于秋穎

（浙江省長三角城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展研究院，浙江杭州，310027）

一、問題的提出

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素越來越從農(nóng)村向城市聚集，交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境等問題日益突出，傳統(tǒng)的社會治理模式越來越不適應居民生活和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。對此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”，為開辟新時代市域層面的“中國之治”錨定了航向。相比于社會治理的其他層級，市域處于省域和縣域之間，具有承上啟下、連接城鄉(xiāng)的樞紐作用，事關國家治理頂層設計落實落地，是新時代社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。那么，市域社會治理存在哪些要素？市域社會治理在國家治理體系中具有哪些特殊的功能定位？市域社會治理現(xiàn)代化的目標導向是什么？如何建構具有中國特色的市域社會治理機制以實現(xiàn)市縣和諧協(xié)調(diào)發(fā)展？這些都是亟待理論界和實務界回答的命題。

二、市域社會治理在國家治理體系中的功能定位

從行政區(qū)劃意義上來說，市域主要包括副省級城市、地級市、計劃單列市等在內(nèi)的設區(qū)城市［1］。作為一項多層次的繁雜工程，市域社會治理是國家治理在市域層面的范疇延伸和具象呈現(xiàn)，它在國家治理體系中具有特殊的功能定位。

（一）市域具有承上啟下的中堅樞紐作用

眾所周知，市域層面最大特點就是具有承上啟下的樞紐作用。在黨的組織結構和國家的政權結構中，市域是落實黨和國家的方針政策、推動經(jīng)濟發(fā)展、防范化解重大風險、維持社會穩(wěn)定的重要基礎。對上承接執(zhí)行黨中央和省委的決策部署，對下又統(tǒng)領轄區(qū)內(nèi)單位和部門工作。自上而下的社會治理網(wǎng)絡從這個戰(zhàn)略節(jié)點上發(fā)散而出，抓好了市域的各項工作，意味著“一子落而滿盤活”。一方面，與縣域相比，市域社會治理主客體更多元、治理環(huán)境更復雜、治理機制更成熟，能夠有效克服縣域治理能力相對薄弱、治理體系不夠完善等諸多難題；另一方面，與省域相比，市域發(fā)揮著基層治理的“指揮部”、前沿“攻堅隊”和資源“匯集點”的作用，既需要快速響應突發(fā)事件，拿出微觀層面解決辦法，又要準確把握市域在基層治理、防范化解風險中的特殊優(yōu)勢。更為關鍵的是，市域社會是我國推動全面深化改革的重要場域，全面深化改革往往超越了單個層級或單個部門的職責范疇，涉及多部門多層級。從縣域治理體系轉到市域治理體系，能夠提升高層政府的政策執(zhí)行力，并強化地方政府政策研究制定、治理體系創(chuàng)新、力量整合調(diào)配等方面的主導性。

（二）市域是防范化解重大矛盾風險的關鍵層級

自人類產(chǎn)生以來，風險一直與之相伴，后工業(yè)社會更是如此，面對的風險具有高度的復雜性和不確定性，其迅速而廣泛的傳播可能造成大范圍社會恐慌［2］。從這個意義來說，防范化解社會風險能力是市域社會治理能力的重要體現(xiàn)。

通常情況下，社會風險分為常態(tài)化風險和非常態(tài)風險兩種類型，常態(tài)化風險是日常狀態(tài)下面臨的諸如征地拆遷、矛盾調(diào)解、社會維穩(wěn)等風險，非常態(tài)化風險則是指緊急狀態(tài)下諸如重大集聚性傳染病、極端氣候氣象災害等突發(fā)公共事件［3］。顯然，市域是化解風險隱患重要的力量支撐和關鍵的治理層級，如能在市域層面化解重大矛盾風險，則能夠顯著降低風險成本和影響［4］。一方面，市域是重大風險隱患的發(fā)酵地、傳播域，也是研判矛盾走向的晴雨表。目前，我國社會轉型中的一些最突出的矛盾和問題匯聚在市域，特別是以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生安全、以網(wǎng)絡詐騙為代表的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等新型風險日漸突出，傳統(tǒng)縣域統(tǒng)籌的社會治理模式難以奏效。與之相應，從市域層面研判重大矛盾風險的發(fā)展趨勢和特征，有利于從宏觀上動態(tài)感知市域矛盾風險，敏銳捕捉潛在危機，提高防范化解風險的預見性。另一方面，當前矛盾風險系統(tǒng)性、潛在性、裂變性特點突出，不可避免地需要充分發(fā)揮市域治理體系和治理能力的優(yōu)勢，強化防范危機的整體性機制，從源頭識別和化解危機矛盾，避免風險外溢。

（三）市域具有政策制定的自主空間

構建具有中國特色、時代特征的社會治理新模式是一個不斷嘗試、反復探索的過程。而市域在自主創(chuàng)新實踐中恰恰具有較大的探索空間和較強的容錯糾錯機制，這種探索空間和容錯糾錯機制體現(xiàn)在上級頂層設計與下級試點創(chuàng)新環(huán)節(jié)，能夠為推動社會治理現(xiàn)代化提供新經(jīng)驗、貢獻新方案。［5］也就是說，中央和省的頂層設計往往具有全局性、宏觀性、原則性等特點，但基層實際千差萬別。在這種情況下，市域社會治理立足于市域承上啟下的關鍵角色，在領悟高層政府的頂層設計理念以及全面掌握轄域實際情況的基礎上，能更為有效地統(tǒng)籌頂層設計與基層探索，找到解決各種具體問題的有效方法，將一些前瞻性的重大改革落地，從而彌補“有效治理”與“一統(tǒng)體制”［6］之間的張力。比如，相對縣域社會治理體系，市域具有比較完備的行政、司法權限，市域自主創(chuàng)新探索的政策空間更大、手段更靈活，特別是2015年立法相關法案修訂后，所有設區(qū)市享有一定相關地方立法權，這構成了社會治理體系良好運轉的基礎。

總之，作為相對高層級的行政單元，在這個分層的治理架構，如果發(fā)揮好了市域社會的特殊資源優(yōu)勢，就能夠將市域治理的制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，為“市縣鄉(xiāng)”各層級精準定位。詳細來說，市域行政單元整合資源力量、創(chuàng)新政策措施，協(xié)調(diào)處理公共事務和供給公共服務。在市域統(tǒng)籌下，縣級行政單元可以作為市域社會治理的基礎支撐，明確職責權限，推動任務落實；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市域社會治理的基本單元，則重在承接執(zhí)行上級政府的治理任務，完成社會治理目標，防范化解基層治理風險，不斷優(yōu)化基層社會治理的效率。

三、市域社會治理現(xiàn)代化的目標導向及其行動策略

從空間范圍來看，市域是治理發(fā)揮效用的主要作用場所，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的有效載體。從行動主體來看，市域社會治理則是黨、政、社、企等多元行動主體開展的社會行動。［7］在邁向市域社會治理現(xiàn)代化進程中，當前的市域治理實踐蘊含著特定治理目標和行動策略。

（一）在空間范圍上更加強調(diào)城鄉(xiāng)融合

我國社會已經(jīng)從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”轉變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國”。在空間范圍上，城鄉(xiāng)地理空間界限愈發(fā)模糊，市域社會已成為城鄉(xiāng)治理的融合體，推進市域社會治理現(xiàn)代化是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應有之義。市域社會治理將會突破甚至超越傳統(tǒng)的縣域城市化二元分立的局限，更加兼顧城與城之間的關系，注重城與城、城與鄉(xiāng)等各類區(qū)域單元的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的同質化競爭和分散化經(jīng)營的桎梏以及市縣之間關系不協(xié)調(diào)等問題，保證更高水平的區(qū)域性城市化。［8］

同時，市域還是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的主要載體，發(fā)揮著強基固本的治理作用，通過城鄉(xiāng)融合的一體化管理、全周期管理，促進“以城帶鄉(xiāng)”的治理格局，推動公共服務和資源均等化。［9］這種“一體化管理”和“全周期管理”就在于所蘊含的整體性和系統(tǒng)性治理理念能夠有效提升市域治理的預見性和前瞻性。

（二）在行動主體上更加強調(diào)多元匯合

市域社會治理涉及多元行動主體。這些行動主體主要包括黨、政府、社會和企業(yè)等力量。而在推進市域社會治理現(xiàn)代化過程中，不可避免需要厘清這些治理主體之間相對明確的職責邊界和角色定位，科學配置人、財、物等治理資源，增強治理的組織性、平臺性、協(xié)同性。特別是在市域治理的行動網(wǎng)絡結構上，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，把分散的資源聚起來。與之相應，從市域層面促進行動主體多元匯合，增強市域社會治理聚合力，建立政府與市場、政府與社會的良性互動機制，顯得尤為必要。具體來說，在發(fā)揮市場機制的基礎上，完善政府購買服務機制，減少政府非職能性工作，提升政府運轉效率；積極培育公益性、服務性、互助性組織，推進社會治理的基礎性工作落在基層，構建共建共治共享的治理格局。同時，不斷拓寬人民群眾參與社會公共事務的渠道，搭建平行、互動、多樣的群眾參與網(wǎng)絡平臺，形成人人盡責、人人享有的局面。

（三）在治理手段上更加強調(diào)系統(tǒng)綜合

系統(tǒng)融合是市域社會治理的目標要求，也是提升治理效能倍增的重要策略。在市域社會治理中，治理主體運用黨建、法律、道德、科技等社會規(guī)制手段開展行動。矛盾處理是一個國家、社會長治久安的基礎性工作之一。而社會問題的全過程解決則是市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市域社會治理要求提高其組織化、法治化、平臺化、數(shù)字化水平，努力使群眾“一扇門進出、事情全辦清”，矛盾糾紛“全鏈條解決”。因此，樹立系統(tǒng)融合思維、開放共治與包容協(xié)商理念，有利于增強市域社會治理驅動力，實現(xiàn)治理效能倍增。其中，從市域層面廣泛統(tǒng)籌推進縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設，促進多中心向一中心整合，推動縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的網(wǎng)絡和機制向鎮(zhèn)、村兩級下沉延伸，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”、矛盾糾紛“全鏈條解決”，這也是系統(tǒng)綜合機制賦能市域社會治理的重要體現(xiàn)。

（四）在治理目標上更加強調(diào)遠近結合

解決群眾的鬧心事，找準治理的難點痛點堵點，是新時代市域社會治理的關鍵所在。在治理目標上，市域社會治理更加強調(diào)遠近結合，注重以解決長遠問題的辦法應對當前挑戰(zhàn)。特別是將解決地方治理中面臨的特定問題、防范和化解重大風險隱患等直接目標、短期目標，與實現(xiàn)國家長遠目標、根本目標相結合。

從短期看，市域社會治理的直接目標是著力防治重大矛盾風險。市域社會治理尤其需要解決好與基層群眾最密切的公平正義、社會穩(wěn)定、公共服務均等化等社會問題，在“識民情，察民意”中妥善處理人民群眾最迫切要求解決的問題，破解群眾辦事中的難點堵點痛點，切實解決群眾的合理合法訴求，防止新矛盾小問題演變成大問題和群體性事件。

從長期看，市域社會治理的長期目標是促進市域社會和諧穩(wěn)定，形成多方聯(lián)動市域治理“共治圈”。就此而言，市域社會治理需要融入更多治理主體，努力打造社會治理共同體。長遠來說，就是以人民為中心，凸顯市域社會治理共建共治共享的價值取向，讓人民在參與社會治理的過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。［10］

四、市域社會治理現(xiàn)代化的邏輯建構與路徑選擇

如前所述，市域是黨的組織結構和國家的政權結構中具有承上啟下作用的關鍵樞紐。為應對社會治理的老問題與新挑戰(zhàn)，市域社會治理需要堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，以系統(tǒng)性、科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維把治理體系和治理能力建設作為主攻方向，探索從單個部門、領域、層級的治理轉向全域治理，從黨建引領、聯(lián)動治理、“三治融合”和數(shù)字賦能的路徑出發(fā)，增強市域社會治理驅動力，切實提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）黨建引領：健全市域社會治理的整體化領導體系

黨建統(tǒng)領市域社會治理既是方向性的問題，也是實踐性的問題。黨建抓實了就是生產(chǎn)力，抓細了就是凝聚力，抓強了就是戰(zhàn)斗力。［11］將黨建融入市域社會治理全部環(huán)節(jié)，有利于增強市域社會治理的組織力和戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織的政治引領力、思想動員力、群眾組織力、社會號召力，為各級黨組織與市域社會治理互動機理的形成提供制度支撐，推動新時代執(zhí)政黨對市域社會治理結構的重構，從戰(zhàn)略高度構建黨在社會治理中的地位，更加明確黨組織在市域社會治理中的政治引領者、組織參與者和服務供給者的三重角色。

堅持和加強黨的全面領導，不僅需要成為貫穿于市域社會治理的“紅線”，而且也要成為牽引市域社會治理的“綱”。在市域社會治理實踐中，黨的全面領導不是空洞的說教、抽象的口號，而是具體體現(xiàn)在市域社會治理架構的設計、運行中，真正做到組織落實、制度落實。一方面，要進一步發(fā)揮黨組織在市域社會治理中的主體作用，促進各級黨組織切實抓好網(wǎng)格黨建工作，按照“就近管理、就近活動、就近聯(lián)系”原則，以市域社會治理全科網(wǎng)格為基本框架建立黨支部（黨小組）。另一方面，始終堅持“黨建統(tǒng)領活的靈魂、一根紅線貫穿始終”，建立黨委領導下的改革指揮體系，強化黨在市域社會治理中的領導核心作用，把黨的領導落實到市域社會治理的各方面、全過程，強化治理的系統(tǒng)性、平臺性、融合性，真正實現(xiàn)黨建、治理“一張皮”。

需要強調(diào)的是，當前，我國面臨的風險矛盾日益增加，社會不穩(wěn)定因素長期存在，只有發(fā)揮好黨在市域社會治理中的領導核心作用，才能把握好發(fā)展的大局勢。故而，市域社會治理現(xiàn)代化必須跳出政府部門分工合作的這一狹義范疇，進一步加強黨委的統(tǒng)一領導，形成黨委領導下強有力的統(tǒng)一治理體系。比如有的地方推行的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，不僅將上級黨組織的資源轉化為基層黨組織的共同資源，以“公轉”帶“自轉”，而且逐漸推動基層黨組織從“外力依托”型向“內(nèi)力推動”型發(fā)展，并通過共建考核機制促使機關黨支部帶著資源沉到基層，服務基層社會。［12］

（二）聯(lián)動治理：創(chuàng)新市域社會治理的結構化系統(tǒng)

新時代市域社會治理是以基層黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域，實現(xiàn)組織共建、價值共識、資源共享、人才共用、機制銜接、功能優(yōu)化的一項系統(tǒng)性、整體性工程。只有從傳統(tǒng)的相對獨立封閉的管理狀態(tài)中走出來，以更加寬廣的視野實現(xiàn)上下銜接、資源整合、能量集聚和左右聯(lián)動，才能積極應對社會治理的高度不確定性和高度復雜性挑戰(zhàn)。因而，在市域社會治理體系中，越來越需要深入分析改革過程中不同要素之間的關系，將融合推進作為市域社會治理體系的重要原則，堅持全面統(tǒng)籌和重點突破相結合，在現(xiàn)有組織架構和職能分工的基礎上，從空間維度、結構維度、信息維度、社會維度推動市域社會整體性治理，強化組織內(nèi)外協(xié)同、部門聯(lián)動，實現(xiàn)“在線治理”，吸納多主體參與，從而克服條塊聯(lián)動不暢、組織內(nèi)外信息鴻溝、管理碎片化等問題，形成聯(lián)動治理合力。

一方面，加強制度層面的條塊聯(lián)動。針對條線垂直管理缺乏聯(lián)動、多頭管理、部門本位主義、各自為政的問題，推動“條塊部門”取長補短、優(yōu)勢互補，實行屬地化條塊聯(lián)動管理模式。例如，有的地區(qū)積極推進管理力量和執(zhí)法權限下沉，注重發(fā)揮街鎮(zhèn)前端管理的作用，賦予街鎮(zhèn)相對獨立的執(zhí)法權和對執(zhí)法機構派駐人員個人的考核權。另一方面，促進技術層面的信息聯(lián)動。信息聯(lián)動是實現(xiàn)組織間聯(lián)動的前提。比如，把數(shù)字化改革與全科網(wǎng)格等制度創(chuàng)新有機結合，建立多技術集成的信息化綜合指揮平臺，實現(xiàn)從市到村（社）四級管理網(wǎng)絡的信息共享、互聯(lián)互通。同時，大聯(lián)動信息平臺也是集多功能于一體的綜合平臺，促使信息實現(xiàn)“由點到面”全方位傳播，實現(xiàn)跨層級和部門溝通。在平臺的組織架構關系上，平臺對各聯(lián)動單位既可以按照行政隸屬關系進行管理，也可以按照業(yè)務(行業(yè))組織關系進行管理。

（三）“三治融合”：優(yōu)化市域社會治理的規(guī)范化機制

社會秩序的構建、社會資本的培育、社會治理績效的提升以及民眾生活質量的提高是市域社會治理的重要內(nèi)容。其中，加強法治、自治、德治等多種治理方式的融合，是新時代中國市域社會治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

法治是推動市域社會治理規(guī)范化、有序化的重要保障，市域社會治理必須持法治理念。在市域社會治理過程中，無論何種行動主體，都必須在法治的規(guī)范下進行活動。社會治理的各項運行規(guī)則、議事規(guī)則、行為規(guī)則必須建立在法律的基礎上并依法而行。為此，就要將市域社會治理中各種有益經(jīng)驗制度化、法治化，并通過一定程序上升為區(qū)域范圍內(nèi)大家普遍認同的基本規(guī)則。比如，在市域社會治理過程中，針對基層治理積累的相對成熟的經(jīng)驗成果，制定區(qū)域性社會治理法規(guī)，通過法律規(guī)范將社會治理中探索出來的成果加以固化，為市域社會治理提供強有力的制度保障。同時，充分發(fā)揮司法機關和專業(yè)化法律組織在基層治理中的作用，增強法律在基層的權威性，不斷使人們在實踐中強化法律意識、維護法律權威、增強法律信仰，從而形成學法守法的社會氛圍。

自治能夠全面激發(fā)多元行動主體參與市域社會治理的創(chuàng)造力。相對于他治而言，自治主要是指自我治理，往往與自主、自覺、自律、自為、自力密切相關，通常強調(diào)人的主體性和參與性。實質上，人民既是市域社會治理的客體，更是市域社會治理的主體。因此，在市域社會治理運用諸如自治、法治和德治等多種治理方式和治理資源時，尤其需要以自治為本體，通過健全充滿活力的群眾自治制度，讓廣大民眾能夠在市域社會治理過程中進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。比如，有的地區(qū)組織“紅手印議事制度”“網(wǎng)格警務”“樓道管家”等自治聯(lián)盟，不失為卓有成效且各具特色的自治經(jīng)驗?？傊?，在市域社會治理過程中，要將法治、自治、德治等治理資源和治理方式作為一個整體化的工具箱，同時發(fā)力、交織運用、融合推進，進一步激發(fā)“三治”結合的“乘數(shù)效應”。［13］

（四）數(shù)字賦能：構建市域社會治理的“立體化”智治體系

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能驅動的數(shù)字革命，已經(jīng)掀起了人類發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革，給人類社會的發(fā)展帶來廣泛、持續(xù)、深遠的影響。如何向新科技要生產(chǎn)力、向大數(shù)據(jù)要大智慧，構建社會治理新生態(tài)，是新時代市域社會治理難以回避的話題。［14］

快速發(fā)展的信息技術由外而內(nèi)地倒逼著市域治理模式的革新，同時也為提高市域社會治理績效提供了一種不可或缺的新興治理資源。相較于通過組織結構調(diào)整(如精簡政府機構或減少政府層級)的方式提高市域社會治理績效，信息技術和大數(shù)據(jù)推動治理智能化的阻力較小，更有利于匯聚和強化市域社會變革的動力。因此，實現(xiàn)數(shù)字賦能，提高市域社會治理數(shù)字化水平，需要深刻掌握大數(shù)據(jù)時代治理的特點，加強社會治理信息平臺建設，促進平臺建設向“智能設備——數(shù)字平臺——智慧平臺體系”演進轉變。比如，在新型智慧城市基礎架構的框架之內(nèi)系統(tǒng)建設泛感知體系、計算資源體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)大腦公安智能體系、云網(wǎng)端智能安防體系等，培育出一批更具智慧能力的信息化系統(tǒng)。同時，注重抓好視頻監(jiān)控“建”“聯(lián)”“管”“用”關鍵環(huán)節(jié)，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、視頻分析等現(xiàn)代科技手段，構建視頻監(jiān)控一體化集成平臺，強化平臺動態(tài)監(jiān)管和智能化運行，提高監(jiān)管效率。積極探索立體動態(tài)的市域社會治理方式，整合共治的治理資源，提高治理的平臺化、數(shù)字化水平，提升數(shù)字治理平臺的響應效率和處置能力，促進社會治理的數(shù)字化轉型。

在開發(fā)和運用智慧技術的同時，要理順數(shù)字化治理的體制機制。堅持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設數(shù)字治理體系，一體推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，促進治理方式現(xiàn)代化。對于當代中國的市域社會治理而言，數(shù)字化治理轉型有賴于體制機制創(chuàng)新，以問題和成效為導向，制定數(shù)字化治理藍圖，構建與智慧治理思路相一致、相協(xié)調(diào)的機制體制，是當前數(shù)字政府和數(shù)字化治理的重要內(nèi)容。有的地區(qū)從組織機構到大聯(lián)動機制再到社區(qū)服務，從源頭上理順數(shù)字化治理的體制機制，奠定數(shù)字化治理的組織基礎和管理基礎，值得借鑒。需要強調(diào)的是，數(shù)字時代的制度變革能夠促進信息技術更好地應用于基層治理場域之中，發(fā)揮制度的價值整合功能，重塑數(shù)字治理時代的社會共識和價值認同。同時，政府自身要加快數(shù)字化轉型，構建匹配市域治理現(xiàn)代化的組織架構、業(yè)務流程、技術水平和人才隊伍等等。轉變監(jiān)管理念，推動政府行政理念由社會管理向社會治理轉變，構建服務型政府與責任型政府；打破信息孤島，推動數(shù)據(jù)開放，為政府數(shù)字化轉型提供流動的“原材料”；打破部門主義和本位主義，破除“條塊分割”的治理弊端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨領域交換與共享，掃除基層治理過程中的數(shù)據(jù)“攔路虎”。要想取得市域社會治理的良好效果，必須從制度和技術入手，確保體制改革與技術創(chuàng)新相互促進。其中，在法治化軌道下，要找準制約市域社會治理的關鍵短板，從而實現(xiàn)“制度”與“技術”的融合，實現(xiàn)市域社會治理的全覆蓋、全過程，探索出一條系統(tǒng)化謀劃、全周期貫穿的市域社會治理之路。［15］