魏玉琢 喬旭敏

1.西北政法大學，陜西 西安 710000；2.山西省汾陽市人民法院，山西 呂梁 032200

自“三聚氰胺毒奶粉”以及“瘦肉精”等食品安全事件發(fā)生以來，人們越來越追求綠色無公害的產品，并且我國政府也逐漸加大了對食品安全問題的管制。那么當前我國食品安全犯罪的特征以及原因有哪些，又如何對其犯罪行為實行更為有效的防控與治理，正是本文的寫作目的所在。

一、當前我國食品安全犯罪的主要特征

（一）犯罪行為多發(fā)生在畜禽養(yǎng)殖、加工及保健品銷售環(huán)節(jié)。據有關數(shù)據統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當前我國食品安全犯罪行為所發(fā)生的行業(yè)相對比較集中，主要以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、食品加工行業(yè)及保健品銷售行業(yè)為主。具體來說，比如在生產過程中使用一些違禁與違規(guī)的原料進行加工、銷售不符合安全食品標準的產品、收購并且出售病死的畜禽等。近些年來我國食品安全事件所發(fā)生的頻率越來越低，加之社會各界對于食品安全問題的日漸重視，使得過去一些令人深惡痛絕的食品安全事件日漸減少，比如非法添加“瘦肉精”喂養(yǎng)肉牛的案件就已很少發(fā)生。

（二）犯罪主體特征明顯。從當前我國食品安全犯罪的數(shù)據來看，其犯罪主體呈現(xiàn)以下特征：男性比女性偏多；犯罪主體的年齡主要集中在中年；文化程度往往較低；無業(yè)、待業(yè)、個體經營者以及農民所占的比例較高［1］。

（三）組織化程度低。從近些年來的食品安全犯罪來看，大多是自然人犯罪，很少存在組織化程度較高的犯罪行為，主要以簡單的共同犯罪行為為主。雖然一部分犯罪行為發(fā)生在生產與銷售環(huán)節(jié)，但是并沒有形成一整條的犯罪鏈條，僅僅在單個環(huán)節(jié)內實施犯罪。

（四）生產以及銷售有毒、有害的案件較為突出。從當前食品安全犯罪的類型上來看，生產以及銷售有毒、有害的產品犯罪案件較為突出，同時，生產以及銷售不符合安全標準的食品行為所占比例也很高。

（五）不同地區(qū)的刑罰差異性較大。從對食品安全罪行處理的結果上來看，由于我國不同地區(qū)的刑罰適用標準不一，所以在判罰結果上存在著較大的差異。具體來說，首先雖然各地的刑罰標準存在著差異，但是從整體的判罰結果上來看，呈現(xiàn)出實刑適用少、緩刑比例高的特點。其次，不同地區(qū)的刑罰差異較大，比如同樣是銷售具有違禁成分的保健產品，在案件背景、數(shù)量等基本上一致的情況下，有些地區(qū)的刑罰是主刑刑期長、罰金數(shù)額低，而有的地方則是主刑刑期短，所處罰金較高。最后，對于食品安全案件在罰金數(shù)額的確定上目前并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，從而導致在判罰時自由裁量的空間較大，而這也是當前我國刑事法律中有待改進的地方。

二、食品安全犯罪的原因分析

通過對食品安全案件的分析，大致上可以將其犯罪原因歸為兩類，一類是犯罪主體自身的個人因素，另一類則是制度上存在的缺陷，即制度因素［2］。

（一）個體因素

從犯罪行為人的個體因素來看，很多人在實施犯罪行為之前，往往并不知道其問題產品會給人們的健康造成多大的影響，而還有一部分人則是為了從中謀取利潤，從而選擇鋌而走險，與其僥幸心理也有著很大的關系。

1.對于犯罪危害性認識不足。造成食品安全犯罪行為的因素大致可以分為兩種，一是無知，二是無良。如上文所說，從犯罪主體的特征來看，很大一部分人在文化水平程度上較低，由于缺乏基本的文化素養(yǎng)以及食品安全方面的知識，從而走上了食品安全犯罪的道路。還有一部分人則完全是漠視社會責任與法定義務，故意通過不誠信的行為來謀取利潤，也就是無良。具相關調查研究表明，在對犯罪行為人的調查中，往往很大一部分人存在著這一觀點，即認為吃了這種不符合安全生產規(guī)范的食品對于身體也并沒有什么影響。因此從中可以認識到，缺乏對食品安全正確的認識是造成其犯罪行為的重要原因之一。

2.貪利動機比較突出。犯罪行為人在得知自己所飼養(yǎng)的畜禽患病后，為了盡可能地減少經濟損失，往往會選擇將一些病死的畜禽進行出售，從而構成犯罪行為。還有一部分犯罪行為人則是專門為了從中牟取暴利，從而不計后果、不計代價地實施大量涉及食品安全犯罪的行為。因此，從個人因素上來看，對于經濟利益的不合理追求，是其構成食品安全犯罪的重要原因之一。

3.僥幸心理較強。從當前許多食品安全違法案件中可以看到，很多犯罪行為人在從事違法行為的過程中，往往會產生“法不責眾”的錯誤思想，并且食品安全犯罪與其他類型的犯罪行為相比，具有十分明顯的隱蔽性，很多對于人體所造成的危害都是長期性的，并不會在短期內得以顯現(xiàn)。而正是如此，才導致這些犯罪行為人十分容易產生僥幸心理，甚至當其罪行暴露之后，往往還會認為自己是因為“運氣不佳”所造成的。因此，想要對當前食品安全違法行為施行更為嚴格的治理與防范，就需要盡可能地打擊這種僥幸心理的存在［3］。

（二）制度因素

從實際情況上來看，我國食品市場以及飲食業(yè)的主體非常多，規(guī)模大小參差不齊，所以在監(jiān)管難度上往往非常大。盡管我國已經逐漸建立了相對比較完善的食品安全監(jiān)管體系，但是依然在監(jiān)管過程中存在著漏洞。并且相關部門人員的執(zhí)法能力實際上也存在著一定的問題，在檢測設備以及技術上還需要進一步得到提高。同時，食品安全保障機制也不夠完善，比如雖然已經建立了病死畜禽的無害化處理制度，但是在實際執(zhí)行過程中其監(jiān)管難度十分大，從而導致犯罪行為人有機可乘，甚至還會導致部分人群產生一種對法律的僥幸心理。除此之外，在當前很多的食品安全案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多案件往往很難以追究其刑事責任，往往都是通過行政手段對涉嫌犯罪行為進行規(guī)制，追究食品安全犯罪行為人刑事責任的情況非常少，從而導致在食品安全方面沒能給犯罪人員形成有效的威懾。并且在實際的處罰過程中，緩刑的比例也相當高，對于其罰金的數(shù)額大小也并沒有形成統(tǒng)一的標準。上述這些問題都會給食品安全問題的防控產生很大的阻礙［4］。

三、食品安全犯罪防控治理對策分析

民以食為天，但是從目前的實際情況上來看，我國食品安全問題并沒能得到有效解決，對于食品安全犯罪的打擊力度并不足以產生足夠的威懾。因此，想要更好地維護我們每一個人的切身利益，就需要強化對食品安全犯罪的治理與防控，通過法律手段、行政手段加強對食品安全方面的管理。下面是對食品安全犯罪防控治理對策的具體分析。

（一）建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系

就目前來看，針對食品安全案件，我國《刑法》判罰方面還存在著一定的缺陷，很多地方亟待完善。因此，想要利用《刑法》對當前食品安全犯罪行為進行有效的治理與防控，就需要建立更為完善的且更具操作性的食品安全刑事保障法律體系。在這個體系需要由不同的法律、法規(guī)、條例所組成，并且還需要盡可能地做到相互之間彼此銜接［5］。同時，在這一體系的建設過程中，還需要將各法律、法規(guī)中關于食品安全的標準做到與國際食品安全標準相一致，并且，在案件的定義以及判罰方面還需要與我國的《刑法》做到統(tǒng)一與銜接。因為一旦其相關的法律法規(guī)沒能與《刑法》做到統(tǒng)一與銜接，那么就會導致在具體的判罰上處罰率較低，并沒有充分發(fā)揮出《刑法》對于犯罪行為的威懾性，從而難以實現(xiàn)對食品安全犯罪行為的有效治理與防控。

（二）重視政府對食品安全的監(jiān)管責任

從很多食品安全犯罪案件來看，相關政府部門是存在一定監(jiān)管責任的，并且想要對食品安全犯罪行為實現(xiàn)防控，那么就必須強化政府的監(jiān)管。但是從實際情況上來看，在很多案件中政府的監(jiān)管行為僅僅體現(xiàn)在了事后對犯罪行為人的行政處罰上，從而導致部分犯罪行為人會對自己的行為產生一種僥幸心理，也很難達到一種對犯罪行為的威懾。因此，政府對于食品安全的監(jiān)管不應當僅僅表現(xiàn)在事后的處罰上，而是需要強化對整個可能的犯罪環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，并有效杜絕對應移交司法機關追究其刑事責任的，不調查、不移交、不上報，或以行政處罰代替刑罰現(xiàn)象的發(fā)生。只有這樣，才能充分發(fā)揮出《刑法》的作用，對食品犯罪行為實現(xiàn)更強有力的防控與治理。

當前，從打擊食品違法犯罪活動的監(jiān)管行為來看，依然是行政處理較多，移送司法機關追究刑事責任的案件較少，并且所查處的基本上都是一般的犯罪行為人，由于是行政處理，也無法對案件展開深層次的調查，很少會去追究幕后的主犯、共犯，因此并不能從根本上打擊食品安全違法犯罪行為，甚至還會助長一些違法分子的氣焰，這對于我國食品行業(yè)的發(fā)展以及人民的身體健康都是十分不利的，就拿此前轟動一時的“三聚氰胺毒奶粉”事件來說，其發(fā)生并不是偶然的事件，而是我國整個奶制品監(jiān)管體系的失控，即便是一些知名的奶制品企業(yè)也無一幸免。因此，從這一事件上來看，食品違法犯罪很大一部分原因在于部分企業(yè)的管理漏洞以及個人對利益的貪戀，但是相關的食品監(jiān)管部門是不是也應承擔一部分的責任，否則不僅會使我國的食品監(jiān)管形同虛設，而且還會成為醞釀食品安全犯罪行為的新土壤。所以，想要對當前我國食品違法犯罪行為實現(xiàn)更好的管控與治理，就需要對涉及食品安全犯罪的公職人員進行嚴厲的打擊，這樣才能更好地為人民守住食品安全中最重要的關卡。

從我國刑事法律上來看，違反食品衛(wèi)生法律法規(guī)的刑事責任行為是一種相當嚴重的犯罪行為，與行政以及民事案件是存在著很大區(qū)別的，所以在對待食品安全犯罪行為這件事上，有關的行政部門必須予以高度的重視，對于在處理食品安全案件過程中謊報、授意他人隱瞞的有關部門人員，應當給予降級以及撤職的行政處罰；如果對社會造成嚴重危害，對人民身體健康造成嚴重影響的，并構成犯罪行為的，不僅需要在行政上進行處罰，還需要依法對其行為追究刑事責任［6］。

（三）完善檢舉制度，協(xié)同防控犯罪

與其他明顯危害社會的犯罪行為相比，食品安全犯罪具有十分強的隱蔽性以及分散性。因此，往往想要及時地對其犯罪行為進行打擊，對案件進行查處，僅僅依靠執(zhí)法機關的力量是很難做到的。為此，就需要充分調動社會上一切可以調動的力量參與到食品安全監(jiān)督過程中來。具體來說，需要在各地逐漸建立相應的食品安全違法犯罪舉報機制，并借助于有獎舉報的方式讓更多社會力量參與進來。同時，在這一過程中還需要加強這方面的宣傳力度，通過廣告、新媒體以及廣播等傳播渠道讓更多人了解與熟悉舉報電話，從而讓有獎舉報制度的作用得到更為充分地發(fā)揮，讓食品安全犯罪行為“人人喊打”。

（四）強化食品安全意識以及相關法律法規(guī)的宣傳與教育

想要對當前的食品安全犯罪行為實行更為有效的防控，政府部門還需要進一步加強對于食品安全意識以及相關法律法規(guī)的宣傳力度。具體來說，可以通過當前的新媒體渠道進行宣傳，也可以通過發(fā)放手冊以及組織相關個體經營戶參與培訓等方式。這樣一來，就能讓更多的食品生產者以及銷售者意識到食品安全的重要性，也能從中了解到實施食品安全犯罪所需要承擔的后果。以此來讓他們的社會責任感以及法律意識不斷得到加強，從而盡可能地減少一些因為無知以及無良所實施犯罪的概率。

（五）建立健全相應的食品檢測體系

食品安全問題一直以來是社會所關注的熱點，但是直到如今，這種問題一直都沒能得到有效解決。而想要對食品安全犯罪行為實現(xiàn)更為有效的治理，除了上文所說到的幾條措施以外，還應當強化對食品質量的監(jiān)測，并確保每一項監(jiān)測措施都得到有效落實。這樣一來，就能在一定程度上對食品安全犯罪行為形成一種遏制，對食品生產以及銷售環(huán)節(jié)進行規(guī)范，從而讓市場上質量不合格的產品難以得到正常的流通，從源頭上對危害人體健康的食品進行排查，從而保衛(wèi)人們“舌尖上”的安全。

綜上所述，自改革開放以來，雖然我國的市場經濟得到了迅速的發(fā)展，但是食品安全問題卻悄悄“抬頭”。為了更為有效地對食品安全犯罪行為進行治理與防控，就需要建立完善的、具有操作性的食品安全刑事保障法律體系；重視政府對食品安全的監(jiān)管責任；完善檢舉制度，協(xié)同防控犯罪；強化食品安全意識以及相關法律法規(guī)的宣傳與教育。只有這樣，才能規(guī)范食品市場秩序，減少食品安全犯罪行為的發(fā)生，維護消費者的權益。