李明亮，達 偉

自1978 年改革開放以來，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展期，隨著經(jīng)濟、工業(yè)的迅速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求急速上升。過去的幾十年里，礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟發(fā)展注入活力的同時，也出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式不合理、造成了資源浪費、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。為了深入貫和徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“共抓大保護、不搞大開放”的要求，守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，依靠統(tǒng)一的指標(biāo)體系科學(xué)評價綠色礦山建設(shè)成效，依靠標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)推動綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，促進人與自然和諧共生，建設(shè)山清水秀美麗之地。

因此，筆者根據(jù)在印江縣開展的綠色礦山建設(shè)情況，從礦山現(xiàn)狀、開采狀況、綠色礦山建設(shè)過程及取得的成效等方面進行總結(jié)歸納，并對相似區(qū)縣礦山進行做法推廣，以期為其他區(qū)縣綠色礦山建設(shè)提供參考和借鑒。

1 印江縣礦山基本情況

印江土家族苗族自治縣位于貴州省東北部、銅仁地區(qū)西部。礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵礦、硫鐵礦、銅、金、錳、鉛、銻、錫、鉬、鈾、磷礦、紫袍玉、重晶石、石英石、大理石、長石、方解石等40多種。原煤保有資源量1442 萬噸，重晶石資源量789 萬噸，磷礦石資源量154 萬噸。礦產(chǎn)開發(fā)在印江經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要地位，是重要保障和支柱產(chǎn)業(yè)之一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為印江經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)對印江經(jīng)濟做貢獻的同時，“高投入、高耗能、高污染、低效益”的資源利用方式，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成資源浪費、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題日益嚴(yán)重。若繼續(xù)走粗放式礦產(chǎn)資源開發(fā)的老路，將不利于持續(xù)發(fā)展。

2 綠色礦山建設(shè)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)

2.1 綠色礦山建設(shè)依據(jù)

為推進綠色礦山建設(shè)，2010 年～2018 年，國務(wù)院、國土資源部聯(lián)合其他部門先后出臺了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2010]119號）、《關(guān)于加快推生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)[2017]4 號），2018 年貴州省國土資源廳聯(lián)合10 廳局結(jié)合貴州省實際情況，印發(fā)了《貴州省全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見》（黔國土資發(fā)〔2018〕9 號），之后銅仁市人民政府辦公室印發(fā)《銅仁市綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》（銅府辦發(fā)〔2018〕64 號）。以及2019 年11 月19 日貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院制定的《貴州省綠色礦山建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)體系》明確了貴州省綠色礦創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)以及評定辦法。

2.2 貴州綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

貴州省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有基本的先決條件：三證須在有效期內(nèi)；礦業(yè)權(quán)人未在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄名單內(nèi)；礦山剩余開采年限不少于五年；礦山近三年內(nèi)，未受到自然資源、環(huán)境保護和安全監(jiān)督等部門較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、死亡事故等重大行政刑事處罰。

滿足上述條件的礦山再對礦山的礦容礦貌、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象、行政刑事處罰等七個方面進行對標(biāo)評估。

3 礦山建設(shè)前現(xiàn)狀情況

目前印江縣在建在產(chǎn)礦山均為非煤礦山，開采礦種類型多。截止至2020 年底，全縣共有非煤礦山21 個。主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：

（1）礦容礦貌：各功能分區(qū)不明顯、礦山管線布置不合理，固體廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象；礦山排土場設(shè)施不健全，標(biāo)識標(biāo)牌老化且不完善；礦區(qū)空氣中粉塵超標(biāo)（破碎處、堆料場），噪音超標(biāo)（破碎處），固體垃圾未集中處理，表土堆放處設(shè)施不完善；可綠化土地綠化率低等問題。

（2）資源開發(fā)方式：礦山采用的設(shè)備大多為老舊設(shè)備；環(huán)境恢復(fù)治理效果差；臺賬記錄不規(guī)范；水保設(shè)施不全等問題。

（3）節(jié)能減排：未建立相關(guān)能耗臺賬；運輸、貯存防塵措施不完善。

（4）科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山：礦山的綜采工作面自動化尚未建立，監(jiān)控設(shè)備不完善，礦山未建立車輛實施定位系統(tǒng)，對礦山所有挖掘機、運輸車輛實現(xiàn)實施定位監(jiān)控。

（5）企業(yè)管理與企業(yè)形象：企業(yè)制度較全，但大部分企業(yè)對綠色礦山創(chuàng)建宣傳氣氛不夠濃厚，資料欠缺較多。

4 綠色礦山建設(shè)過程中遇到的問題

4.1 礦山企業(yè)的主動性積極性不高

在綠色礦山建設(shè)初期，礦山企業(yè)對綠色礦山不了解，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)投資較大，而且周期很長、還會消耗大量的物力還有人力和物力，且回報率低，礦山更注重近期的經(jīng)濟利益，對綠色礦山建設(shè)不問不管。還有部分礦山企業(yè)，主動積極性不足，特別是受到新冠疫情的影響經(jīng)營效益較差和生產(chǎn)規(guī)模小的礦山企業(yè)，在推進綠色礦山建設(shè)的過程中，完全是為了“綠色礦山”而建設(shè)綠色礦山，例如:礦山需對臨時用地進行恢復(fù)，礦山企業(yè)就隨便找一塊地，不整平、不覆土，隨意栽點樹，撒上草籽，導(dǎo)致恢復(fù)效果差，造成了人力、物力、財力的損失。由于礦山企業(yè)缺乏主體意識和責(zé)任意識，導(dǎo)致礦山企業(yè)的活力沒有得到充分有效的發(fā)揮。

4.2 部分礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)“形-神-效”失調(diào)

部分礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)過程中認(rèn)為綠色礦山就只是對礦山進行綠化，對礦山進行一味的種樹，撒草復(fù)綠，比如，礦區(qū)臨時用地進行綠化，無論綠化植物成活率和美觀程度如何，都是一地栽種，未考慮之后礦山開采帶來的影響，導(dǎo)致后期又對復(fù)綠區(qū)進行二次破壞，造成人力，物力及財力的浪費。

有的礦山在封閉作業(yè)、防塵抑塵等方面只注重其形，敷衍檢查，而不重其效，從而導(dǎo)致不能真正體現(xiàn)綠色礦山在“形-神-效”的統(tǒng)一。比如：破碎區(qū)，卸料區(qū)、堆料場等密閉不徹底；在粉塵、噪音控制方面雖然安裝了吸塵器、霧炮機、噴淋設(shè)備等設(shè)施，但封閉不完全，甚至不開除塵設(shè)備，達不到預(yù)期效果，導(dǎo)致加破碎區(qū)、堆料區(qū)、設(shè)備上及周邊布滿粉塵，還有部分礦山由于礦區(qū)公路未硬化、封閉效果差，還存在晴天一身灰、雨天一身泥的現(xiàn)象。

4.3 科技創(chuàng)新效果不佳

印江縣礦山均屬小型礦山，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝簡單，科技創(chuàng)新投入少，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重限制了綠色礦山的發(fā)展。

4.4 環(huán)境恢復(fù)治理落實不到位

部分礦山未嚴(yán)格按照開采設(shè)計進行開采，部分礦山開采形成的臺階少，且形成坡度較大，造成難以恢復(fù)的情況，以及礦山水未經(jīng)過沉淀過濾直接排出礦區(qū)，造成大量廢石棄料沖出礦區(qū)，造成水土流失，破壞生境。

5 礦山建設(shè)過程

根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4 號）和《貴州省全面推進綠色礦山建設(shè)的實施意見》（黔國土資發(fā)〔2018〕9 號）等相關(guān)文件，銅仁市政府及其他職能部門高度重視綠色礦山建設(shè)工作。并由銅仁市政府牽頭聯(lián)合多個職能部門印發(fā)了銅仁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)銅仁市綠色礦山建設(shè)工作方案的通知》文件，印江縣自然資源局認(rèn)真履行并落實相關(guān)文件精神，大力推進全縣綠色礦山建設(shè)工作，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采方式規(guī)范化，生產(chǎn)工藝環(huán)?；髽I(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，礦山建設(shè)生態(tài)化，礦區(qū)與周邊和諧化，大力促進礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

為此，印江縣自然資源局邀請了貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局一總隊作為印江縣綠色礦山建設(shè)的技術(shù)保障單位，協(xié)助各個礦山企業(yè)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行綠色礦山建設(shè)。

技術(shù)保障單位首先對各個礦山進行現(xiàn)場調(diào)查走訪，對于礦山企業(yè)不了解綠色礦山的，首先對礦山企業(yè)講解建設(shè)綠色礦山的必要性及重要性，改變企業(yè)的思想觀念，使其了解綠色礦山建設(shè)的必要性與重要性，然后根據(jù)各個礦山實際情況結(jié)合綠色礦山建設(shè)的具體要求針對礦山進行綠色礦山建設(shè)實施方案的編制。而后又根據(jù)綠色礦山建設(shè)實施方案及礦山建設(shè)中存在的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)，對部分礦山企業(yè)進行住礦指導(dǎo)，礦方根據(jù)指導(dǎo)意見對礦山進行建設(shè)。

6 取得的成效

2020 年，印江縣綠色礦山建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為省級綠色礦山7個，印江縣自然資源局根據(jù)上級分配名額進行了任務(wù)分解和終極目標(biāo)制定，并邀請技術(shù)保障單位對實施綠色礦山建設(shè)單位進行指導(dǎo)。經(jīng)過近一年的建設(shè)，有9 個礦山達到貴州省綠色礦山驗收標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收。下面，對印江縣綠色礦山建設(shè)過程中經(jīng)驗進行歸納和總結(jié)：

6.1 礦區(qū)環(huán)境

礦區(qū)功能分區(qū)布局更加完善，設(shè)施更加齊全，功能更加明確。礦區(qū)可綠化土地覆蓋率達到80%以上，為今后的礦山恢復(fù)治理奠定了基礎(chǔ)。破碎系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)均進行了封閉覆蓋，配備了除塵降塵設(shè)施，有效的控制了大氣污染物的排放，有效的控制了噪音的排放。礦區(qū)以前未設(shè)置專門的排土場、表土、礦區(qū)雨水未得到有效的保護及利用，特別是下雨后，水土流失嚴(yán)重。經(jīng)過建設(shè)后，礦山修建排水溝，修建了三級沉砂池，專門的排土場。礦區(qū)地表水經(jīng)過排水溝后流入沉砂池，經(jīng)過沉砂池沉砂后二次利用或外排。有效的保護了礦區(qū)雨水、表土，有利于礦區(qū)后期的復(fù)墾及環(huán)境恢復(fù)治理。

礦區(qū)以前表示標(biāo)牌不足或已老舊，經(jīng)過建設(shè)后，礦山各類表示標(biāo)牌達標(biāo)。使礦區(qū)功能分區(qū)更加明確，更能傳導(dǎo)安全信息，預(yù)先提醒人們注意安全因素，及時提醒、督促員工不安全行為，采取必要防范措施，避免或減少事故發(fā)生，起到了保障安全的作用。

礦區(qū)建設(shè)前固體廢棄物隨意丟棄，礦區(qū)環(huán)境衛(wèi)生較差。經(jīng)過建設(shè)后，固體廢棄物有了固定的堆放場所，還有一些得到了二次利用，提高了廢棄物綜合利用率，改善了礦容礦貌，也改善了礦區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

礦區(qū)環(huán)境總的來說得到本質(zhì)上的改變，從原來表土、骨料露裸、標(biāo)示標(biāo)牌少、礦區(qū)綠化面積少、破碎系統(tǒng)未覆蓋、進出廠車輛未沖洗覆蓋，粉塵滿天，泥水橫流的面貌到花園式礦山的改變。

6.2 資源開發(fā)方式的改變

從以前的一面墻式的開采到現(xiàn)在的按臺階式開采，還落實了邊開采邊復(fù)綠的要求的改變；選用了國家鼓勵、支持和推廣的工藝、技術(shù)和裝備，開采回采率較高接近99%，合理利用了礦山礦產(chǎn)資源。

6.3 資源綜合利用的改變

礦山均為露天開采，其他資源為表土及廢石，礦山以前對表土及廢渣未進行綜合利用，通過綠色礦山建設(shè)，礦山將廢石用于擋墻、排水溝進行了綜合利用，對表土進行了合理的堆存，用于環(huán)境恢復(fù)治理；礦山修建的截排水溝有效的將礦區(qū)內(nèi)的雨水及時外排，解決了以往下雨即沖壞運輸公路、工業(yè)廣場積水等問題。礦山的復(fù)綠區(qū)域有效的解決了礦山光禿禿的景象，為礦區(qū)的美化增添了色彩。土地復(fù)墾工程既保土保水，又減少了水土的流失，有增加了綠化面積，改善了生態(tài)環(huán)境，有效的防止了滑坡、泥石流等其他的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

6.4 節(jié)能減排方面的改變

礦山以前未建立能源消耗臺賬，固體廢棄物處置率差，運輸、貯存防塵措施差，經(jīng)過綠色礦山建設(shè)，礦山建立了能耗臺賬，安裝防塵降塵設(shè)備，全部采用封閉式傳送帶輸送，提升了固廢處置率，建少了粉塵噪音的危害。

6.5 科技創(chuàng)新

礦山積極開展技術(shù)創(chuàng)新，采用更先進更環(huán)保的開采和破碎設(shè)備，以減少開采、生產(chǎn)過程中粉塵，使得礦山開采和生產(chǎn)降低和減少噪音和粉塵的產(chǎn)出；有效推動綠色礦山的發(fā)展。

6.6 企業(yè)管理與企業(yè)形象

樹立“綠水青山就是金山銀山”為核心的生態(tài)文明建設(shè)理念，建設(shè)和諧礦區(qū)與企業(yè)文化。以前礦山對綠色礦山建設(shè)理念不強，經(jīng)過綠色礦山建設(shè)和宣傳后，礦山加強了宣傳教育、對礦山專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強居民愛綠護綠意識，不斷提高綠化養(yǎng)護人員的專業(yè)技術(shù)水平。復(fù)綠區(qū)域做到專人養(yǎng)護、專人監(jiān)管，并由綠化管理部門養(yǎng)護責(zé)任人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書。各綠化養(yǎng)護責(zé)任人標(biāo)準(zhǔn)實施綠化養(yǎng)護、保潔，確保綠化正常生長。加強對沿線沿路綠化監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)綠化缺損和枯枝死苗現(xiàn)象，及時督促養(yǎng)護單位進行清理和補綠。

礦山還加強安全生產(chǎn)教育和制度建設(shè)，使得員工安全生產(chǎn)意識得到較大提高，降低了安全事故發(fā)生的機率；同時礦山還加強了企地和諧的建設(shè)，積極支持礦區(qū)及周邊群眾公益事業(yè)，使得礦區(qū)與當(dāng)?shù)仃P(guān)系更加和諧，從根本上減少了涉礦方面的糾紛。

7 經(jīng)驗總結(jié)

7.1 政府高度重視，智能部門積極推進

為落實印江縣“生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色生態(tài)礦業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃，印江縣自然資源局于2019 年8 月召集各個礦山負責(zé)人召開了綠色礦山建設(shè)動員大會，領(lǐng)導(dǎo)在動員會上作出了工作部署，明確強調(diào)礦山企業(yè)必須走綠色發(fā)展道路，提出了綠色礦山建設(shè)就是要依法辦礦、綠色開采、持續(xù)發(fā)展的理念。根據(jù)此次會議的精神，縣局根據(jù)貴州省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合相關(guān)智能部門、技術(shù)指導(dǎo)單位，配合督促礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作，同時形成以縣自然資源局、林業(yè)局、應(yīng)急管理中心等部門組成綠色礦山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)單位對各個礦山綠色礦山建設(shè)進展情況開展督導(dǎo)檢查?？傮w上給礦山企業(yè)形成壓力，有力地推動了全縣綠色礦山建設(shè)。對于不按要求開展綠色礦山建設(shè)的，對其采取一定的限制措施，如采礦許可證到期后不予辦理延續(xù)登記，同時還將其列入重點檢查對象等。

7.2 礦山積極建設(shè)

礦山企業(yè)自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在礦山設(shè)計、建設(shè)階段，按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)爭取一次建成，徹底改變礦業(yè)發(fā)展方式。在礦山建設(shè)前期，充分與技術(shù)保障單位保持密切的聯(lián)系，借鑒其他綠色礦山的做法，總結(jié)經(jīng)驗，把綠色發(fā)展理念貫穿到礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，堅持“把礦區(qū)當(dāng)景區(qū)來打造”；對破碎區(qū)、傳送帶、堆料場實行全封閉，減少了地面粉塵和噪音污染；將廢石、廢渣用于修建排水溝、擋墻等進行二次利用，增加了資源的綜合利用率，最大限度減少廢棄物對地表環(huán)境的擾動；礦區(qū)污水全部循環(huán)利用，實現(xiàn)廢水零排放；礦山還積極落實邊開采邊治理、礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)和諧的思想理念，并對礦山員工進行定期的培訓(xùn)。是綠色發(fā)展理念深入職工的心中。

7.3 技術(shù)的支撐

我們作為技術(shù)保障單位，首先是轉(zhuǎn)變了礦山企業(yè)的思想觀念，因為綠色礦山建設(shè)，需要投入一定的人力、物力和財力，有少數(shù)礦山企業(yè)對綠色礦山建設(shè)初期比較抗拒，后通過對綠色礦山建設(shè)的必要性與重要性進行宣傳培訓(xùn)，使礦山的思想觀念得到改變，積極支持綠色礦山建設(shè)的工作。

然后根據(jù)貴州省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)礦山實際，做出針對性的指導(dǎo)。主要指導(dǎo)內(nèi)容有對礦山企業(yè)的依法采礦、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)方式、資源綜合利用方式、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象、礦容礦貌等方面進行指導(dǎo)。

在綠色礦山建成后，要求礦山企業(yè)要保持綠色礦山建設(shè)現(xiàn)有的水平，還需繼續(xù)做到邊開采邊治理，且縣自然資源局每年組織綠色礦山檢查，對不合格礦山收回綠色礦山，停業(yè)整改。因為綠色礦山建設(shè)是動態(tài)的、長期的，礦山需持之以恒、貫徹礦山開采全過程。

8 結(jié)語

綠色代表著生命，綠色孕育著希望，綠色礦山建設(shè)不僅是當(dāng)下礦產(chǎn)資源開發(fā)的要求，也是礦山建設(shè)所經(jīng)歷的必然階段，也是合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、促進礦山生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展和諧礦區(qū)、是可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。綠色礦山建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，并不能一蹴而就，我們應(yīng)該因地制宜，結(jié)合自身的特色，從政策上引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)范，企業(yè)需積極參與，積極創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧推進綠色礦山建設(shè)，綠色礦山發(fā)展，是實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色礦山建設(shè)是動態(tài)的、持續(xù)的。創(chuàng)建綠色礦山，是建設(shè)生態(tài)文明的重要工作，也是實現(xiàn)礦礦開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，礦山企業(yè)應(yīng)按照生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求切實做好綠色礦山創(chuàng)建工作，建設(shè)綠色礦山也是樹立良好企業(yè)形象、提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。