底天久，黃開(kāi)慧*，阿木補(bǔ)出

(1.四川省普格縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 普格 615300；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司,北京 100125)

普格縣位于四川省涼山彝族自治州東南部，幅員面積1918 km2。全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，81個(gè)行政村，475個(gè)村民小組，8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.9萬(wàn)人，其中彝族占86.4%，漢族占13.06%，其余少數(shù)民族占0.54%，是一個(gè)以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣。由于農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技意識(shí)和技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入。近年來(lái)，普格縣加大了農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，取得了顯著成效，同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步研究解決，以促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

1 普格縣農(nóng)民科技培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2020年，全縣鄉(xiāng)村人口20.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.6%，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10.4萬(wàn)人。從文化程度來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占47.68%，初中文化程度占11.4%，高中以上文化程度占4.96%。近年來(lái),全縣各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，積極開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，取得了較好的培訓(xùn)效果。2019年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.84萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)3790人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.4億元。2020年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.56萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)2850人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力6.07萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收11億元。2021年完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.45萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)2089人，全年轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力6.21萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收12.29億元。輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力主要分布在山東、廣東、新疆、江蘇、浙江等地。

2 取得的成效

2.1 提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)

在農(nóng)民科技培訓(xùn)中，一是結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以縣農(nóng)廣校、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民夜校為依托，通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)科技講座、印發(fā)實(shí)用技術(shù)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)操作示范等形式，開(kāi)展了烤煙規(guī)范化栽培、地膜玉米栽培、馬鈴薯規(guī)范化栽培、中藥材種植、作物病蟲(chóng)害防治、蠶桑冬管、養(yǎng)蠶、畜禽養(yǎng)殖、高粱種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程等項(xiàng)目為契機(jī)，按照“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)為引力，以培訓(xùn)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目的”的工作思路，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)不同崗位、不同工種的職業(yè)技能要求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展了基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)以及廚師、農(nóng)村能源、種養(yǎng)殖、餐飲與旅游、建筑等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)科技培訓(xùn)，一方面提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了科技措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，逐步樹(shù)立了市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)，轉(zhuǎn)變了他們擇業(yè)從業(yè)的觀念，培育了一批思想觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理的科技示范戶和生產(chǎn)技術(shù)能手，增加了看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住的“土專家、田秀才”，他們成為了基層農(nóng)技推廣的生力軍，為農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)構(gòu)建了新的平臺(tái)。另一方面農(nóng)村勞務(wù)輸出由過(guò)去簡(jiǎn)單的數(shù)量型輸出向著技能型、智力型輸出轉(zhuǎn)化，既減少了農(nóng)民工外出就業(yè)的盲目性，降低了務(wù)工成本，又彌補(bǔ)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求。

2.2 加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用

結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高了受訓(xùn)農(nóng)戶的科技種田能力，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化種植轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提升，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。2019年以來(lái)，累計(jì)推廣水稻地膜育秧480 hm2，水稻開(kāi)廂填心0.27萬(wàn)hm2，玉米地膜覆蓋栽培0.35萬(wàn)hm2，帶狀種植0.43萬(wàn)hm2，科學(xué)施肥0.57萬(wàn)hm2，馬鈴薯雙行壟作0.5萬(wàn)hm2，烤煙規(guī)范化栽培0.75萬(wàn)hm2。

2.3 參加培訓(xùn)的農(nóng)民增產(chǎn)增收明顯

2019年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民都掌握了1～2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)或外出務(wù)工的專業(yè)技能，他們?cè)谵r(nóng)村科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。接受了培訓(xùn)的農(nóng)民在生產(chǎn)中采用規(guī)范化栽培技術(shù)，防治作物病蟲(chóng)害，水稻、馬鈴薯、蠶桑、烤煙等作物的產(chǎn)量比普通農(nóng)戶增產(chǎn)8%以上。根據(jù)外出務(wù)工人員反饋的信息，大多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的工資在5000元以上，有的高達(dá)8000多元，學(xué)員的月收入比培訓(xùn)前增長(zhǎng)30%以上。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

沒(méi)有建立起集農(nóng)民科技培訓(xùn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的專門組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行業(yè)、部門、社會(huì)力量之間彼此缺乏溝通。

3.2 投入不足，培訓(xùn)條件較差

由于地方財(cái)政困難，近年來(lái)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)所必需的設(shè)施、設(shè)備，幾乎沒(méi)有實(shí)習(xí)基地，培訓(xùn)出的勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3.3 培訓(xùn)規(guī)模有限

每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民不足勞動(dòng)力總數(shù)的4%，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到一技之長(zhǎng)并獲得資格證書(shū)的就更少。同時(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)需求量大的工種如家政服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、電子電工、挖掘機(jī)操作等專業(yè)，由于缺乏師資和設(shè)備，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展培訓(xùn)。

3.4 培訓(xùn)轉(zhuǎn)移信息不暢通

農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)短期技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)后，穩(wěn)定的就業(yè)服務(wù)體系是他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要保障。而我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，中介組織缺乏，就業(yè)服務(wù)信息不暢，勞務(wù)基地建設(shè)滯后，目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本上還是通過(guò)“親幫親、鄰幫鄰”的轉(zhuǎn)移渠道和形式，帶有個(gè)人、自發(fā)、分散的特征，真正有組織輸出去的很少，沒(méi)有形成具有地方特色的勞務(wù)品牌。

3.5 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，培訓(xùn)難度大

一是農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在較強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對(duì)科技培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足。二是農(nóng)民文化素質(zhì)較低，接受理論知識(shí)困難，缺乏約束性，學(xué)習(xí)隨意性，紀(jì)律性較差。三是目前農(nóng)村勞動(dòng)力人群情況復(fù)雜、流動(dòng)加劇，工學(xué)矛盾較為突出，組織培訓(xùn)的難度較大。四是技能培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不能完全對(duì)口，加之對(duì)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)手段落后，培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)，存在較大盲目性，影響了培訓(xùn)的效果。

3.6 宣傳力度不夠

很多農(nóng)民對(duì)科技培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，參加培訓(xùn)的積極性不高，對(duì)相關(guān)政策了解不夠，甚至對(duì)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對(duì)培訓(xùn)操作辦法知之甚少。雖然通過(guò)廣播電視、科技下鄉(xiāng)、宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳廣度和力度還顯得不夠。

4 對(duì)策措施

4.1 深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，將此項(xiàng)工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在縣政府的組織協(xié)調(diào)下，成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣教育體育和科學(xué)技術(shù)局、縣人力資源和社會(huì)保障局等部門共同參與的農(nóng)民科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，編制培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)扶持政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。通過(guò)制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，廣泛開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量

以縣委黨校為主體，整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，建立普格縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，購(gòu)置必要的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)一個(gè)集農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)于一體的培訓(xùn)基地，同時(shí)積極開(kāi)展與州內(nèi)優(yōu)秀職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

4.3 創(chuàng)新投入機(jī)制，為培訓(xùn)工作提供有效保障

農(nóng)民科技培訓(xùn)是一項(xiàng)受益面廣、公益性強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民都有對(duì)教育培訓(xùn)承擔(dān)投入的責(zé)任。但由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的收入水平不高，決定了農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入主要還是依靠中央和地方財(cái)政支持。政府要把農(nóng)民科技培訓(xùn)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。逐步建立起以政府投入為主的多元化農(nóng)民科技培訓(xùn)投入體制，同時(shí)積極拓寬融資渠道，要鼓勵(lì)用工企業(yè)和社會(huì)力量參與農(nóng)民科技培訓(xùn)事業(yè)，為更多農(nóng)民接受培訓(xùn)創(chuàng)造條件。建立政府、市場(chǎng)和培訓(xùn)主體之間的利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)導(dǎo)向的良好局面，最大限度地提高農(nóng)民科技培訓(xùn)的整體效益。

4.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的監(jiān)督考核是確保農(nóng)民科技培訓(xùn)取得實(shí)效的重要保證，政府要建立健全對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的監(jiān)督考核指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的監(jiān)管力度，保證培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)措施的及時(shí)落實(shí)，把每年的培訓(xùn)目標(biāo)納入相關(guān)單位的年度考核范圍，對(duì)在農(nóng)民科技培訓(xùn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、不能按計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)的單位和部門給予通報(bào)批評(píng)。建立持續(xù)有效的農(nóng)民科技培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種優(yōu)惠政策和激勵(lì)手段，引導(dǎo)政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動(dòng)參與農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、學(xué)員結(jié)業(yè)率、就業(yè)率等狀況進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)向社會(huì)公布，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民科技培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

4.5 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)民科技培訓(xùn)是一項(xiàng)民心工程，是政府和各相關(guān)部門的實(shí)事工程。針對(duì)農(nóng)民參與的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高、信息不暢等問(wèn)題，要切實(shí)抓好宣傳與發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。一是要利用廣播、電視、會(huì)議、報(bào)刊等形式，廣泛宣傳農(nóng)民科技培訓(xùn)的重要意義和作用。二是通過(guò)制作大型標(biāo)示牌、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等，大力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)的良好社會(huì)氛圍。三是要大力宣傳農(nóng)村科技致富、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富的典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，以事實(shí)說(shuō)服人，以典型激勵(lì)人，以實(shí)證教育人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的熱情，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、“要我參加”為“我要參加”，讓農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)嘗到甜頭、得到實(shí)惠。

4.6 加強(qiáng)師資培養(yǎng)，豐富教學(xué)內(nèi)涵

教師是農(nóng)民科技培訓(xùn)質(zhì)量高低的關(guān)鍵。農(nóng)民科技培訓(xùn)的教師應(yīng)從各條戰(zhàn)線選聘，組成教師團(tuán)。為此，首先教師要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷充電，積極參加各種培訓(xùn)，擴(kuò)大視野，豐富知識(shí)。其次要積極探索和實(shí)踐農(nóng)民科技培訓(xùn)的新方法、新形式、新機(jī)制、新模式，大膽創(chuàng)新，勇于開(kāi)拓，積極參加農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)常與農(nóng)民打成一片，吃農(nóng)民的飯、學(xué)農(nóng)民的言、干農(nóng)民的活，讓自己融入農(nóng)民的群體中。第三要積極參加各種科研活動(dòng)、理論研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向、市場(chǎng)變化新趨勢(shì)，把自己培育成一專多能的復(fù)合型人才。