白紹友，周國富

（1.彌渡縣種子管理站，云南 彌渡 675600；2.彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，云南 彌渡 675600）

近年來，彌渡縣立足農(nóng)業(yè)，高度重視“綠色食品牌”打造工作，發(fā)展綠色有機認(rèn)證面積達(dá)1066.7 hm2，建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地6666.7 hm2，創(chuàng)建省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)6800 hm2。截至2020 年底，全縣累計完成三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證80 個（其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證33 個，綠色食品認(rèn)證41個，地理產(chǎn)品標(biāo)志5 個，有機食品認(rèn)證6 個），認(rèn)證企業(yè)32 家。

幾年的發(fā)展歷程，彌渡縣政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意識到要發(fā)展壯大彌渡縣蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是前提條件，保障農(nóng)藥的規(guī)范經(jīng)營和農(nóng)藥的科學(xué)合理使用是一切工作的重中之重。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)藥經(jīng)營使用情況

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近幾年，彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門通過對農(nóng)藥市場的投入品源頭管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的嚴(yán)格監(jiān)管，不斷強化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力開展物理防蟲網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，使得彌渡縣的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率得到逐年提高，有效保障了彌渡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017 年1 月至2020 年底，彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、州農(nóng)產(chǎn)品抽檢和縣內(nèi)監(jiān)督抽檢、例行監(jiān)測共239次，共抽檢樣品536 個，合格率為99.45%，縣檢測中心開展例行監(jiān)測125 次，抽檢樣品1564 個，合格率為97.40% ，快速檢測27650 個，合格率為97.10%。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營情況

2017 年以前，農(nóng)藥經(jīng)營不設(shè)門檻，只要有市場監(jiān)督部門的營業(yè)執(zhí)照就可以經(jīng)營，彌渡縣轄區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營門店“多、亂、雜”，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象突出。借2017 年新頒布的《農(nóng)藥管理條例》，經(jīng)營農(nóng)藥必須辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證的契機，彌渡縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊歷經(jīng)3 年多對全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店進行了清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，強制關(guān)停了不達(dá)標(biāo)的農(nóng)資門店。原有農(nóng)藥經(jīng)營戶292 個，截至2021 年7 月，發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證235 份，許可經(jīng)營門店235 個，達(dá)不到許可條件的停止經(jīng)營。通過嚴(yán)格的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和農(nóng)資打假等監(jiān)管行動，彌渡縣農(nóng)藥經(jīng)營市場經(jīng)營秩序與往年同期相比明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)現(xiàn)象、違法案件逐年減少，但仍然存在經(jīng)營個體多、亂、散等違法違規(guī)問題有待解決。

1.3 農(nóng)藥使用情況

目前，彌渡縣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平在農(nóng)業(yè)部門的宣傳培訓(xùn)下穩(wěn)步提升，科學(xué)合理使用農(nóng)藥的水平也逐年提高，據(jù)縣植保部門統(tǒng)計，近年彌渡縣農(nóng)藥使用量（折百量）為：2018 年187500 kg、2019 年135800 kg、2020年129010 kg、2021 年122560 kg。彌渡縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，常年種植常規(guī)糧食面積達(dá)24300 hm2，總產(chǎn)量1870 萬kg，烤煙3333 hm2，煙葉收購63.3 萬kg，蔬菜產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)種植的蔬菜為15333 hm2，產(chǎn)量95000 萬kg，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，市場流通量大。因此，農(nóng)藥使用問題仍然嚴(yán)峻：一是隨著氣溫的不斷上升，外來物種的入侵，農(nóng)作物病蟲草害中度偏重發(fā)生；二是在大力發(fā)展蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的形勢下，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植面積迅猛發(fā)展；三是雖然高毒高殘留農(nóng)藥已經(jīng)退出市場，低毒農(nóng)藥占主導(dǎo)市場，但是限制使用農(nóng)藥違規(guī)使用情況時常發(fā)生，蔬菜、水果上農(nóng)藥使用量大，農(nóng)殘超標(biāo)現(xiàn)象突出。

1.4 執(zhí)法監(jiān)管情況

彌渡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一直重視農(nóng)藥經(jīng)營安全監(jiān)管問題，2011 年10 月成立了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)對縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)管。通過采取宣傳培訓(xùn)、農(nóng)資打假活動、農(nóng)藥標(biāo)簽抽查、農(nóng)藥大檢查、農(nóng)藥安全經(jīng)營使用專項整治等措施，每年多次對全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營個體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行農(nóng)藥安全經(jīng)營和使用監(jiān)督檢查。自縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立以來，共立案查處違法農(nóng)藥案件72 件，收繳罰沒款人民幣15.08 萬元。目前，在縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的監(jiān)管下，縣區(qū)域內(nèi)農(nóng)資市場基本穩(wěn)定。

2 農(nóng)藥經(jīng)營和使用中存在的問題

2.1 缺乏重視，執(zhí)法人員和執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革要解決的農(nóng)業(yè)執(zhí)法問題很多，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在編在崗人員數(shù)量嚴(yán)重不足、執(zhí)法監(jiān)管難度大。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)在編14 人，在崗人員才有10 人，單位職能職責(zé)涉及范圍廣，現(xiàn)有人員只能是一人身兼數(shù)職，執(zhí)法人員工作壓力過大，對完成工作的時效性起了抑制作用。其次是缺乏執(zhí)法工作正常開展的專項經(jīng)費?？h財政除保障人員工資外，每年只給予每人2000 元的人員經(jīng)費補助，此外再無其它渠道的經(jīng)費來源。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣、工作量大，案件錯綜復(fù)雜，無執(zhí)法辦案經(jīng)費，執(zhí)法工作舉步維艱。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是集執(zhí)法檢查、行政處罰、行政規(guī)范、法律法規(guī)等多種專業(yè)知識于一體的綜合性工作。要求執(zhí)法人員不僅能夠熟練運用各項相關(guān)法律、法規(guī)，具有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，而且要具備較強的依法分析能力?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)有的執(zhí)法人員都是從彌渡縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員，原來所從事的工作都是以技術(shù)推廣為主的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，缺乏從事執(zhí)法工作的經(jīng)驗，這對執(zhí)法人員提出了知識廣度上的挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)藥店經(jīng)營秩序不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)偏低

一是無證無照經(jīng)營。在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，少數(shù)經(jīng)銷商無辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證的意識，由此出現(xiàn)無證、無照經(jīng)營。利益驅(qū)動，經(jīng)營戶多頭分散進貨，走鄉(xiāng)串巷無證照經(jīng)營，使執(zhí)法人員難以監(jiān)管。二是經(jīng)營行為“亂”。主要是進貨渠道亂、價格亂、產(chǎn)品亂，流動經(jīng)營現(xiàn)象突出，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。三是從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平低，農(nóng)藥售后服務(wù)意識差。從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下，缺乏專業(yè)知識，能掌握植保知識的人很少，無正確指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥產(chǎn)品的服務(wù)能力。在利益的趨動下隨意售藥、盲目亂配藥，缺乏安全使用農(nóng)藥的常識。部分從業(yè)人員建立農(nóng)資經(jīng)營臺賬困難，無法掌握使用農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺。

2.4 部門間溝通協(xié)作不夠

農(nóng)藥監(jiān)管是一項關(guān)系國計民生的大事，這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的事情，也不是單獨依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就能夠做好的事情。但現(xiàn)在的總體情況是整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作只是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在強調(diào)，政府部門不夠重視，其他職能部門避重就輕?，F(xiàn)在的日常監(jiān)管中，縣級相關(guān)職能部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮聯(lián)合行動的作用不是很明顯，僅靠縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊進行日常監(jiān)管，出現(xiàn)重大的農(nóng)資案件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件無法得到其他部門的配合支持，對彌渡縣農(nóng)藥監(jiān)管工作有一定的抑制作用。

2.5 農(nóng)藥使用不規(guī)范

一是農(nóng)藥經(jīng)營單位以提高“防效”做招牌，在病蟲危害盛期隨意加大農(nóng)藥使用量，讓農(nóng)戶在短時間內(nèi)看到藥效；二是農(nóng)藥經(jīng)營商濫用配方，導(dǎo)致群眾盲目用藥，加大用藥量和用藥次數(shù)；三是農(nóng)藥生產(chǎn)源頭缺乏管控，存在禁用、限用農(nóng)藥隱性成分問題突出；四是農(nóng)民在購買農(nóng)藥時重價位輕質(zhì)量，使用農(nóng)藥后包裝隨手亂扔在田間地頭[1-2]。

3 監(jiān)管建議

3.1 保障執(zhí)法經(jīng)費投入，建立一支強大的執(zhí)法監(jiān)管隊伍

加快執(zhí)法改革進程，加大執(zhí)法監(jiān)管投入，加強執(zhí)法能力建設(shè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門迫在眉睫的工作。建議爭取將執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，改善執(zhí)法裝備，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法裝備水平，有效地提高執(zhí)法能力[3]。

其次是要給予執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。多提供參加上級舉辦的各類農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專項培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，讓執(zhí)法人員不僅懂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，而且能夠熟悉農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，能把握法律精神，準(zhǔn)確應(yīng)用法律條款，熟知執(zhí)法操作要求，能適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法工作。

3.2 抓許可辦證，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序

一是落實《彌渡縣農(nóng)藥經(jīng)營許可管理實施方案》，對全縣農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)展開拉網(wǎng)式、無死角監(jiān)管，做到經(jīng)營必有證，無證必處罰。通過對經(jīng)營戶的資質(zhì)審驗，認(rèn)真規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營個體的經(jīng)營行為，淘汰一些服務(wù)能力差、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的個體。

二是采取日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的監(jiān)管方式，在關(guān)鍵季節(jié)和特殊活動日進行市場檢查，不定期對所有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)全覆蓋檢查，立案查處違法經(jīng)營農(nóng)藥違法行為。要求經(jīng)營必須建立“兩賬兩票一卡一書”制度，即：進銷貨臺賬、進銷貨發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量信譽卡、產(chǎn)品責(zé)任書。對農(nóng)藥的來源倉儲、運輸、質(zhì)量狀況、購貨、銷售情況詳細(xì)記錄，加強檢查、督促，增加農(nóng)藥商品經(jīng)銷透明度。

三是推行農(nóng)藥經(jīng)營逐步向農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，通過統(tǒng)一店面、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一價格銷售、統(tǒng)一管理等方式，以提高管理和服務(wù)水平。

3.3 建立失信懲戒制度

建立農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的信用檔案。對坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法經(jīng)營者，要進入企業(yè)信用體系“黑名單”，實施市場禁入，把損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件公之于眾，接受社會監(jiān)督。設(shè)立公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村消費糾紛維權(quán)機制，發(fā)揮基層市場監(jiān)督管理的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應(yīng)能力，做到有訴必接，有案必查，查必有果。

3.4 強化部門合作，加大處罰力度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，要加強與市場監(jiān)督管理、公安和新聞宣傳單位等部門的協(xié)調(diào)配合，建立起一套橫向聯(lián)動機制。力爭在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。圍繞重點季節(jié)、重點品種，以農(nóng)資打假和農(nóng)藥抽檢形式嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥、無證經(jīng)營的違法行為，對不合格農(nóng)藥進行警示和曝光，并從重處罰，加大政府對案件處罰的宣傳，讓假冒偽劣農(nóng)藥無藏身之地，讓農(nóng)藥經(jīng)營者不敢違法。

3.5 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查監(jiān)管

爭取加大農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法抽檢經(jīng)費，圍繞當(dāng)前突出問題和風(fēng)險隱患，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查行動，針對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門迅速跟進執(zhí)法，加強結(jié)果運用。通過對違規(guī)使用農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查處，促使生產(chǎn)企業(yè)和群眾提高意識，科學(xué)合理使用農(nóng)藥。

3.6 強化宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)

一是要充分利用廣播、電臺等新聞媒體廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》等，并曝光農(nóng)藥經(jīng)營中的典型案件，公示農(nóng)藥質(zhì)量抽查結(jié)果，震懾不法分子，提高農(nóng)民及經(jīng)營者的法律法規(guī)意識。通過經(jīng)常性的宣傳常用農(nóng)藥簡易鑒別方法，增強農(nóng)民識假防假能力，提高自我保護意識；二是舉辦培訓(xùn)班，加強對農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員和群眾基本素質(zhì)和辨別真假農(nóng)藥的能力，普及科學(xué)合理使用農(nóng)藥的知識，提高售前售后服務(wù)能力。

3.7 推動農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺應(yīng)用，完善追溯管理

建議執(zhí)法部門應(yīng)要求各經(jīng)營門店系統(tǒng)安裝“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺”，并且做好加強服務(wù)和監(jiān)管。使用“云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺”后可以解決監(jiān)管中的許多問題：一是銷售時在系統(tǒng)中采集購買人和農(nóng)藥信息，自動錄入銷售臺賬，從而使每瓶農(nóng)藥均可追溯來源去向；二是農(nóng)資經(jīng)營人員在進行進銷貨管理的同時，自動生成監(jiān)管端統(tǒng)一要求的電子臺賬文書格式，監(jiān)管人員足不出戶就能實時準(zhǔn)確地查看本地區(qū)內(nèi)農(nóng)藥情，這就解決了因人員和經(jīng)費不足而造成的監(jiān)管難題；三是便于對農(nóng)資經(jīng)營店的日常檢查、產(chǎn)品過期、農(nóng)藥經(jīng)營許可證過期等問題，實行智能化管理。

3.8 加大綠色防控力度，減少農(nóng)藥用量

植保部門建立縣鄉(xiāng)病蟲測報網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用蟲情測報燈、昆蟲性誘劑開展農(nóng)作物病蟲測報工作，爭取做到統(tǒng)防、聯(lián)防，提高法制效果。推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，推廣遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、黃藍(lán)板、太陽能殺蟲燈等生物、物理、生態(tài)的病蟲害防治技術(shù)。通過加大綠色防控，逐步減少農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境的污染。