賈欽涵 皇甫秋實(shí)

(上海交通大學(xué) 人文學(xué)院歷史系，上海 200240；復(fù)旦大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200433)

1944年9月，美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)納爾遜(Donald M. Nelson)作為美國(guó)總統(tǒng)特使訪問(wèn)中國(guó)，隨同他訪華的還有特別助理雅各布森(James A. Jacobson)和助理洛克(Edwin. A. Locke, Jr.)等人，他們一行來(lái)華協(xié)商美國(guó)對(duì)華援助問(wèn)題，通常被稱(chēng)為納爾遜使團(tuán)(The Nelson Mission)。

納爾遜使團(tuán)來(lái)華時(shí)，中美關(guān)系正在經(jīng)歷一場(chǎng)涉及軍事、政治和財(cái)政的全面危機(jī)。1942年6月盟軍取得中途島海戰(zhàn)的勝利之后，中國(guó)在美國(guó)太平洋戰(zhàn)略中的地位日益下降。美國(guó)先后違背1943年底在開(kāi)羅會(huì)議上對(duì)中國(guó)所作的承諾，取消在孟加拉灣發(fā)動(dòng)兩棲進(jìn)攻的“海盜”計(jì)劃，拒絕蔣介石提出的十億美元借款請(qǐng)求。與之針?shù)h相對(duì)，國(guó)民政府試圖以不合理的匯率變相彌補(bǔ)沒(méi)有得到的美援借款，中美兩國(guó)在駐華美軍開(kāi)支等問(wèn)題上的爭(zhēng)吵愈演愈烈。(1)任東來(lái)：《被遺忘的危機(jī)：1944年中美兩國(guó)在談判貸款和在華美軍開(kāi)支問(wèn)題上的爭(zhēng)吵》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1995年第1期。1944年7至8月間，國(guó)民黨軍隊(duì)在豫湘戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)敗退，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福(Franklin D. Roosevelt)、美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)馬歇爾(George C. Marshall)要求蔣介石將所有中國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)交給中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)、中緬印戰(zhàn)區(qū)美軍總司令史迪威(Joseph W. Stilwell)，而蔣介石則堅(jiān)持租借物資必須由國(guó)民政府來(lái)掌控，中美雙方關(guān)于軍隊(duì)指揮權(quán)和租借物資管理權(quán)的沖突空前激化。(2)梁敬：《史迪威事件》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1973年，第66頁(yè)；Charles F. Romanus and Riley Sunderland, Stillwell’s Command Problem (Washington D. C.: Office of the Chief of Military History, Department of the Army, 1956) 414.8月10日，羅斯福致電蔣介石，將同時(shí)派遣赫爾利(Patrick Hurley)與納爾遜作為總統(tǒng)特使訪問(wèn)中國(guó)，以應(yīng)對(duì)“中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)危急”的局面。12日，蔣介石回電稱(chēng)“甚為歡迎”，并表示史迪威問(wèn)題“不僅關(guān)系中國(guó)戰(zhàn)區(qū)軍事與政治之成效，而于今后中、美合作之前途與東方整個(gè)之形勢(shì)皆有莫大之影響”。(3)《羅斯福致蔣介石電》(1944年8月10日)，《蔣介石致孔祥熙轉(zhuǎn)羅斯福電》(1944年8月12日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，臺(tái)北：“中央”文物供應(yīng)社，1981年，第649～650頁(yè)。

在既有研究中，學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)集中于納爾遜使華的緣起和經(jīng)過(guò)、納爾遜設(shè)立中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的政策主張，以及納爾遜組建的美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問(wèn)團(tuán)(American War Production Mission)所提供的技術(shù)服務(wù)等。(4)柯偉林(William Kirby)：《民國(guó)時(shí)期中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一例：美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問(wèn)團(tuán)援華(1944—1946)》，張憲文等編：《民國(guó)檔案與民國(guó)史學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》，北京：中國(guó)檔案出版社，1988年；李安慶、孫文范：《抗戰(zhàn)后期的中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》1989年第1期；袁瀛豐：《中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局始末》，《重慶地方志》1989年第2期；張國(guó)鏞：《關(guān)于中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的幾個(gè)問(wèn)題》，《近代史研究》1992年第4期；林美莉：《戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的成立與活動(dòng)——以租借法案的配合為中心》，臺(tái)北《“國(guó)史館”館刊》1993年復(fù)刊第15期；張國(guó)鏞、陳一容：《納爾遜及其使華述略》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》1994年第4期；李湘敏：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局的建立及其作用》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》1999年第4期；王勇：《美國(guó)與中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局——以中方檔案為重點(diǎn)的考察》，楊天石、侯中軍編：《戰(zhàn)時(shí)國(guó)際關(guān)系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年；楊雨青：《美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)顧問(wèn)團(tuán)在中國(guó)》，《史學(xué)月刊》2012年第8期。然而，對(duì)于納爾遜使團(tuán)首次訪華期間的對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，卻鮮有學(xué)者論及。其實(shí)，開(kāi)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查是羅斯?？偨y(tǒng)首次派遣納爾遜特使訪華的主要任務(wù)，他的對(duì)華政策建議也是在此基礎(chǔ)上形成的。(5)“President Roosevelt to the Chairman of the War Production Board” (August 18, 1944), Foreign Relations of the United States: Diplomatic Papers (hereafter cited as FRUS) 249.如果忽略研究該使團(tuán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，則難以客觀分析羅斯?？偨y(tǒng)派遣納爾遜訪華的戰(zhàn)略目的，也不易深入探究此次外交事件的實(shí)際意義。本文通過(guò)利用美國(guó)羅斯?？偨y(tǒng)圖書(shū)館、中國(guó)第二歷史檔案館、臺(tái)北“國(guó)史館”典藏的未刊檔案，考察納爾遜使團(tuán)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方式、內(nèi)容和影響，旨在深化對(duì)抗戰(zhàn)后期中美關(guān)系的理解。

一、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方式

1944年8月25日，納爾遜與另一位美國(guó)總統(tǒng)特使赫爾利同行，從美國(guó)華盛頓啟程，途經(jīng)加拿大、蘇聯(lián)、印度，于9月6日下午抵達(dá)中國(guó)戰(zhàn)時(shí)陪都重慶。(6)“Diary: First Donald M. Nelson Mission to China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).納爾遜和赫爾利此時(shí)被羅斯?？偨y(tǒng)一并派往中國(guó)，試圖分別從財(cái)政經(jīng)濟(jì)和軍事政治兩條線(xiàn)入手，妥善解決中美關(guān)系所面臨的全面危機(jī)。

在為期半個(gè)月的訪華過(guò)程中，納爾遜使團(tuán)通過(guò)多種途徑展開(kāi)對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查。首先，納爾遜以羅斯?？偨y(tǒng)特使的身份直接要求國(guó)民政府提供財(cái)經(jīng)資料，并得到中方較積極的配合。1944年9月7日，即納爾遜使團(tuán)抵渝次日上午，國(guó)民政府外交部次長(zhǎng)吳國(guó)楨便表示，蔣介石已飭令相關(guān)部門(mén)為使團(tuán)搜集有關(guān)資料提供便利。納爾遜使團(tuán)迅速開(kāi)列出所需資料清單，涉及軍需品、原材料、機(jī)器、輕工業(yè)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)天下午，納爾遜等人與美國(guó)駐華大使館參贊艾奇遜(George Atcheson, Jr.)共同會(huì)商經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容，并于當(dāng)晚九點(diǎn)敲定最終方案。8日早餐時(shí)，納爾遜使團(tuán)就迫不及待地向吳國(guó)楨提交了調(diào)查清單，表示美方急于了解的內(nèi)容主要包括中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)狀況、軍需品生產(chǎn)、非軍需品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交通設(shè)施、通訊等六大方面，希望中國(guó)政府在9月13日或之前提供盡可能多的財(cái)經(jīng)資料。(7)《納爾遜所需經(jīng)濟(jì)資料搜集情形》(1944年9月11日)，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150?！癈urrent Economic Situation-China,” Reel 8; “Progress Reports by J. A. Jacobson” (September 25, 1944), Reel 24; “Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September 1944), Reel 25, American War Production Mission in China, 1944-1945 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).9月8日當(dāng)天，外交部將納爾遜提交的英文清單函送至國(guó)民政府相關(guān)部會(huì)，第二天又將核定后的中文譯本抄送各有關(guān)部門(mén)。(8)《外交部致中央設(shè)計(jì)局函》(1944年9月8日)，《外交部致中央設(shè)計(jì)局函》(1944年9月9日)，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150。與此同時(shí)，協(xié)助蔣介石與納爾遜交涉的宋子文通知相關(guān)部會(huì)的二十余位負(fù)責(zé)人，于11日下午攜帶所編集之資料，赴外交部會(huì)商納爾遜使團(tuán)經(jīng)濟(jì)調(diào)查之事。(9)《宋子文致熊式輝函》(1944年9月8日)，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/150。9月13日下午5點(diǎn)半，幾乎是在美方要求的最后期限內(nèi)，吳國(guó)楨向納爾遜使團(tuán)遞交了除財(cái)政部分以外的所有資料。國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部、外交部、交通部、軍政部、農(nóng)林部、糧食部、主計(jì)處等部門(mén)均向納爾遜使團(tuán)提供了大量官方數(shù)據(jù)，使團(tuán)對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作得以順利展開(kāi)。

國(guó)民政府在應(yīng)對(duì)納爾遜使團(tuán)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查請(qǐng)求時(shí)，整體態(tài)度是開(kāi)放和配合的，而財(cái)政部未能按時(shí)提供相關(guān)資料，則反映出這一部分財(cái)經(jīng)情報(bào)具有較高的機(jī)密性，不可輕易示人。雖然蔣介石對(duì)爭(zhēng)取美國(guó)大額金融援助抱有幻想，但同時(shí)也高度警惕美方索取中國(guó)財(cái)政核心信息的行為。蔣介石在9月10日的日記中寫(xiě)道：“納爾遜要求經(jīng)濟(jì)材料中有外匯及發(fā)行數(shù)，可知美國(guó)是想控制我財(cái)政也?！?10)《蔣介石日記》(手稿)，1944年9月10日，斯坦福大學(xué)胡佛研究所檔案館藏，下同。次日，財(cái)政部長(zhǎng)俞鴻鈞即按照蔣介石的指示，將財(cái)政部準(zhǔn)備供給納爾遜參考材料之機(jī)密部分錄呈蔣介石親自審核，其中主要包括“抗戰(zhàn)以來(lái)各年度國(guó)庫(kù)收入表(1937年度至1944年度上半年度)”、“抗戰(zhàn)以來(lái)各年度國(guó)庫(kù)支出表(1937年度至1944年度上半年度)”、“中央銀行發(fā)行累計(jì)數(shù)額”、“中央銀行所存外匯數(shù)(截至1944年8月底)”、“中國(guó)銀行所存外匯數(shù)”、“交通銀行所存外匯數(shù)”等。(11)《俞鴻鈞錄呈蔣介石財(cái)政部準(zhǔn)備提供納爾遜參考資料之機(jī)密部分》，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，國(guó)民政府檔案，002-080109-0002-004。對(duì)戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府而言，上述數(shù)據(jù)均為關(guān)涉國(guó)家財(cái)經(jīng)命脈的最高機(jī)密，是否將之如實(shí)提供給納爾遜使團(tuán)，蔣介石內(nèi)心自然充滿(mǎn)矛盾。美方向中方索要大量?jī)?nèi)政機(jī)密資料，實(shí)際上逾越了基本的外交準(zhǔn)則，體現(xiàn)出兩國(guó)戰(zhàn)時(shí)交往期間美國(guó)一方的強(qiáng)權(quán)姿態(tài)。但另一方面，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也被美國(guó)視為對(duì)中方態(tài)度的試探，如果國(guó)民政府不愿接受美方要求、充分釋放誠(chéng)意，那么羅斯福將有理由拒絕進(jìn)一步的援助。

美國(guó)對(duì)華援助問(wèn)題是左右納爾遜使團(tuán)如何進(jìn)行對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以及國(guó)民政府如何配合調(diào)查的關(guān)鍵。1943年底，蔣介石借開(kāi)羅會(huì)議之際，曾向羅斯福提出10億美元借款的請(qǐng)求，但遭到美方拒絕。作為蔣介石的私人代表，孔祥熙在駐美交涉期間堅(jiān)持讓美國(guó)按照官方固定匯率向中國(guó)支付美元，以抵消中國(guó)政府修建美軍機(jī)場(chǎng)等墊款，從而彌補(bǔ)國(guó)民政府的財(cái)政虧空。中美兩國(guó)就美軍在華開(kāi)支問(wèn)題僵持不下，孔祥熙9月5日致電蔣介石稱(chēng)，目前美國(guó)政府的最大疑慮在于“我抗戰(zhàn)力量及政局是否安定”，并堅(jiān)持認(rèn)為如果不能打消美方對(duì)這一“根本問(wèn)題”的擔(dān)憂(yōu)，墊款問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決。(12)《孔祥熙致蔣介石電》(1944年9月5日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第380～381頁(yè)。恰在此時(shí)，納爾遜使團(tuán)要求國(guó)民政府提交有關(guān)國(guó)庫(kù)收支、外匯儲(chǔ)備和貨幣發(fā)行量的資料，如果拒絕美方請(qǐng)求，將進(jìn)一步加深中美同盟關(guān)系的裂痕。如若把中國(guó)財(cái)政即將崩潰的事實(shí)完全暴露給美國(guó)，卻又可能使美方在援華問(wèn)題上“望而卻步”，這使謹(jǐn)慎多疑的蔣介石陷入進(jìn)退兩難的處境。

蔣介石最終還是下定決心將這批國(guó)家機(jī)密情報(bào)如實(shí)提供給了納爾遜使團(tuán)。要而言之，其主要?jiǎng)右蛴腥浩湟唬Y介石在9月13日與納爾遜、赫爾利協(xié)商確定設(shè)立中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，集中一切生產(chǎn)事權(quán)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備，并決定派中方要員曾養(yǎng)甫擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)，中美兩國(guó)圍繞“美援”問(wèn)題的談判取得了突破性進(jìn)展。其二，納爾遜使團(tuán)抵華后，日軍在9月中旬對(duì)桂林等地發(fā)動(dòng)猛烈攻勢(shì)，由于中國(guó)軍隊(duì)在前線(xiàn)失利，蔣介石在與赫爾利、納爾遜談判時(shí)常常自感處于劣勢(shì)地位，并急于扭轉(zhuǎn)對(duì)美外交的被動(dòng)局面。其三，史迪威的強(qiáng)硬態(tài)度逼迫蔣介石不得不“押寶”納爾遜使團(tuán)，幾乎在中方與納爾遜使團(tuán)進(jìn)行交涉的同時(shí)，宋子文告知蔣介石，史迪威仍然無(wú)意將租借物資支配權(quán)交給中方，蔣介石則決意“非堅(jiān)持到底不可”。(13)《蔣介石日記》(手稿)，1944年9月14日。

早在納爾遜使團(tuán)來(lái)華前，羅斯福曾向蔣介石強(qiáng)調(diào)：“彼(納爾遜)對(duì)于財(cái)政事宜雖非代表財(cái)部，然其富有識(shí)見(jiàn)當(dāng)能迅速了解貴國(guó)經(jīng)濟(jì)政策也。彼二人(納爾遜與赫爾利)閣下均可放懷暢談，以其為余之忠實(shí)代表也?！?14)《羅斯福致蔣介石函》(1944年8月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，第653～654頁(yè)。盡管納爾遜在華期間曾多次謹(jǐn)慎地表示，自己答應(yīng)過(guò)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)摩根索“不談財(cái)政事務(wù)”(15)“Letter from Irving Friedman to Secretary Morgenthau” (October 4, 1944), Morgenthau Diary (China), Volume I (Washington: U. S. Government Printing Office, 1965) 1244.，但羅斯?？偨y(tǒng)對(duì)納爾遜來(lái)華職能的有力背書(shū)，對(duì)于推動(dòng)蔣介石最終讓步仍起到關(guān)鍵性的作用。總之，國(guó)民政府在財(cái)政情報(bào)問(wèn)題上對(duì)納爾遜使團(tuán)的妥協(xié)，某種程度上體現(xiàn)了蔣介石對(duì)納爾遜使團(tuán)的認(rèn)可與信任，但本質(zhì)是中方為應(yīng)對(duì)中美關(guān)系全面危機(jī)做出的權(quán)宜之計(jì)。

納爾遜使團(tuán)的在華情報(bào)活動(dòng)一定程度上對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院駐華機(jī)構(gòu)的外交工作構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)。1944年8月，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝曾向美國(guó)駐華大使高思(Clarence E. Gauss)表示，中方愿將國(guó)民政府各部會(huì)遞交給中央設(shè)計(jì)局的戰(zhàn)后重建計(jì)劃悉數(shù)提供給美國(guó)駐華大使館，并通過(guò)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)向美國(guó)政府遞交正式申請(qǐng)，派遣經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)協(xié)助中國(guó)規(guī)劃戰(zhàn)后重建。(16)“The Ambassador in China (Gauss) to the Secretary of State” (August 31, 1944), FRUS, 1944, China, p.1069.但在納爾遜使團(tuán)訪華后，高思向國(guó)務(wù)卿報(bào)告，翁文灝對(duì)向大使館共享重建計(jì)劃的提議喪失了興趣，而且他與納爾遜討論并制定的引進(jìn)生產(chǎn)專(zhuān)家來(lái)華的計(jì)劃也“淹沒(méi)了”中方此前對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)的熱情。高思還表示，如果納爾遜帶領(lǐng)專(zhuān)家團(tuán)訪華，中國(guó)官員必然傾向于將情報(bào)提供給納爾遜團(tuán)隊(duì)而不是美國(guó)駐華大使館。(17)“The Ambassador in China (Gauss) to the Secretary of State” (November 3, 1944), FRUS, 1944, China, pp. 1081-1082.但總體而言，納爾遜使團(tuán)在分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)情報(bào)方面仍與美國(guó)駐華機(jī)構(gòu)保持著密切的合作關(guān)系，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局(Foreign Economic Administration)、美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)陸軍等部門(mén)的駐華代表都是納爾遜使團(tuán)的重要情報(bào)來(lái)源。納爾遜使團(tuán)不時(shí)征求高思、參贊艾奇遜和大使館其他工作人員的意見(jiàn)，并與之分享在華期間獲取的部分資料。

再者，納爾遜使團(tuán)還從中美工商界人士獲取了大量經(jīng)濟(jì)情報(bào)。早在來(lái)華以前，美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局就通過(guò)中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)(China-America Council of Commerce and Industry)了解有關(guān)中國(guó)自然資源、交通、工農(nóng)業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)信息。(18)中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)成立于1943年10月，是由美國(guó)各行業(yè)私營(yíng)工商企業(yè)自發(fā)建立的非營(yíng)利性組織，最初由36家在華從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)立。皇甫秋實(shí)：《中美工商業(yè)協(xié)進(jìn)會(huì)與戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2018年第5期?！癓etter from E. A. Locke, Jr. to Blackwell Smith” (June 3, 1944), “Letter from E. A. Locke, Jr. to Blackwell Smith” (August 17, 1944), “Letter from A. Viola Smith to E. G. Locke” (August 23, 1944), China Trade News by China-America Council of Commerce and Industry, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 4 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).來(lái)華前夕，納爾遜還向中美工商協(xié)進(jìn)會(huì)理事、美國(guó)阿特拉斯公司(The Atlas Corporation)董事長(zhǎng)奧德倫(Floyd B. Odlum)咨詢(xún)戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華投資前景等問(wèn)題。(19)“Letter from Floyd B. Odlum to Donald M. Nelson” (August 23, 1944), Post War Industrialization, Planning and Reconstruction, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 21 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).納爾遜使團(tuán)抵華后，多次會(huì)見(jiàn)衛(wèi)立韓公司(William Hunt and Company)、美孚石油公司(Standard Vacuum Oil Company)、布萊希特公司(H. A. Brassert and Company)、花旗銀行(National City Bank)、中國(guó)航空公司(China National Aviation Corporation)的駐華代表，并搜集多份有關(guān)中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)等領(lǐng)域的書(shū)面報(bào)告。納爾遜在加入美國(guó)政府前曾有多年從商的經(jīng)歷，這無(wú)疑拉近了他與中美工商界人士的距離。(20)納爾遜于1911年獲密歇根大學(xué)化學(xué)工程學(xué)士學(xué)位，隨后就職于百貨巨頭西爾斯·羅伯克公司(Sears, Roebuck and Company)，在1942年專(zhuān)任美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局局長(zhǎng)前，納爾遜歷任該公司成衣部、日用物品等部門(mén)經(jīng)理，及總公司第一副總裁兼執(zhí)行官?！读_斯福致蔣介石電》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(三)，第653頁(yè)。胡光麃：《影響中國(guó)現(xiàn)代化的一百洋客》，臺(tái)北：傳記文學(xué)出版社，1983年，第387頁(yè)。

值得注意的是，納爾遜使團(tuán)并沒(méi)有完全采信國(guó)民政府提供的資料。例如，他們注意到，資源委員會(huì)提供的軋鋼廠產(chǎn)量的數(shù)據(jù)與鑄錠的生產(chǎn)資料相互矛盾。他們由此判斷，除非中國(guó)擁有鑄錠儲(chǔ)備，否則軋鋼產(chǎn)品的產(chǎn)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)。又比如，在分析中國(guó)戰(zhàn)后五年電力重建計(jì)劃時(shí)，納爾遜等人就參照了1943年日本的《滿(mǎn)洲年鑒》和美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局的數(shù)據(jù)，指出國(guó)民政府采納的東北四省發(fā)電量的數(shù)值太低。(21)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).納爾遜使團(tuán)成員作為美國(guó)政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的頂級(jí)專(zhuān)家，諳熟工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等各方面業(yè)務(wù)，行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富，目光敏銳開(kāi)闊，這是該團(tuán)隊(duì)能夠較快完成在華調(diào)查任務(wù)的主觀條件。

二、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容

納爾遜訪華正值中美雙方爭(zhēng)奪租借物資管理權(quán)的矛盾再次激化之際，美國(guó)租借援華問(wèn)題自然成為納爾遜使團(tuán)對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查的重中之重。早在來(lái)華以前，納爾遜就曾向美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局主管租借法案的部分人員了解租借援華的情況。國(guó)民政府駐美大使魏道明在給蔣介石的報(bào)告中指出，“國(guó)外經(jīng)濟(jì)局[對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局]已允預(yù)籌兩年計(jì)劃，唯整個(gè)租借法案協(xié)助問(wèn)題之改進(jìn)，雷爾迅[納爾遜]歸國(guó)報(bào)告當(dāng)為重要”。(22)《魏道明致蔣介石電》(1944年8月27日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第181頁(yè)?？梢?jiàn)，中方也較早意識(shí)到，納爾遜此次在華調(diào)查結(jié)果將對(duì)美國(guó)高層調(diào)整援華政策產(chǎn)生重大影響。

羅哌卡因藥物鎮(zhèn)痛時(shí)間較長(zhǎng),其能夠?qū)﹄x子通路起到良好的抑制作用,是臨床上較為常見(jiàn)的麻醉藥物。綜合國(guó)內(nèi)林臨床研究看來(lái),羅哌卡因的麻醉劑量爭(zhēng)議較小,但是醫(yī)療界面對(duì)舒芬太尼的劑量爭(zhēng)議較大。本研究結(jié)果顯示,采用0.75%羅哌卡因復(fù)合5.0μg舒芬太尼腰麻的觀察組綜合麻醉效果顯著高于0.75%羅哌卡因復(fù)合7.5μg舒芬太尼腰麻的對(duì)照組,兩組差異性較大(P>0.05),具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。這表明0.75%羅哌卡因復(fù)合5.0μg舒芬太尼腰麻鎮(zhèn)痛效果良好,能夠降低剖宮產(chǎn)產(chǎn)婦的心理負(fù)擔(dān),具有較高的臨床應(yīng)用與推廣價(jià)值。

納爾遜在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查有著十分清晰的“政治準(zhǔn)則”，即通過(guò)所謂的調(diào)查分析，盡量找出阻礙中美戰(zhàn)時(shí)合作的客觀原因，尤其是中國(guó)方面的“制約因素”。這種傾向性的經(jīng)濟(jì)調(diào)查有著柔和的外在形式，但卻隱藏著明確的外交目的：一方面減輕美方對(duì)華援助的道義負(fù)擔(dān)，另一方面則展示出較為務(wù)實(shí)的合作態(tài)度，促使中國(guó)方面接受美國(guó)提出的解決方案。國(guó)民政府各部會(huì)分別申請(qǐng)租借物資的散亂情形引起了納爾遜使團(tuán)的高度重視。比如，使團(tuán)曾通過(guò)美國(guó)駐華大使館、對(duì)華經(jīng)濟(jì)事務(wù)局中國(guó)使團(tuán)，以及美國(guó)陸軍部駐重慶代表等渠道，密切關(guān)注美國(guó)租借援華物資申請(qǐng)和運(yùn)輸?shù)那闆r(23)Diary: First Donald M. Nelson Mission to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)美軍司令部負(fù)責(zé)美國(guó)租借援華事務(wù)的威廉·高德中校就向納爾遜使團(tuán)描述道：

在醫(yī)療物資方面，軍醫(yī)署為他們的地面部隊(duì)提交申請(qǐng)，航空委員會(huì)為中國(guó)空軍提交申請(qǐng)，兵工署為其兵工廠的雇員提交申請(qǐng)，衛(wèi)生署則通過(guò)紅十字會(huì)為民眾申請(qǐng)物資。每個(gè)部門(mén)在中國(guó)航空公司都有單獨(dú)的噸位配額，在印度也有各自的庫(kù)存。對(duì)于生產(chǎn)或維修交通設(shè)備的零部件和原材料，交通部、軍政部交通司、航空委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部的資源委員會(huì)和工礦調(diào)整處在申請(qǐng)時(shí)也是各自為政。對(duì)于汽車(chē)零部件，軍政部交通司、航空委員會(huì)和運(yùn)輸管理局均分別提交申請(qǐng)，而且交通部和其他部會(huì)也通過(guò)運(yùn)輸管理局獲取卡車(chē)，因此物資的分配成了一個(gè)棘手的問(wèn)題。此外，所有原材料由各個(gè)部門(mén)分別預(yù)訂，接收后也由他們各自掌管。例如，鋼材可能發(fā)往10～20個(gè)不同的地方，在印度也分10～20處存放。(24)“Examples of Lack of Centralized Control of Procurement by the Chinese Government,” Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

同時(shí)，納爾遜使團(tuán)并未完全回避美國(guó)方面存在的種種問(wèn)題。例如，納爾遜使團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)美國(guó)援華租借物資的運(yùn)輸有兩條渠道，其一是為史迪威在緬甸的Y部隊(duì)運(yùn)送物資的美國(guó)空運(yùn)指揮部，其二是為國(guó)民政府交通部和軍政部效力的中國(guó)航空公司。由于美國(guó)運(yùn)輸公司的運(yùn)輸能力要遠(yuǎn)高于中國(guó)航空公司，所以中國(guó)方面申請(qǐng)并得到批準(zhǔn)的物資經(jīng)常被美軍挪用，嚴(yán)重?cái)_亂了美國(guó)租借援華計(jì)劃。(25)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).

納爾遜使團(tuán)研究認(rèn)為，落后的運(yùn)輸能力是限制中國(guó)獲取和利用租借援助的瓶頸。1942年2月滇緬公路斷絕后，除了1944年夏天曾有少量物資用騾隊(duì)經(jīng)西藏運(yùn)入中國(guó)內(nèi)地，中印之間的“駝峰空運(yùn)”是將美國(guó)援華物資運(yùn)入中國(guó)的唯一途徑。納爾遜等人強(qiáng)調(diào)必須給中國(guó)航空公司和美國(guó)空運(yùn)指揮部配備更多飛機(jī)，或者更換運(yùn)力更強(qiáng)的機(jī)型。

作為羅斯福政府的高級(jí)財(cái)經(jīng)幕僚，納爾遜有意將中美在戰(zhàn)略層面的矛盾盡量技術(shù)化、個(gè)案化，努力通過(guò)提出具體的方案和辦法來(lái)緩解中美兩國(guó)之間的分歧，這體現(xiàn)了納爾遜一貫的技術(shù)官僚行政理念，同時(shí)也是納爾遜使團(tuán)配合美國(guó)政府調(diào)整對(duì)華政策的重要一環(huán)。例如，納爾遜使團(tuán)指出，運(yùn)輸問(wèn)題是嚴(yán)重阻礙中國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)統(tǒng)區(qū)僅有卡車(chē)6000輛，由于缺乏零件，其中只有一半可正常使用。在改善中國(guó)公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，中美雙方缺少配合，中國(guó)方面不清楚美國(guó)可以提供的卡車(chē)數(shù)量，因而無(wú)法有效開(kāi)展培訓(xùn)司機(jī)等后續(xù)工作，由于美方代表頻繁更換，國(guó)民政府交通部在對(duì)美交涉方面花費(fèi)了大量時(shí)間。(26)《蔣介石與納爾遜談話(huà)記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第185頁(yè)。又如，納爾遜使團(tuán)在對(duì)中國(guó)電力工業(yè)進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)國(guó)統(tǒng)區(qū)的發(fā)電站不僅規(guī)模小，而且大部分發(fā)電設(shè)備都是從淪陷區(qū)拆運(yùn)的舊機(jī)器，所以效率低下、燃料消耗大、維修成本高，導(dǎo)致國(guó)統(tǒng)區(qū)的電力供應(yīng)不足。對(duì)此，他們提出引進(jìn)1000～2000千瓦的火電機(jī)組，認(rèn)為安裝此類(lèi)設(shè)備用時(shí)較短，而且中國(guó)的電力工程師可以勝任這項(xiàng)工作。此外，納爾遜使團(tuán)專(zhuān)門(mén)訪問(wèn)了航運(yùn)業(yè)界的專(zhuān)家何墨林和民生輪船公司董事長(zhǎng)盧作孚，了解并設(shè)法解決交通領(lǐng)域的困難。(27)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).納爾遜使團(tuán)致力于調(diào)查中國(guó)戰(zhàn)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并積極尋找解決方案，很大程度上是希望通過(guò)提高中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力來(lái)降低國(guó)民政府對(duì)租借物資的需求，減輕美國(guó)對(duì)中國(guó)持續(xù)“輸血”的負(fù)擔(dān)。

納爾遜啟程來(lái)華前，羅斯福曾明確指示：“對(duì)中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況特別是美國(guó)政府與戰(zhàn)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究分析，并做出評(píng)價(jià)。應(yīng)該研究一下，戰(zhàn)前日本的工業(yè)部門(mén)中，哪些可用于加快中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?28)“President Roosevelt to the Chairman of the War Production Board” (August 18, 1944) FRUS, p.249.說(shuō)明至少在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前一年，羅斯福就開(kāi)始思考戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)日索賠事宜，并已經(jīng)著手開(kāi)展相關(guān)具體工作。早在納爾遜使團(tuán)來(lái)華以前，洛克就試圖從中國(guó)駐美大使館獲取翁文灝?dāng)M定的中國(guó)十年重建計(jì)劃，并針對(duì)戰(zhàn)后中國(guó)貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行情報(bào)搜集和研究。(29)“From L. C. Bresson to Mr. E. A. Locke, Jr.” (July 27, 1944), Franklin D. Roosevelt Presidential Library. “Basic Problems in Development of Post-War Trade in China” (August 1944, by O.R. Johnson), Edwin A. Locke Jr. Files (The Harry S. Truman Library and Museum).納爾遜還嘗試請(qǐng)1944年7月1日剛在美國(guó)設(shè)立的中國(guó)物資供應(yīng)委員會(huì)提供詳細(xì)的戰(zhàn)后十年重建計(jì)劃，在同年9月使團(tuán)抵達(dá)中國(guó)前，納爾遜就已草就中國(guó)戰(zhàn)后工業(yè)重建計(jì)劃大綱，并贏得同行的另一位總統(tǒng)特使赫爾利將軍的認(rèn)同。(30)Dr. C. C. Wu, “Request for 10-Year Post-War Reconstruction Plan from C.S.C, Current Economic Situation-China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library). “War Cabinet Distribution from Moscow to Foreign Office” (September 3, 1944), Foreign Office Files for China, FO371 Visit of General Hurley and Mr. Nelson to China, File No.3913 (National Archives of the United Kingdom).顯然，美方搜集情報(bào)的目的并不僅限于促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，更在于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建的謀劃。納爾遜使團(tuán)對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)資源情況和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，旨在推動(dòng)戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大美國(guó)在華利益。(31)納爾遜使團(tuán)對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查的區(qū)域范圍雖以國(guó)統(tǒng)區(qū)為主，同時(shí)也試圖掌握淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，包括關(guān)于東北工礦業(yè)分布、日營(yíng)工廠產(chǎn)量、敵營(yíng)鐵路名錄、淪陷區(qū)農(nóng)作物種植面積與產(chǎn)量、郵政設(shè)施、發(fā)電能力等情報(bào)。“Current Economic Situation-China,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8.

國(guó)民政府顯然將納爾遜使團(tuán)來(lái)訪當(dāng)作一個(gè)爭(zhēng)取美援的良機(jī)。在使團(tuán)剛剛從美國(guó)啟程赴華之際，孔祥熙就向蔣介石透露來(lái)自白宮的信息，稱(chēng)納爾遜此行將在經(jīng)濟(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上切實(shí)推動(dòng)美國(guó)對(duì)華援助。(32)《孔祥熙致蔣介石電》(1944年8月26日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第180頁(yè)。使團(tuán)來(lái)華后，國(guó)民政府高層認(rèn)為美國(guó)“欲永遠(yuǎn)制壓日本不能向世界搗亂”，且其“決定援助中國(guó)工業(yè)化”具有較大誠(chéng)意。(33)公安部檔案館編注：《在蔣介石身邊八年——侍從室高級(jí)幕僚唐縱日記》，北京：群眾出版社, 1991年，第460頁(yè)。就在納爾遜使團(tuán)抵達(dá)重慶當(dāng)日，軍事委員會(huì)參事室主任王世杰向蔣介石提議，為了早日利用美國(guó)租借物資在后方和收復(fù)地區(qū)開(kāi)始建設(shè)，“故我方應(yīng)責(zé)成各主管方面趕速擬制切合實(shí)際之訂貨單，比乘納爾遜留華期間，向彼提出，至少亦應(yīng)與納氏留華期間，求得若干初步的決定”。(34)《王世杰向中央設(shè)計(jì)局函送所擬利用美國(guó)租借法以應(yīng)抗戰(zhàn)及戰(zhàn)后建設(shè)需要意見(jiàn)案》(1944年9月6日)，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171(2)/63。為此，國(guó)民政府在為納爾遜使團(tuán)提供資料的同時(shí)，也遞交了電力、鐵路、水運(yùn)、公路、電訊等多個(gè)領(lǐng)域近期需要的物資清單。資源委員會(huì)的技術(shù)專(zhuān)家還向納爾遜使團(tuán)提交了戰(zhàn)后五年在全國(guó)發(fā)展電力設(shè)施的詳細(xì)計(jì)劃，并提供了戰(zhàn)后化學(xué)工業(yè)工廠規(guī)模、各類(lèi)產(chǎn)品年產(chǎn)量、戰(zhàn)后五年原材料的進(jìn)口量等預(yù)測(cè)或規(guī)劃數(shù)據(jù)；交通部也提交了戰(zhàn)后電訊系統(tǒng)、航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)，以及鐵路的重建計(jì)劃。(35)“Reports: Mission Data Report, A Summary of Facts Obtained by the First Nelson Mission” (September, 1944).

納爾遜與蔣介石在戰(zhàn)后重建計(jì)劃上的分歧，反映出中美兩國(guó)之間深層次的、難以調(diào)和的矛盾。中方的戰(zhàn)后重建思路是在大量美援的基礎(chǔ)上建立由國(guó)家資本控制的生產(chǎn)體系，而美方顯然希望將中國(guó)納入到由它主導(dǎo)的全球生產(chǎn)鏈條之中，成為美國(guó)可靠的原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)。美國(guó)資本在戰(zhàn)后中國(guó)的首要目標(biāo)則是驅(qū)除英日等國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，同時(shí)抵御來(lái)自蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義威脅，使中國(guó)成為其在亞洲的代理人。雖然這一戰(zhàn)略訴求與蔣介石的戰(zhàn)后構(gòu)想不無(wú)合作空間，但美國(guó)企圖獨(dú)霸中國(guó)的野心卻與蔣根深蒂固的民族主義理念相違背。美國(guó)所倡導(dǎo)的自由主義經(jīng)濟(jì)原則與國(guó)民政府的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策針?shù)h相對(duì)，更關(guān)涉民主體制、官僚資本、政治腐敗等敏感議題，盡管在納爾遜使華期間中美兩國(guó)并未圍繞此類(lèi)問(wèn)題展開(kāi)深入討論，但雙方關(guān)于“戰(zhàn)后中國(guó)往哪里去”的巨大分歧實(shí)已浮出水面。

三、 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的影響

納爾遜使團(tuán)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查成為抗戰(zhàn)后期中美兩國(guó)協(xié)調(diào)同盟關(guān)系的重要決策依據(jù)。納爾遜使團(tuán)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力沒(méi)有得到充分利用，國(guó)民政府租借申請(qǐng)散亂、租借物資運(yùn)輸困難，因而建議仿照英美模式，設(shè)立中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局，并成立中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)，必要時(shí)中國(guó)也可以派代表參加美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局。(38)《蔣介石與納爾遜談話(huà)記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第188～190頁(yè)。在納爾遜使團(tuán)的支持下，新成立的中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局不僅成為統(tǒng)籌戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)的最高機(jī)關(guān)，而且充當(dāng)了國(guó)民政府與美方接洽租借事務(wù)、集中管理租借物資申請(qǐng)和運(yùn)輸?shù)钠脚_(tái)。(39)皇甫秋實(shí)：《中美調(diào)整租借物資管理模式的嘗試與局限——以中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局為中心的考察》，《近代史研究》2020年第3期。

納爾遜返回美國(guó)后，于1944年10月4日就中國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)當(dāng)面向羅斯福總統(tǒng)作了口頭匯報(bào)。10月19日，納爾遜向羅斯?？偨y(tǒng)提出書(shū)面建議，要求大幅提升美國(guó)駐重慶對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)局經(jīng)濟(jì)使團(tuán)的外交規(guī)格和權(quán)限，設(shè)立“中美聯(lián)合生產(chǎn)委員會(huì)”，以協(xié)調(diào)兩國(guó)之間供給及生產(chǎn)的問(wèn)題。(40)“Recommendations to the President Roosevelt by Donald N. Nelson” (October 19, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8, Franklin D. Roosevelt Presidential Library.為此，美國(guó)國(guó)務(wù)院和遠(yuǎn)東司召開(kāi)了數(shù)次會(huì)議。他們向羅斯?？偨y(tǒng)匯報(bào)，表示完全同意加強(qiáng)遠(yuǎn)東司在華使團(tuán)的力量，制訂更全面的計(jì)劃以促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，提高中國(guó)的運(yùn)輸能力，并使中國(guó)得到更多的物資供應(yīng)。(41)“The Acting Secretary of State to the Ambassador in China (Gauss)” (November 15, 1944), FRUS, China, p.283; “Cable for FEA-Nelson and Stanton” (November 15, 1944), Foreign Economic Administration, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 15 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

在華期間，納爾遜就向蔣介石強(qiáng)調(diào)改善運(yùn)輸?shù)闹匾裕赋觥叭暨\(yùn)輸不能改進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)有崩潰之可能”。他進(jìn)而建議，一方面充分利用中國(guó)國(guó)內(nèi)資源，提高國(guó)內(nèi)軍用和民用物品的生產(chǎn)能力，減輕運(yùn)輸負(fù)擔(dān)；另一方面須組織汽車(chē)修理網(wǎng)，增加燃料產(chǎn)量。為此，納爾遜設(shè)想從美國(guó)派遣冶金、兵工、汽車(chē)維修和燃料等方面的專(zhuān)家來(lái)華，在技術(shù)和人才上給予中國(guó)切實(shí)援助。納爾遜認(rèn)為提高運(yùn)輸能力的另一關(guān)鍵因素是燃料，“有車(chē)輛而無(wú)燃料，亦不能動(dòng)”，對(duì)此美方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)華援助。由于中國(guó)東南沿海陷落后，進(jìn)口汽油受阻，資源委員會(huì)從1938年初開(kāi)始設(shè)廠生產(chǎn)工業(yè)酒精作為汽車(chē)替代燃料。納爾遜決定“擬派一酒精專(zhuān)家來(lái)華，增加酒精之參量，即系增加動(dòng)力。余知酒精系由糧食制造，但改良提煉酒精辦法，可使提煉成分增加”。(42)《蔣介石與納爾遜談話(huà)記錄(一)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第185～186頁(yè)。

鑒于中國(guó)航空公司運(yùn)輸能力低下，限制了中國(guó)獲得租借物資的數(shù)量，并在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)方面申請(qǐng)獲批的物資被美軍挪用，納爾遜建議美國(guó)政府增加中國(guó)航空公司中印航線(xiàn)的飛機(jī)配額。納爾遜認(rèn)為中國(guó)航空公司使用的C-47型飛機(jī)每月能運(yùn)輸1700噸物資，如果改用C-46型飛機(jī)，就能在不改換機(jī)組人員及機(jī)場(chǎng)的情況下，將航空運(yùn)輸能力提高一倍。(43)“Memorandum of Conversation by Mr. John D. Sumner of the Embassy Staff” (October 4, 1944).同時(shí)，納爾遜還擬請(qǐng)羅斯福敦促斯大林批準(zhǔn)美國(guó)每月經(jīng)蘇聯(lián)境內(nèi)向中國(guó)運(yùn)送500輛卡車(chē)。(44)“Recommendations to the President Roosevelt by Donald N. Nelson” (October 19, 1944).羅斯?？偨y(tǒng)對(duì)納爾遜提出的各類(lèi)建議十分重視，責(zé)令總統(tǒng)特別助理居里(Lauchlin Currie)研究落實(shí)，并委派專(zhuān)人與美國(guó)駐蘇大使哈里曼(Averill Harriman)研究對(duì)蘇交涉問(wèn)題。關(guān)于納爾遜為中國(guó)航空公司中印航線(xiàn)配給30架C-46型飛機(jī)的申請(qǐng)，美國(guó)陸軍航空兵司令海培·阿諾德(Hap Arnold)直接予以批準(zhǔn)，這些飛機(jī)從1945年4月起陸續(xù)交貨。截至7月底，中國(guó)航空公司已收到C-46型飛機(jī)20架。加上2架C-53型和21架C-47型，中國(guó)航空公司的飛機(jī)已經(jīng)增加至43架。(45)《戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局工作概況(1945年)》，《檔案史料與研究》1996年第1期。在啟程再度赴華前，納爾遜還專(zhuān)門(mén)囑托美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局第二任局長(zhǎng)朱利葉斯A.克魯格(Julius A. Krug)關(guān)照相關(guān)援華物資事宜。(46)“From Donald N. Nelson to J. A. Krug” (November 8, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

再者，針對(duì)納爾遜使團(tuán)發(fā)現(xiàn)的中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量低下、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，納爾遜挑選了五名鋼鐵專(zhuān)家來(lái)華，希望他們“與中國(guó)鋼鐵廠的經(jīng)理和相關(guān)政府官員合作，幫助工業(yè)和加工廠商克服生產(chǎn)困難和提高產(chǎn)量；與孔萊及中國(guó)政府合作，為正在組建的中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局迅速創(chuàng)建一個(gè)高效的鋼鐵處”。(47)孔萊(Howard Coonley)為美國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局保管處長(zhǎng)兼中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局顧問(wèn)。 “Report of the First Steel Group of the Nelson Mission to China, November 1944-February 1945,” “Progress Reports-Second Mission,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 24 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).1944年11月，納爾遜再次以美國(guó)總統(tǒng)特使的身份攜13名成員訪華，其中包括多位酒精生產(chǎn)和鋼鐵制造領(lǐng)域的資深人士，納爾遜聲稱(chēng)這些專(zhuān)家組成了“史上最佳來(lái)華使團(tuán)”。(48)“Howard Coonley Report to Donald M. Nelson” (April 30, 1945), “Reports: Nelson Mission-Coonley Report,” American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 26 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library). “Memorandum on Personnel of China Mission from Margaret L. Leach to Miss Esther Kaufman” (November 18, 1944), Diary, Log and Travel Orders: Second Trip to China, American War Production Mission in China, 1944-1945, Reel 8 (Franklin D. Roosevelt Presidential Library).

羅斯福總統(tǒng)認(rèn)為，“若要徹底打敗日本，就要鏟除其大部分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。若要實(shí)現(xiàn)這一目的，中國(guó)最終必須工業(yè)化，因?yàn)閬喼蕹砂偕锨f(wàn)的人口需要有國(guó)家負(fù)責(zé)供應(yīng)物資”。(49)“Memorandum of Conversation on the Situation in China” (August 31, 1944), Patrick J. Hurley Collection, Box87, Folder 1 (University of Oklahoma Libraries).與羅斯福總統(tǒng)考慮戰(zhàn)后安排問(wèn)題的思路完全一致，納爾遜認(rèn)為“必須從軍事和經(jīng)濟(jì)兩方面打敗日本”，并使中國(guó)成為東亞第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)，只有這樣中國(guó)的未來(lái)才有出路。(50)“Information Report on China by Donald Nelson” (September 30, 1944), RG165 Records of the War Department General and Special Staffs, Entry 418-Security Classified General Correspondence, 1942-1945, Box 919, Folder 3 (National Achieves of the United States).納爾遜甚至公開(kāi)宣傳自己在華調(diào)查所得出的結(jié)論，表示中國(guó)在戰(zhàn)后取代日本成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)于美國(guó)的東亞戰(zhàn)略而言至關(guān)重要，日本占據(jù)了亞非地區(qū)超過(guò)10億人口的主要消費(fèi)品市場(chǎng)，這一廣袤區(qū)域的低端消費(fèi)需求無(wú)法由歐美等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的昂貴產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足；即使在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，日本將快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)復(fù)興并再次成為富有攻擊性的帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)。他強(qiáng)調(diào)：“毫無(wú)疑問(wèn)，只有民主和平的中國(guó)可以取代日本在全球工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域的地位，而中國(guó)有意愿并有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并且中國(guó)人能夠快速學(xué)習(xí)工業(yè)技術(shù)?！?51)“Mr. Donald Nelson Reports on Chinese Visit” (October 15, 1944), Foreign Office Files for China, FO371 Visit of General Hurley and Mr. Nelson to China, File No.3913 (National Archives of the United Kingdom).正是出于對(duì)戰(zhàn)后全球政治經(jīng)濟(jì)格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)通盤(pán)考慮，納爾遜向蔣介石建言，“戰(zhàn)后之經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)系繼續(xù)戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)問(wèn)題而發(fā)展”，中國(guó)應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前就為戰(zhàn)后建設(shè)做好準(zhǔn)備。他計(jì)劃派遣一個(gè)七人委員會(huì)來(lái)華，由紡織業(yè)、精鋼制造、電力、金融、消費(fèi)品、出口貿(mào)易、鐵路等領(lǐng)域的美國(guó)專(zhuān)家組成。

對(duì)納爾遜使團(tuán)的在華調(diào)查結(jié)論，美國(guó)財(cái)政部持“靜觀其效”的客觀態(tài)度，但以國(guó)民政府美籍財(cái)經(jīng)顧問(wèn)楊格(Arthur N. Young)為代表的部分美方人士則表示憂(yōu)慮甚至反對(duì)。(52)“Letter from Irving Friedman to Secretary Morgenthau” (October 4, 1944), Morgenthau Diary (China), Volume I (Washington: U. S. Government Printing Office, 1965)1243-1245.楊格認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)的通貨膨脹問(wèn)題嚴(yán)重、財(cái)政已陷入絕境，需將國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心集中于戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域，而不應(yīng)在戰(zhàn)后重建方面分散財(cái)力、增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(53)“Letter and Memorandum from Arthur N. Young to Dr. H. H. Kung” (November 20, 1944), “Letter from Arthur N. Young to Donald M. Nelson” (October 26, 1944), Arthur N. Young Papers, Box79 Folder Nelson War Production and Inflation 1944-45 (Hoover Institution Library and Archives).更多的反對(duì)聲音來(lái)自美國(guó)國(guó)務(wù)院方面。針對(duì)中國(guó)缺乏電力的情況，納爾遜建議中國(guó)在戰(zhàn)后大力發(fā)展水電，尤其看好美國(guó)水利專(zhuān)家撒凡奇(John L. Savage)博士提出的“揚(yáng)子江大閘”計(jì)劃，認(rèn)為依靠這一工程提供的電力，紡織、鋼鐵等各種工業(yè)均可發(fā)展。他向蔣介石表示，“對(duì)于揚(yáng)子江大閘，余將建議由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)五十年長(zhǎng)期借款與中國(guó)建筑”。(54)《蔣介石與納爾遜談話(huà)記錄(二)》(1944年9月19日)，秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》(一)，第192～195頁(yè)。然而，針對(duì)納爾遜資助三峽水電計(jì)劃的建議，美國(guó)國(guó)務(wù)院方面卻表示質(zhì)疑：

納爾遜先生對(duì)在長(zhǎng)江三峽中發(fā)展水電的計(jì)劃很感興趣。如此重大的發(fā)展計(jì)劃必須與其他計(jì)劃相適應(yīng)，難以單憑計(jì)劃本身就下判斷。該項(xiàng)目將需要美國(guó)提供一大筆長(zhǎng)期貸款(8億美元)，這涉及一系列政策問(wèn)題有待審查。中國(guó)有許多迫切的需求，諸如戰(zhàn)后重建和發(fā)展。有鑒于此，這項(xiàng)計(jì)劃有什么值得優(yōu)先考慮的呢？(55)“Memorandum by the Advisor on Far Eastern Investment and Finance, Division of Financial and Monetary Affairs (Remer)” (December 20, 1944), FRUS, China, p.297.

總統(tǒng)特使和國(guó)務(wù)院的觀點(diǎn)產(chǎn)生分歧固然有很多原因，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)知差異是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。納爾遜及其團(tuán)隊(duì)的工業(yè)專(zhuān)家致力于快速增加中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力，主要聚焦于中國(guó)工業(yè)面臨的各種問(wèn)題。他們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的紡織、鋼鐵等工業(yè)飽受缺乏電力之苦，但這些工業(yè)的所在地往往距離煤礦產(chǎn)地甚遠(yuǎn)，不便利用火力發(fā)電。正因?yàn)槿绱?，納爾遜才會(huì)特意強(qiáng)調(diào)三峽水力發(fā)電計(jì)劃的重要性。但在國(guó)務(wù)院看來(lái)，中國(guó)的財(cái)政、貨幣、物價(jià)、貿(mào)易、交通、工業(yè)等各方面均已危機(jī)重重，故而質(zhì)疑優(yōu)先資助三峽水電計(jì)劃的合理性。

盡管納爾遜使團(tuán)和美國(guó)國(guó)務(wù)院-駐華使領(lǐng)館這兩個(gè)體系之間存在分歧，但他們的合作互動(dòng)關(guān)系也不應(yīng)被忽視。(56)何品：《居里與太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后的中美關(guān)系》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，1996年，第23頁(yè)；齊錫生：《從舞臺(tái)邊緣走向中央：美國(guó)在中國(guó)抗戰(zhàn)初期外交視野中的轉(zhuǎn)變(1937—1941)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第337～342頁(yè)。此前羅斯?？偨y(tǒng)特使居里訪華期間，曾與國(guó)務(wù)院方面屢生齟齬，與之相比，納爾遜使團(tuán)在華調(diào)查活動(dòng)得到了美國(guó)駐華大使館的頗多襄助。納爾遜等人不僅從美國(guó)駐華大使館獲取大量資料，并聽(tīng)取了美國(guó)駐華大使高思、參贊艾奇遜和大使館其他工作人員的具體意見(jiàn)。與此同時(shí)，納爾遜使團(tuán)也將此行獲取的情報(bào)與美國(guó)駐華大使館共享，其中包括國(guó)民政府提供的大部分財(cái)經(jīng)資料。實(shí)際上，納爾遜所看重的“揚(yáng)子江大閘”計(jì)劃原本乃是美國(guó)國(guó)務(wù)院文化關(guān)系項(xiàng)目(Cultural Relations Program)的產(chǎn)物。(57)楊雨青:《抗戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)華“文化外交”——美國(guó)國(guó)務(wù)院中美文化關(guān)系項(xiàng)目初探》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2011年第4期?？梢哉f(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院系統(tǒng)在華積累多年的深厚的情報(bào)經(jīng)驗(yàn)，為總統(tǒng)特使順利開(kāi)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查并及時(shí)提出政策性建議奠定了基礎(chǔ)。

四、 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)調(diào)查是1944年納爾遜特使初訪中國(guó)的重要使命，羅斯?？偨y(tǒng)交下這項(xiàng)情報(bào)任務(wù)的主要戰(zhàn)略目的有三：其一，緩解中美關(guān)系面臨的全面危機(jī)，維持中國(guó)作戰(zhàn)(Keep China in the War)；其二，提高中國(guó)持續(xù)戰(zhàn)斗能力、降低對(duì)美援的過(guò)度依賴(lài)，以配合盟軍對(duì)日反攻；其三，與中方協(xié)商戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建方案，爭(zhēng)取美國(guó)在華利益最大化。由于白宮方面的支持，納爾遜使團(tuán)得以直接向國(guó)民政府索取諸多機(jī)密信息，并與美國(guó)駐華機(jī)構(gòu)互通情報(bào)。納爾遜使團(tuán)在短期內(nèi)即完成對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的搜集任務(wù)，并據(jù)此向兩國(guó)政府?dāng)M具針對(duì)性的建議，為維持中美戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系提供方案。

在中美關(guān)系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，納爾遜來(lái)華開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過(guò)了解中國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的困難和需求，探尋援助中國(guó)的有效途徑，表現(xiàn)了美國(guó)政府維護(hù)中美同盟關(guān)系的意愿。盡管蔣介石對(duì)納爾遜搜集中國(guó)財(cái)政情報(bào)的真實(shí)動(dòng)機(jī)有所疑慮，但國(guó)民政府依然對(duì)納爾遜使團(tuán)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查給予配合，顯示出國(guó)民政府為爭(zhēng)取美國(guó)戰(zhàn)時(shí)援助不得不做出妥協(xié)讓步。

納爾遜使團(tuán)的在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了羅斯?？偨y(tǒng)特使外交的特色，即由非外交系統(tǒng)的特使建立戰(zhàn)時(shí)熱線(xiàn)，充分了解對(duì)象國(guó)高層的戰(zhàn)略意圖，既通過(guò)“能人幕僚”直接高效地處理重大軍政事務(wù)，同時(shí)又為白宮決策者施展外交策略提供了充分的轉(zhuǎn)圜空間。然而，納爾遜使團(tuán)緩解了矛盾而非徹底消除了矛盾，中美兩國(guó)并未利用這次危機(jī)進(jìn)一步深化戰(zhàn)時(shí)合作，反而暴露和遺留了大量懸而未決的問(wèn)題。首先，中方提出的經(jīng)濟(jì)援助要求并沒(méi)有得到滿(mǎn)足，納爾遜在索取國(guó)民政府財(cái)政機(jī)密資料后甚至未做出任何實(shí)質(zhì)性的承諾，蔣介石所希冀的更大規(guī)模的美援基本落空。其次，盡管納爾遜建議中美兩國(guó)協(xié)商建立中國(guó)戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局以協(xié)調(diào)矛盾，但租借物資的管理權(quán)問(wèn)題仍未得到根本解決。再者，納爾遜在華經(jīng)濟(jì)調(diào)查未能注意到當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)存在的真正問(wèn)題，更未能研究與發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后中國(guó)發(fā)展前途的方向，關(guān)于土地改革、官僚資本、財(cái)政腐敗、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)等諸多重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，納爾遜使團(tuán)都沒(méi)有進(jìn)行較深入的考察，遑論提出有效的應(yīng)對(duì)之策。

此外，在戰(zhàn)后中美經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，兩國(guó)之間的分歧巨大，而這恰恰是羅斯?？偨y(tǒng)和納爾遜本人在二戰(zhàn)后期真正關(guān)心的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，中美領(lǐng)導(dǎo)人不約而同地看到了戰(zhàn)后兩國(guó)之間巨大的經(jīng)濟(jì)合作空間，納爾遜訪華之行便是雙方互相試探對(duì)方籌碼的一次重要嘗試。蔣介石通過(guò)納爾遜向美方傳遞了他對(duì)中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本構(gòu)想，而納爾遜也表達(dá)了美方參與中國(guó)戰(zhàn)后重建的意向，這一共識(shí)的達(dá)成是緩解二戰(zhàn)后期兩國(guó)緊張關(guān)系的基礎(chǔ)，但在戰(zhàn)后重建內(nèi)容和方式等核心議題上，納爾遜使團(tuán)未能促成任何具體協(xié)議，此階段中美之間的談判與互動(dòng)反而暴露出雙方存在重大的戰(zhàn)略分歧。1944年下半年，太平洋戰(zhàn)事推進(jìn)順利，歐戰(zhàn)結(jié)束指日可待，美國(guó)對(duì)國(guó)民政府抗戰(zhàn)不力頗為失望，蔣介石政府對(duì)美國(guó)不愿進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華援助也心懷怨懟。與此同時(shí)，雙方卻又極力維持這種微妙的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系，對(duì)彼此均抱有一定幻想，這也是促成納爾遜返回美國(guó)后很快便二次來(lái)華的重要原因。