張 歡

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025

刑罰的目的是教育改造，而不是懲罰犯罪人，是為了讓他們更好地回歸社會(huì)。目前，管制刑在我國(guó)的現(xiàn)狀是適用率很低，很多學(xué)者甚至提出廢除管制刑的觀點(diǎn)。但是在我國(guó)輕罪犯罪上升的條件下，廢除管制刑是不現(xiàn)實(shí)的。刑事案件收案數(shù)從2002年到2015年之間增幅約178.5%。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，近幾年刑事案件收案量增加的大多數(shù)是輕罪案件，嚴(yán)重的暴力案件數(shù)量有所下降。在嚴(yán)重暴力犯罪下降的大環(huán)境下，研究我國(guó)管制刑制度有著極其重要的作用。從相關(guān)部門(mén)發(fā)布的近幾年我國(guó)刑事案件收案數(shù)的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)輕罪犯罪在逐漸增多，所以管制刑存在是有必要性的，但是得對(duì)它存在的問(wèn)題進(jìn)行改革完善。

一、管制刑的特點(diǎn)

管制是一種不予關(guān)押的刑罰處罰方式，適用對(duì)象是經(jīng)過(guò)人民法院判決的犯罪人，與有期徒刑和無(wú)期徒刑有一定的區(qū)別，它最大的特點(diǎn)就是不關(guān)押犯罪分子但是限制其一定的人身自由［1］。管制刑作為一種不剝奪人身自由的刑罰方式，使剝奪人身自由與不剝奪人身自由的刑罰處罰方式銜接起來(lái)，使我國(guó)的刑種更加緊湊完善，它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）在適用主體上，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法院的判決，不能想當(dāng)然地對(duì)任何人適用管制刑。簡(jiǎn)而言之，確定一個(gè)人有罪，只有經(jīng)過(guò)法院的判決才能確定，管制刑作為一種刑罰處罰方式，是對(duì)犯罪人適用的，任何社會(huì)團(tuán)體有關(guān)機(jī)關(guān)都沒(méi)有權(quán)力適用。

（二）行刑社會(huì)化。被判處管制刑的犯罪分子并不在監(jiān)獄或者看守所服刑，而是在社會(huì)上。犯罪分子不在監(jiān)獄服刑，而是在原先的住所、工作單位正常生活，相對(duì)于剝奪自由刑來(lái)說(shuō)，管制刑是一種開(kāi)放的執(zhí)行方式。

（三）管制刑適用于經(jīng)過(guò)法院判決的犯罪分子。只有經(jīng)過(guò)法院判決的人才能被認(rèn)定為有罪，雖然管制刑的懲罰性不強(qiáng)，但是它也作為刑罰的一種，只能對(duì)犯罪人適用。

（四）管制刑的刑期較短。我國(guó)《刑法》規(guī)定，管制刑的刑期為三個(gè)月以上，兩年以下，但是特殊情況，即數(shù)罪并罰不超過(guò)三年。這種刑期較短的刑罰，又不在監(jiān)獄執(zhí)行，對(duì)于犯罪人來(lái)說(shuō)難以達(dá)到懲罰、預(yù)防的效果。

二、社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式對(duì)管制刑的影響

（一）社區(qū)矯正的性質(zhì)

社區(qū)矯正最大的特點(diǎn)是不關(guān)押犯罪分子，將他們置于社區(qū)內(nèi)，由專業(yè)的人員對(duì)他們進(jìn)行心理矯正，這種心理矯正的期限長(zhǎng)短根據(jù)法院的判決而定［2］。社區(qū)矯正不是監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，它是對(duì)犯罪分子的心理極其不好的行為進(jìn)行矯正，從而使這些犯罪分子更好地回歸到社會(huì)的一種執(zhí)行方式。它適用的對(duì)象里也包括被判處管制刑的犯罪人，但是它的適用對(duì)象要比管制刑的適用對(duì)象要廣，具體還包括被宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等犯罪分子。對(duì)于社區(qū)矯正的性質(zhì)，我國(guó)刑法學(xué)界有各種不同的學(xué)說(shuō)，如：保安處分說(shuō)、非監(jiān)禁的強(qiáng)制措施、刑法執(zhí)行說(shuō)等觀點(diǎn)。但是根據(jù)通說(shuō)，我國(guó)把社區(qū)矯正定義為是一種社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方法。

（二）社區(qū)矯正對(duì)管制刑的影響

1.提高管制刑的適用率

在我國(guó)有很多學(xué)者都提出了，管制刑在實(shí)踐中適用存在的最大問(wèn)題是“管制刑的懲罰力度較弱，內(nèi)容也很虛泛，沒(méi)有刑罰的懲罰性，對(duì)犯罪分子達(dá)不到懲罰和教育的作用”。這樣說(shuō)的依據(jù)主要是因?yàn)椋旱谝?，如果管制刑的懲罰力度不夠，那么管制刑的刑罰作用就會(huì)削弱，不能讓犯罪人感受到刑罰的威嚴(yán)，從而對(duì)刑罰失去敬畏之心；第二，在管制刑適用對(duì)象上一個(gè)最大的問(wèn)題就是，管制刑的適用對(duì)象與緩刑的適用對(duì)象刑法作了同樣的規(guī)定，很難去區(qū)分它們；第三，執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行管制刑的時(shí)候，由于刑法沒(méi)有對(duì)管制刑有明確的規(guī)范，所以缺乏操作性，讓執(zhí)行機(jī)關(guān)無(wú)所適從［3］。

2.實(shí)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)的專業(yè)化

公安機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)于被判處管制刑的犯罪人進(jìn)行約束和監(jiān)督，所以管制刑唯一的執(zhí)行機(jī)關(guān)就是該公安機(jī)關(guān)。在實(shí)踐中，執(zhí)行管制刑的公安機(jī)關(guān)也會(huì)遇到一些難題。第一，雖然管制刑有公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)不是萬(wàn)能的，在一些比較專業(yè)的教育改造上，公安機(jī)關(guān)是無(wú)能為力的；第二，群眾監(jiān)督也很難實(shí)行到位，很多人抱著不招惹是非的心態(tài)，一般不去“多管閑事”；第三，公安機(jī)關(guān)有自己的工作要做，例如維護(hù)治安、偵查案件等工作，根本沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間花在這上面。由于執(zhí)行機(jī)關(guān)不專業(yè)，在一定程度上削弱了懲罰教育的作用，社區(qū)矯正作為管制刑的執(zhí)行方式，可以提高專業(yè)性，達(dá)到教育改造的作用，從而使管制得以更大程度的適用。

3.管制刑“刑罰屬性”的復(fù)歸

刑罰的目的本來(lái)就是對(duì)犯罪分子懲罰和教育，但是管制刑的懲罰力度很弱，不能使犯罪人悔過(guò)自新，矯正其人格，更不能達(dá)到預(yù)防這類人再次犯罪的效果。如果懲罰力度不強(qiáng)，那管制刑就等同于沒(méi)有被判處刑罰，在其他群眾看來(lái)，有的犯罪分子被判處了管制刑就相當(dāng)于沒(méi)有被判處刑罰。從社區(qū)矯正作為管制刑執(zhí)行方式的角度來(lái)看，社區(qū)矯正也具有管制刑的制裁性，社區(qū)矯正有助于提高管制刑的懲罰性，復(fù)歸它的懲罰屬性。

三、管制刑的缺陷

（一）適用對(duì)象較窄，適用比率偏低

對(duì)于1979年的《刑法》來(lái)說(shuō)，1997年修訂后的《刑法》能夠適用的罪名有了一定的擴(kuò)大，現(xiàn)在可適用管制刑的罪名為126個(gè)。雖然在增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速度還是很緩慢，1997年《刑法》到現(xiàn)在已經(jīng)頒布20多年了，對(duì)于能夠適用管制刑的罪名增加得很少［4］。從《刑法》施行到現(xiàn)在最新的《刑法修正案（十一）》，增加的罪名不足30個(gè)。在適用量上面也是很少，導(dǎo)致管制刑適用率低的最重要的原因，除了《刑法》規(guī)定的適用對(duì)象較少之外，還有一個(gè)重要的原因是思想觀念。在普通群眾心中，徒刑才是最有震懾力的。人們不相信管制刑，不相信社區(qū)矯正的作用。

（二）懲罰性不足

刑罰應(yīng)保持相應(yīng)的懲罰力度，否則，“對(duì)犯罪表現(xiàn)出的過(guò)度寬容會(huì)傷害社會(huì)對(duì)報(bào)應(yīng)犯罪的正當(dāng)感情”。刑罰是對(duì)人的一種限制與處罰，是通過(guò)剝奪犯罪人的一些權(quán)益而達(dá)到刑罰的目的，只有這樣才能達(dá)到刑罰預(yù)防犯罪與懲罰犯罪的作用。管制刑作為刑罰的一種，也應(yīng)該具備這種功能，但是顯而易見(jiàn)的是，管制刑的懲罰性較低，難以發(fā)揮刑罰的作用。

管制刑的懲罰性較弱，從刑法規(guī)定的角度來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于遵守法律、行政法規(guī)方面，在這方面對(duì)于監(jiān)督的服從規(guī)定體現(xiàn)不出來(lái)具有懲罰性。二是管制刑中規(guī)定沒(méi)有執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)不得行使言論、出版、集會(huì)等權(quán)利，實(shí)際上這一規(guī)定也不具有懲罰性，它主要針對(duì)的是犯罪人合法行使的權(quán)利。而不是針對(duì)違法性行為，因此對(duì)違法行為沒(méi)有意義，不具有操作性。三是對(duì)于管制刑中規(guī)定的犯罪人要按照相關(guān)規(guī)定向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告自己服刑期間的情況，這一規(guī)定也不具有懲罰性，如果犯罪人有意犯新的犯罪，隱瞞自己的行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)。四是關(guān)于犯罪人外出和會(huì)客的規(guī)定，該規(guī)定只是約束犯罪人外出和會(huì)客要經(jīng)過(guò)執(zhí)行機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，如果是正常的外出和會(huì)客，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不得不批準(zhǔn)，但是在實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)很難判斷是否正常。

（三）缺乏執(zhí)行保障

雖然《刑法》第三十八條規(guī)定了對(duì)于被判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正，但是我國(guó)的社區(qū)矯正制度也不完善、不健全，用一個(gè)不健全的制度去補(bǔ)救另一個(gè)不健全的制度，無(wú)疑是不可行的。一個(gè)國(guó)家如果規(guī)定了公民享有權(quán)利，但是這個(gè)權(quán)利如果沒(méi)有救濟(jì)機(jī)制，那么就形同虛設(shè)。就管制刑制度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)它良好的救濟(jì)機(jī)制，這樣的制度也不可能得到更好的執(zhí)行。在《刑法》中，沒(méi)有回應(yīng)違法管制刑的處罰機(jī)制，如果犯罪人違反了管制刑的規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)要處罰沒(méi)有法律依據(jù)，不處罰又顯得不合理，這樣的話，管制刑這個(gè)制度就難以進(jìn)行下去，又或者有沒(méi)有都一樣。就因?yàn)榇嬖诜N種的缺陷，管制刑在實(shí)踐中才會(huì)常常被忽略，成為充當(dāng)維護(hù)刑罰體系協(xié)調(diào)的角色。

（四）管制刑的刑期較短且勞動(dòng)具有有償性

我國(guó)《刑法》在第三十八條、第六十九條規(guī)定了管制刑的期限，分別為三個(gè)月以上兩年以下，數(shù)罪并罰不能超過(guò)三年。從這個(gè)規(guī)定中可以看出，我國(guó)管制刑的期限較短，從教育的刑罰目的角度來(lái)說(shuō)，較短的改造不足以達(dá)到教育的效果，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也不能彰顯刑罰的懲罰性。教育改造最重要的是時(shí)間問(wèn)題，如果時(shí)間較短，就難以實(shí)施教育計(jì)劃，達(dá)到對(duì)犯罪人改造的目的。

我國(guó)《刑法》在第三十九條規(guī)定了被判處管制的犯罪人在勞動(dòng)中“同工同酬”，普通人工作也是“同工同酬”，罪犯工作也是“同工同酬”，這就模糊了罪犯和普通人的區(qū)別，達(dá)不到對(duì)罪犯的懲罰。有些人被判處管制刑以后就會(huì)抱著僥幸的心理“被判處管制刑我還是能自由自在地生活，法律也不過(guò)如此”，一旦對(duì)法律沒(méi)有敬畏之心，很難保證他們不會(huì)去再犯。“同工同酬”與刑罰的懲罰性是背道而馳的，這樣會(huì)使刑罰的懲罰性大大降低。

四、管制刑的改革與完善

（一）盡快擴(kuò)大管制刑適用范圍、對(duì)象

從1979年《刑法》到1997年《刑法》以及近年來(lái)的各個(gè)刑法修正案中可以看出，當(dāng)前我國(guó)正在慢慢地?cái)U(kuò)大管制刑的適用范圍和對(duì)象。在我國(guó)1997年《刑法》中，只有22個(gè)罪名可以適用管制刑，從擴(kuò)大管制刑這一立法趨勢(shì)和我國(guó)規(guī)定的社區(qū)矯正來(lái)看，擴(kuò)大管制刑的適用范圍勢(shì)在必行。這樣就可以對(duì)那些犯輕罪的人適用管制刑。

未成年人、老年人等特殊人群犯罪的原因相對(duì)其他人來(lái)說(shuō)較復(fù)雜，而且他們的主觀惡性較小，基于人道主義，管制刑在適用對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這個(gè)特殊人群的適用率。這樣不僅能減輕監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)，由于這群人犯罪相對(duì)來(lái)說(shuō)危害性不大，還有利于這些人更好地重新回歸社會(huì)。

（二）懲罰力度改革

目前，管制刑適用中最大的問(wèn)題就是懲罰力度太低，這樣大大降低了管制刑的存在感。刑罰的目的在于教育不在于處罰，但是如果懲罰性過(guò)低，就很難達(dá)到教育的目的。要想發(fā)揮管制刑的作用，發(fā)揮它的功能，必須加強(qiáng)管制刑的懲罰力度。

1.強(qiáng)制無(wú)償勞動(dòng)

管制是對(duì)犯罪人的懲罰，普通人勞動(dòng)是“同工同酬”，如果犯罪人勞動(dòng)也是“同工同酬”，那這種懲罰方式就形同虛設(shè)，“同工同酬”就失去了懲罰的意義。與我們國(guó)家不同的是大多數(shù)的國(guó)家限制自由刑都是強(qiáng)制犯罪人勞動(dòng)且是無(wú)償?shù)模拖駠?guó)外使用的一種社區(qū)服務(wù)的懲罰方式，我國(guó)可以借鑒這種辦法，社區(qū)服務(wù)是要求犯罪人完成一定數(shù)量的無(wú)償社區(qū)公益勞動(dòng)的刑罰措施。社區(qū)服務(wù)很好地體現(xiàn)了對(duì)犯罪人的懲罰，讓犯罪人對(duì)法律有敬畏之心，讓執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)他們達(dá)到教育改造的作用。

2.適當(dāng)延長(zhǎng)管制的期限

改造的期限長(zhǎng)短關(guān)乎對(duì)犯罪人改造的效果，如果在對(duì)犯罪人改造的過(guò)程中在法律允許的范圍內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)管制期限，這樣不僅讓相關(guān)的機(jī)關(guān)有更多的時(shí)間對(duì)犯罪人進(jìn)行教育改造，讓他們能更好地回歸社會(huì)，也能增強(qiáng)對(duì)犯規(guī)人的教育改造力度。

（三）完善管制刑的執(zhí)行、懲罰機(jī)制

1.對(duì)于社區(qū)矯正的法律制度進(jìn)行完善

社區(qū)矯正雖然2011年即被入法，但是對(duì)于社區(qū)矯正的法律并不完善，基于此情況這一制度實(shí)施起來(lái)就不是那么容易，所以現(xiàn)在最重要的就是要完善社區(qū)矯正立法，使這一制度能充分發(fā)揮它的效用。

2.完善管制執(zhí)行的保障

在我國(guó)的現(xiàn)行《刑法》中，對(duì)于管制刑是有詳細(xì)的規(guī)定的，但是《刑法》并沒(méi)有對(duì)違反管制刑的后果有所規(guī)定，對(duì)于這一點(diǎn)我們可以借鑒其他國(guó)家的做法，例如說(shuō)對(duì)于那些違反管制刑的犯罪分子，可以予以監(jiān)禁，這是國(guó)外建立的“易科制度”，不僅可以彌補(bǔ)我國(guó)《刑法》對(duì)違反管制刑沒(méi)有法律規(guī)定的缺陷，還可以對(duì)犯罪人有震懾力，從而達(dá)到對(duì)他們教育改造的目的。

就如本文所說(shuō)，雖然管制在立法、司法各方面還有不足的地方，但是既然在《刑法》中規(guī)定了這個(gè)刑種，就有它存在的道理。有的學(xué)者提出將管制刑廢除，這個(gè)觀點(diǎn)筆者是不贊同的。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正作為管制刑的一種執(zhí)行方式，在很大程度上能解決管制刑在實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題，例如執(zhí)行機(jī)關(guān)的不專業(yè)，懲罰性不強(qiáng)等問(wèn)題。一個(gè)制度要想得以完善長(zhǎng)久適用，最重要的是要解決自身的根本性問(wèn)題，但是任何制度都不是一開(kāi)始就是完美的，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)程，就像魯迅先生說(shuō)的“找路”的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程很難，但是筆者相信在各個(gè)學(xué)者及立法者的努力下一定會(huì)越來(lái)越好。