駕駛?cè)藛T杜絕酒駕，甚至可以將車輛自動(dòng)鎖死，迫使駕駛?cè)藛T放棄選擇實(shí)施酒駕違法行為。三是增加同乘人員的民事責(zé)任。公安部于2009年在《關(guān)于修改酒后駕駛有關(guān)法律規(guī)定的意見（征求意見稿）》擬定增加“與醉駕司機(jī)同乘一車的乘客也應(yīng)進(jìn)行處罰”內(nèi)容，時(shí)至今日，我們是否應(yīng)該再次將此議案提起呢。此時(shí)亦可以選擇在《民法典》第一千一百七十六條“自甘風(fēng)險(xiǎn)”條款，或者第一千二百一十七條“好意同乘”條款，新增加類似“乘車人負(fù)有阻止駕駛員酒駕行為的義務(wù)，自愿乘坐酒駕人員車輛，對(duì)于因?yàn)轳{駛?cè)司岂{所產(chǎn)生的后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的法律規(guī)定。