王志濤

開(kāi)封大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004

2020年10月29日，國(guó)家在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。共享單車(chē)綠色出行方式順應(yīng)了國(guó)家綠色發(fā)展理念的要求，為低碳減排也作出了貢獻(xiàn)，但共享單車(chē)在試用的幾年時(shí)間內(nèi)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何從立法、政府監(jiān)管、共享單車(chē)企業(yè)創(chuàng)新等方面齊抓共管，這是本文重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

一、共享單車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及解決“最后一公里”的交通需求，各城市街頭出現(xiàn)大量單車(chē)。但由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范、政府監(jiān)管的缺失及企業(yè)管理的不科學(xué)性等因素造成城市共享單車(chē)存在的問(wèn)題日益增多［1］。對(duì)此2017—2018年專(zhuān)家學(xué)者在理論探討方面達(dá)到了一個(gè)高峰，但目前研究現(xiàn)狀基本圍繞城市共享單車(chē)產(chǎn)生背景、存在問(wèn)題或者提出共享單車(chē)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)及從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下研究共享單車(chē)亂象等。解決方法大多只是從政府如何監(jiān)管、企業(yè)如何監(jiān)管、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等單方面、碎片化地進(jìn)行完善，很少?gòu)恼w治理綜合監(jiān)管共享單車(chē)進(jìn)行研究。

據(jù)交通運(yùn)輸部以及國(guó)家信息中心發(fā)布數(shù)據(jù)測(cè)算，2019年中國(guó)共享單車(chē)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到183.48億元，同比增長(zhǎng)33.79%，2020年共享出行用戶規(guī)模達(dá)到了2.87億人，同比上升10.8%。隨著碳中和、健康出行等倡議以及用戶逐漸適應(yīng)市場(chǎng)，共享單車(chē)的用戶規(guī)模將有一個(gè)大幅躍升空間。

共享單車(chē)企業(yè)隨著這股潮流如雨后春筍般涌現(xiàn)，目前，共享單車(chē)企業(yè)數(shù)量較多，但隨著市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，很多共享單車(chē)企業(yè)先后退出市場(chǎng)，現(xiàn)在以某單車(chē)、某出行以及某平臺(tái)等企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)大部分份額，優(yōu)勢(shì)較為突出，其他弱小企業(yè)則想方設(shè)法謀求生存。

二、共享單車(chē)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

城市共享單車(chē)在銜接公共運(yùn)輸交通系統(tǒng)或短途騎行方面起到了重要作用，但由于種種原因，共享單車(chē)在發(fā)展與使用過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，特別是在法律規(guī)范、社會(huì)管理、企業(yè)自身問(wèn)題等方面，給城市治理帶來(lái)很大的新挑戰(zhàn)。

（一）缺乏監(jiān)管共享單車(chē)相關(guān)的法律法規(guī)，使之很難使用明確、有效的法律手段

隨著共享單車(chē)用戶數(shù)量的激增，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈來(lái)愈大，共享單車(chē)所帶來(lái)的社會(huì)影響力越來(lái)越大。但其監(jiān)管共享單車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)卻非常少，如共享單車(chē)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)職責(zé)、保險(xiǎn)服務(wù)和賠償責(zé)任等方面具體的規(guī)定還是空白。有時(shí)不法分子還會(huì)利用共享單車(chē)作案，因?yàn)橛脩羰褂霉蚕韱诬?chē)需要掃碼，不法分子會(huì)把植入病毒的二維碼覆蓋單車(chē)上原有的二維碼，用戶如果掃描到帶有病毒的二維碼，手機(jī)就會(huì)中病毒，接著自己的個(gè)人信息就會(huì)泄露，甚至銀行卡、支付寶、微信中的財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到威脅［2］。這類(lèi)犯罪已經(jīng)在很多地方發(fā)生過(guò)，共享單車(chē)的管理疏漏和犯罪率的上升應(yīng)該引起立法部門(mén)的重視。

（二）企業(yè)管理不力和技術(shù)缺陷

1.共享單車(chē)企業(yè)在發(fā)展前期主要考慮的是占領(lǐng)市場(chǎng)，加大投車(chē)數(shù)量成為主要任務(wù)。市場(chǎng)一旦穩(wěn)定之后，對(duì)于停車(chē)點(diǎn)的設(shè)置科學(xué)與否，是否需要調(diào)整，單車(chē)停放秩序的管理等問(wèn)題就會(huì)逐漸凸顯出來(lái)，甚至有些地方出現(xiàn)各種品牌的廢舊單車(chē)混在一起隨意堆棄，變成共享單車(chē)?yán)鴪?chǎng)。

2.共享單車(chē)后續(xù)服務(wù)不到位。共享單車(chē)在使用過(guò)程中，對(duì)車(chē)輛的維修保養(yǎng)服務(wù)不及時(shí)，對(duì)于單車(chē)損壞問(wèn)題，很多公司存在任意放置的消極態(tài)度，造成大量單車(chē)不能正常使用的情況頻繁出現(xiàn)。

3.共享單車(chē)技術(shù)存在缺陷。共享單車(chē)最大優(yōu)勢(shì)是方便了我們的生活，但單車(chē)質(zhì)量問(wèn)題堪憂，近年來(lái)各地也出現(xiàn)了很多涉共享單車(chē)的安全問(wèn)題。原因如下：首先，單車(chē)在出廠前的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否符合各項(xiàng)安全指標(biāo)；其次，單車(chē)APP在使用中，開(kāi)鎖、換車(chē)及還車(chē)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)，使城市中心、商業(yè)區(qū)共享單車(chē)過(guò)度集中，造成安全隱患。

（三）政府監(jiān)管制度欠缺

1.政府監(jiān)管主體不明確，職能職權(quán)不具體［3］。很多城市負(fù)責(zé)共享單車(chē)的政府部門(mén)不統(tǒng)一，職權(quán)更不盡相同，對(duì)于共享單車(chē)政府治理方面容易造成混亂。

2.政府職能缺位。很多地方政府對(duì)于共享單車(chē)繁瑣的工作消極應(yīng)對(duì)，不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，出現(xiàn)問(wèn)題只會(huì)考慮自身利益，對(duì)于責(zé)任卻互相推諉。

3.政府干預(yù)企業(yè)事項(xiàng)過(guò)多。有些地方政府在監(jiān)管過(guò)程中，更多給予的是指揮和命令，有些規(guī)定還擾亂了企業(yè)的自主權(quán)，例如，在管理中只考慮共享單車(chē)安全、不出問(wèn)題即可，細(xì)節(jié)方面不予管控，卻無(wú)形中給單車(chē)企業(yè)增加了很多不必要的任務(wù)和規(guī)定，加大了企業(yè)管理難度。

（四）缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與指導(dǎo)

一個(gè)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，一般都由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)，保證本行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定有序發(fā)展，充分保障自身權(quán)益。共享單車(chē)的租金管理、數(shù)量控制、運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)等都是共享單車(chē)存在的難題，而這些難題是急需行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管和指導(dǎo)的。

三、在依法合規(guī)體系下完善城市共享單車(chē)監(jiān)管體制的整體性治理創(chuàng)新路徑

城市共享單車(chē)內(nèi)因和外因存在不合理、不科學(xué)的情形，共同造成了其大量問(wèn)題的產(chǎn)生和存在，急需從立法、政府部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)科學(xué)管理、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)、用戶等多方面采用整體性社會(huì)綜合治理創(chuàng)新模式，從而使共享單車(chē)走向良性發(fā)展軌道，發(fā)揮其最大作用。

（一）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)立城市共享單車(chē)相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)在共享單車(chē)監(jiān)管主體、違法違規(guī)行為、處罰措施等

對(duì)于共享單車(chē)發(fā)展中各方面存在的突出問(wèn)題，確定政府、企業(yè)二者法律關(guān)系，制定城市共享單車(chē)相關(guān)法律法規(guī)，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)地方性法規(guī)等規(guī)定。如2020年，湖北省咸寧市出臺(tái)的《咸寧市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)定了考核共享單車(chē)企業(yè)的方法和指標(biāo)?？己说膬?nèi)容包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、登記報(bào)備、有序投放停放等10個(gè)方面。對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的企業(yè)給予懲罰，對(duì)年度考核評(píng)分最低或持續(xù)整改不到位、嚴(yán)重影響交通秩序和市容環(huán)境、市民滿意度差的企業(yè)，城管部門(mén)將不予辦理下一年度占道經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，責(zé)令其退出市區(qū)并完成所有投放車(chē)輛的回收工作。退市企業(yè)所占有投放車(chē)輛的數(shù)額，將由管理較好的前三名企業(yè)按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分配。

由此可見(jiàn)，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)政府監(jiān)管職能和交通實(shí)況，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于共享單車(chē)管理的相關(guān)規(guī)定，其中專(zhuān)章設(shè)置政府監(jiān)管職能、列舉違法違規(guī)行為的具體情形等，特別在處罰措施方面加大違法成本，共享單車(chē)企業(yè)與用戶在管理和使用單車(chē)過(guò)程中，出現(xiàn)以上違反規(guī)定的情形，根據(jù)違規(guī)行為和危害后果，給予相應(yīng)的處罰，從而給各方更大的震懾力，以圖對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行更好的管理。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來(lái)臨，各種新鮮事物的層出不窮。地方政府部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)作為，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)規(guī)則，引導(dǎo)共享單車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)企業(yè)管理與提高技術(shù)

共享單車(chē)健康有序的發(fā)展，除了在立法、政府等方面加強(qiáng)外，企業(yè)自身管理水平與共享單車(chē)的各項(xiàng)技術(shù)也急需不斷提高。

1.共享單車(chē)投放數(shù)量、位置更加科學(xué)性。企業(yè)在占領(lǐng)單車(chē)市場(chǎng)的進(jìn)程中，不能以占領(lǐng)市場(chǎng)為目的而無(wú)限量地投放單車(chē)，要根據(jù)各地交通及大眾需求程度，科學(xué)制定相應(yīng)投放計(jì)劃和方案，同時(shí)注重單車(chē)投放位置的科學(xué)性，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)選擇優(yōu)質(zhì)位置，從而提高共享單車(chē)的使用率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

2.企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)切實(shí)承擔(dān)綜合管理的主體責(zé)任，遵守政府出臺(tái)的各項(xiàng)管理規(guī)定。以確保和法律及地方出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定無(wú)縫對(duì)接，如2021年下半年起，各地陸續(xù)要求共享單車(chē)上牌照，加強(qiáng)單車(chē)有序管理。通過(guò)筆者調(diào)研觀察，大部分企業(yè)能夠在第一時(shí)間按照規(guī)定落實(shí)上牌制度，但也存在個(gè)別企業(yè)落實(shí)規(guī)定不及時(shí)、不徹底的情形，那么對(duì)于已經(jīng)投入使用但未上牌的單車(chē)，沒(méi)有按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行的，將由各區(qū)城市管理部門(mén)代為回收，損失由企業(yè)承擔(dān)。同樣，共享單車(chē)在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，也要嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行管理，定期組織開(kāi)展企業(yè)自查自糾，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)整改，保證所有運(yùn)營(yíng)行為符合法律法規(guī)的規(guī)定。

3.提高共享單車(chē)各項(xiàng)技術(shù)。企業(yè)除了在管理方面努力，更急需加快管理技術(shù)創(chuàng)新，首要提高共享單車(chē)的安全質(zhì)量問(wèn)題，保證單車(chē)自身不會(huì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致用戶身體損害。其次在軟件APP開(kāi)發(fā)方面，開(kāi)發(fā)更為簡(jiǎn)單好用的軟件，各企業(yè)可以協(xié)商共同使用一個(gè)軟件，減輕用戶使用各品牌單車(chē)需要下載不同APP的煩惱；合理運(yùn)用電子地圖、電子圍欄、利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，智慧停車(chē)、智慧設(shè)立變更還車(chē)點(diǎn)，通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)讓共享單車(chē)更智慧，讓共享單車(chē)更“共享”。

（三）共享單車(chē)監(jiān)管體制的整體性治理創(chuàng)新思路

1.通過(guò)地方立法明確政府與運(yùn)營(yíng)企業(yè)二者之間的監(jiān)管職責(zé)

在地方政府立法的規(guī)定中或出臺(tái)的共享單車(chē)管理辦法中，要明確政府和企業(yè)二者的職能。市級(jí)政府承擔(dān)立法、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)調(diào)職能，下轄區(qū)域負(fù)責(zé)具體一線管理職責(zé)，市政管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)單車(chē)停放點(diǎn)設(shè)置及監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)單車(chē)的安全、損壞等方面的違法行為等；企業(yè)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的主體責(zé)任，按照企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定做好單車(chē)運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)工作，對(duì)公司人員管理、車(chē)輛管理、數(shù)據(jù)管理等方面嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，并自覺(jué)接受各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理。企業(yè)對(duì)于共享單車(chē)管理中出現(xiàn)的其他突出問(wèn)題，仍需要與政府加強(qiáng)配合、聯(lián)系，確定雙方職責(zé)，理順相關(guān)問(wèn)題和矛盾。

2.推動(dòng)政府、企業(yè)、用戶共享共治

共享單車(chē)存在的最高價(jià)值就是要共享。政府、企業(yè)及用戶三方之間互相合作，和諧共生，才能共同追求共享單車(chē)的最優(yōu)價(jià)值。例如，政府和企業(yè)之間互相配合，政府可以開(kāi)展更全面的監(jiān)管工作，企業(yè)可以進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)工作。二者共享大數(shù)據(jù)信息，大數(shù)據(jù)可使復(fù)雜繁瑣的事項(xiàng)一目了然，企業(yè)據(jù)此可以設(shè)置更加科學(xué)的還車(chē)點(diǎn)、停車(chē)點(diǎn)等，更加有效服務(wù)于城市交通規(guī)劃、路網(wǎng)監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度等精細(xì)化管理工作，為政府提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策參考。政府部門(mén)根據(jù)大數(shù)據(jù)信息也能更好地進(jìn)行城市治理工作。用戶在使用單車(chē)的過(guò)程中，及時(shí)反饋單車(chē)的信息及服務(wù)存在的各種問(wèn)題，企業(yè)結(jié)合用戶的反饋信息及時(shí)作出有針對(duì)性的行為，從而提高用戶體驗(yàn)滿意度。三方各司其職，信息互通，信息共享，以信任為基石，在不久的將來(lái)，就可以極大地拓展城市共享單車(chē)的承載總量，也將為迎接更廣闊的自行車(chē)“牛市”做好準(zhǔn)備，共享“共享單車(chē)”帶來(lái)的實(shí)惠。

（四）完善城市配套設(shè)施，建立良好的社會(huì)法治環(huán)境

隨著共享單車(chē)不斷走進(jìn)人們的日常生活，各地政府對(duì)共享單車(chē)的重視程度愈發(fā)地提高。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極履行職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，不斷完善城市相關(guān)軟硬件配套設(shè)施。政府規(guī)劃科學(xué)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大布局自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，給予自行車(chē)用戶更多的路權(quán)，從而保證優(yōu)良的通行條件，同時(shí)規(guī)劃更多的單車(chē)停車(chē)位，特別是在市區(qū)中心或商城貿(mào)易附近設(shè)置配套的自行車(chē)停車(chē)位，從而提高共享單車(chē)的使用率，達(dá)到共享單車(chē)的最優(yōu)價(jià)值。完善單車(chē)的配套設(shè)施是共享單車(chē)管理的基礎(chǔ)工作，更重要的是要建立良好的社會(huì)法治環(huán)境，讓人人懂法，人人守法。在日常生活中，政府相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)法治教育培訓(xùn)講座、開(kāi)展各項(xiàng)交通安全宣傳活動(dòng)，讓人們了解《交通安全法》等法律規(guī)定，不斷提高市民的法律素養(yǎng)。政府工作人員要堅(jiān)持“以人民為中心”、堅(jiān)持“為人民服務(wù)”為宗旨，不斷完善城市服務(wù)功能，突出城市功能的完整性，突出共享單車(chē)設(shè)施的服務(wù)性，引導(dǎo)市民養(yǎng)成正確使用單車(chē)、愛(ài)護(hù)單車(chē)的好習(xí)慣。

用戶的素質(zhì)對(duì)共享單車(chē)的命運(yùn)起到直接作用，說(shuō)到底還是“人”的問(wèn)題，道德的問(wèn)題。政府部門(mén)依法執(zhí)政，創(chuàng)建優(yōu)良的法治社會(huì)，對(duì)于公民道德素養(yǎng)的提升常抓不懈，讓共享單車(chē)真正融入社會(huì)、融入我們的生活，發(fā)揮它的最大價(jià)值，為迎接綠色交通保駕護(hù)航。