文/劉勝

（作者單位：湖北省十堰市委黨校社會主義學(xué)院）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興。2017 年黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡摹?0 字”總要求。2018 年中央印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，確立了2020 年、2035 年、2050 年三個節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。

民族鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵，這是各族群眾的共同愿望。湖北省十堰市有1 個民族鄉(xiāng)、8 個民族村，大都在遠(yuǎn)離城區(qū)的偏僻之地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來，在精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)力政策推動下，民族鄉(xiāng)村全面建成了小康社會目標(biāo)。然而，經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)仍未徹底改變，脫貧成果需要持續(xù)鞏固，要在繼續(xù)保持精準(zhǔn)脫貧政策力度不減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，完善幫扶機(jī)制，抓住國家新一輪對民族鄉(xiāng)村振興的綜合性疊加政策機(jī)遇，繼續(xù)奮斗，全面實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進(jìn)民族鄉(xiāng)村全面高質(zhì)量發(fā)展。

把握理論政策，有效實(shí)施民族鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會首次提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并且首次在黨的文獻(xiàn)中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的要求。民族鄉(xiāng)村振興在整個鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略中又表現(xiàn)出特殊性，從政策上需要重點(diǎn)傾斜、全面建設(shè)、加快發(fā)展。

厘清鄉(xiāng)村振興理論政策的形成脈絡(luò)。如何“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”和“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)”，這是一個重要的方法論問題。民國時期，以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)杰出人士，掀起了一場大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，這是中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史上的一次嘗試。在2006 年黨中央提出的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”前后，以溫鐵軍、徐勇、賀雪峰為代表的學(xué)者提出了“鄉(xiāng)村建設(shè)”的觀點(diǎn)，但未進(jìn)入國家政策層面。2020年，十九屆五中全會提出“全面鄉(xiāng)村振興”和“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并對如何“建設(shè)的問題作出具體安排，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。所謂“全面”，就是要強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)村建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。所謂“行動”，就是明確了“鄉(xiāng)村建設(shè)”在全面建成小康社會向全面現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)中的普遍性和可操作性。

夯實(shí)民族鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等“五位一體”的重要內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。十堰市民族鄉(xiāng)、民族村位置大多遠(yuǎn)離縣域，山大地稀人少，按照少數(shù)民族群眾居住及生活的特點(diǎn)，大力發(fā)展“種養(yǎng)+”等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)民族特色村寨為契機(jī)，打造民族鄉(xiāng)村風(fēng)情文化園地，這是十堰民族鄉(xiāng)村振興所要把握的重點(diǎn)。

十堰處在秦巴山交界處，洪災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)，生產(chǎn)生活條件艱苦，交通信息閉塞，曾是“窮山惡水”的貧困山區(qū)。其中，鄖西湖北口回族鄉(xiāng)和各個回族村，處在高山峻嶺或山埡河邊，因此，對于這些民族鄉(xiāng)村的扶持，是一個長期持續(xù)的過程。必須立足十堰現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)社會主義初級階段的基本國情，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興要把“鄉(xiāng)村建設(shè)”作為起步階段，創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，這是對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)確定位和正確判斷，防止在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的“大躍進(jìn)”運(yùn)動。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的創(chuàng)新機(jī)制。針對“深化農(nóng)村改革”，十九屆五中全會提出健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素“平等交換、雙向流動”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。這就是要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的“地位平等”，從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴(kuò)張城市犧牲農(nóng)村犧牲農(nóng)民利益的發(fā)展路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。湖北口回族鄉(xiāng)自扶貧攻堅開展以來，在國家惠農(nóng)政策、扶貧政策的強(qiáng)力支持下，在“五級書記負(fù)責(zé)”抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)制度推動下，從中央、省、市、縣、鄉(xiāng)都有對湖北口回族鄉(xiāng)及回族村的項目扶持，其中省民委、省扶貧辦、省交通廳實(shí)行“1+1”對口幫扶，市直部門增加到27 個對口幫助，縣直部門集中了10 個涉農(nóng)單位長期對口幫扶。從而使民族鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。但是與基礎(chǔ)條件好的村，特別是城中村相比較，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投入方面，仍顯得十分乏力。其中，有4 個民族村不同程度負(fù)債，主要是因?yàn)樾藿ù寮壒?、配套易地搬遷設(shè)施、建設(shè)村級陣地廣場、建設(shè)村衛(wèi)生室等負(fù)債。

因此，推動民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展要在內(nèi)生動力上做文章。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，盤活土地資源，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，拓寬向外經(jīng)營市場，提升產(chǎn)品品牌效益。核心是保護(hù)并不斷增進(jìn)各族群眾的切身利益，讓各民族群眾有獲得感、幸福感和安全感。

落細(xì)落實(shí)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民是主體。推進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興首先提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，保障他們的利益最大化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是銜接小農(nóng)戶與大市場的有力抓手，解決好二者之間的銜接，不僅要尊重民族鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，還要從現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，尊重民族鄉(xiāng)村中“小農(nóng)”長期存在的現(xiàn)實(shí)。在具體工作中，注重把握政策，整合資源，細(xì)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)。

完善城鄉(xiāng)融合機(jī)制，激發(fā)民族鄉(xiāng)村發(fā)展活力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何讓農(nóng)村融入城市和城市走進(jìn)農(nóng)村，需要探索有效的融合機(jī)制。國家政策落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，已經(jīng)給農(nóng)民吃了一顆定心丸。為了適應(yīng)現(xiàn)代化市場要求，可以組建成農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊、規(guī)模經(jīng)營團(tuán)隊、市場開發(fā)團(tuán)隊，建立小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制。在十堰，民族村村民有特種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)驗(yàn)，包括牛羊的屠宰、牛羊肉經(jīng)營、牛羊產(chǎn)品制作等都有專技，通過城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和產(chǎn)品市場的對接，可以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民族鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力。保持民族鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行法律框架下的農(nóng)村土地是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，在以農(nóng)村集體所有制的土地、山場等資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)實(shí)工作的用力上，既要反對私有化的“右”，也要防止集體化的“左”，特別要克服不當(dāng)?shù)男袨閹淼霓r(nóng)民權(quán)益受損。對于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民脫貧致富，湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村的做法值得總結(jié)推廣?？沧由酱迨呛笨诨刈遴l(xiāng)海拔最高的村，過去村民們守著重巒疊嶂的大山，祖祖輩輩陷于貧窮的泥沼，掙不脫、逃不過。在精準(zhǔn)扶貧政策支持下，坎子山村瞄準(zhǔn)市場前景，選擇發(fā)展高山農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮山大人稀、海拔高的優(yōu)勢種植高山無公害蔬菜，憑借山場面積大、養(yǎng)殖牛羊有傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社，帶動小農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈，利用電商平臺、吸引游客上門采購、走出去主動推銷等方式，向外界推介“高山無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，市場銷路和價格都特別好，以村級集體經(jīng)濟(jì)帶動民族村脫貧致富，增強(qiáng)了民族鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力。

加強(qiáng)政策扶持力度，持續(xù)部門包建支持。從精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐中積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，其中有一條有效的途徑就是“部門幫建”，這為鄉(xiāng)村振興探索了一個有效機(jī)制。“部門幫建”能夠明確責(zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、定向發(fā)力、集中攻堅，短期見到成效。鄉(xiāng)村振興，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等方面，需要振興的領(lǐng)域?qū)挿?，任?wù)量大、情況復(fù)雜，必須久久為功，持續(xù)發(fā)力。近年來，十堰市在民族鄉(xiāng)民族村的脫貧攻堅中，得到了從中央到地方各級各部門的大力幫助，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，各族群眾從中得到了實(shí)惠。并且實(shí)行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，對口幫建工作做到了有制度、有措施、有成效。湖北省直3 個單位、十堰市直27 個單位、鄖西縣直10 個單位對口幫扶湖北回族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯增強(qiáng)，使湖北口回族鄉(xiāng)綜合實(shí)力由后位進(jìn)入到鄖西縣第一方陣，并獲得“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“湖北省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，需要對人財物和資金的集中整合，除了原來包建單位繼續(xù)對口扶持外，還需要增加更多的部門支持，主要涉及文化、教育、衛(wèi)生、旅游、鄉(xiāng)村振興局等新部門的加入，從村莊的設(shè)計到項目的推進(jìn)，都要考慮到民族風(fēng)俗習(xí)慣、優(yōu)秀文化特征、原生態(tài)村寨的保護(hù)等。必須繼續(xù)執(zhí)行黨的農(nóng)村工作條例關(guān)于五級書記抓鄉(xiāng)村振興的基本要求，發(fā)揮各職能部門作用、動員全社會力量積極參與到民族鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中，建立政策扶持的長效機(jī)制。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聚集民族團(tuán)結(jié)合力。民族鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織的正確引領(lǐng)。近年來，隨著媒體對魏登殿先進(jìn)事跡的廣泛報道，湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村的影響力逐漸擴(kuò)大，遠(yuǎn)近聞名，坎子山村從偏僻落后、無人知曉的小山村，變成了美麗富裕、引人注目的特色村。為了發(fā)揚(yáng)坎子山村脫貧攻堅的“愚公”精神，更好地教育基層黨員干部，從2018 年開始在坎子山村建立了“坎子山村新時代‘愚公’大講堂”和魏登殿扶貧精神教育基地，以凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的力量、激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合 支持特色產(chǎn)業(yè)“旺”起來

擺在鄉(xiāng)村振興的首位目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺。針對十堰民族鄉(xiāng)村的分布特點(diǎn)，在推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合方面要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)以文化旅游業(yè)為突破口，并且把文化旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)的最大效益。乘勢而上，搶抓機(jī)遇，優(yōu)先發(fā)展民族鄉(xiāng)村的文化旅游業(yè)。

以民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項目建設(shè)為契機(jī)打造美麗鄉(xiāng)村示范亮點(diǎn)。2012 年以來，先后在鄖西縣的湖北口回族鄉(xiāng)湖北關(guān)、虎坪，羊尾鎮(zhèn)老觀廟，觀音鎮(zhèn)天河口，鄖陽區(qū)清涼寺等地實(shí)施了民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項目建設(shè)，中央財政投入了大量的資金，新建和改造了一大批民宿民居，民族鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了很大改觀。推進(jìn)了民族鄉(xiāng)村道路亮化工程、環(huán)境治理工程、文化長廊建設(shè)工程、各族群眾的幸福指數(shù)明顯提高。同時，美麗的民族鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引了更多南來北往的游客。

以創(chuàng)建紅色革命教育基地為引導(dǎo)打造民族鄉(xiāng)村紅色旅游線路。在我國新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍、紅三軍、紅二十五軍、陜北紅軍、以及中原突圍部隊等都曾經(jīng)在鄖西關(guān)防鄉(xiāng)一、二、三天門和湖北口鄉(xiāng)虎坪、湖北關(guān)、坎子山及云嶺一帶駐扎部隊，涌現(xiàn)出了許多與敵人頑強(qiáng)斗爭的生動事例和感人事跡。解放戰(zhàn)爭時期，中原突圍部隊經(jīng)過湖北口回族鄉(xiāng)湖北關(guān)黃龍洞附近的楊家和清真寺時，有一個班的新四軍戰(zhàn)士在危機(jī)關(guān)頭得到了阿訇魏高春等少數(shù)民族群眾的幫助，這在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕?/p>

在建黨100 周年之際，十堰各級黨組織和黨員干部及社會各界群眾積極開展重走長征路活動，大都選擇到湖北口鄉(xiāng)、關(guān)防鄉(xiāng)一帶，追思革命英雄事跡，傳承紅色基因。

因此，可以將湖北口回族鄉(xiāng)為基點(diǎn)，打造“一、二、三天門—湖北關(guān)—虎坪－坎子山”等紅色旅游線路，以紅色引領(lǐng)綠色促進(jìn)民族鄉(xiāng)村振興。