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        正安縣政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)的探索

        2022-11-21 12:59:48岳宗宇
        貴州畜牧獸醫(yī) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)

        岳宗宇, 吳 旭, 田 淵

        (貴州省正安縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心,貴州 正安 563499)

        獸醫(yī)公共管理和社會化服務(wù)是獸醫(yī)工作的2個方面。長期以來,正安縣獸醫(yī)事業(yè)偏重于監(jiān)督管理,社會服務(wù)化體系發(fā)展滯后。按照中央全面深化改革戰(zhàn)略部署要求,政府職能不斷轉(zhuǎn)變,法定職責(zé)逐步清晰明確。獸醫(yī)主管部門主要履行宏觀指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),養(yǎng)殖、經(jīng)營、屠宰等環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步交由市場主體承擔(dān)。從2014年開始,我縣對動物防疫進行改革探索,推行政府向社會購買服務(wù),經(jīng)過7年多的實踐完善,政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)已走上了正軌?,F(xiàn)將有關(guān)探索實踐情況介紹如下,與同行交流探討,以加強和提高動物防疫工作。

        1 改革背景

        2010年4月正安縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,原畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,人員分流或兼職其他工作,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的職能相對弱化,畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)也被弱化。然而隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,動物及其產(chǎn)品流通越來越頻繁,動物疫病的流行日趨復(fù)雜,對免疫接種的要求更高,工作量加大。村級動物防疫員的報酬沒有相應(yīng)提高,導(dǎo)致防疫工作積極性降低,村級動物防疫隊伍不穩(wěn)定,基層動物防疫體系亟需加強。隨著“四個全面”戰(zhàn)略的深入推進,政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)被提上了改革議程。長期以來,正安縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系組織程度較低,除鄉(xiāng)村獸醫(yī)零散從事獸醫(yī)診療服務(wù)外,沒有專業(yè)化的獸醫(yī)服務(wù)組織,政府要向社會購買獸醫(yī)服務(wù),找不到合適的社會組織,培育獸醫(yī)社會服務(wù)組織成為了 1個現(xiàn)實問題。

        2 探索過程

        通過對全縣村級動物防疫體系現(xiàn)狀進行深入調(diào)研分析后,借鑒其他兄弟縣的經(jīng)驗推進村級動物防疫體系改革,培育獸醫(yī)社會化服務(wù)組織,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社(鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社)與縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社(縣聯(lián)合社)。

        2.1 調(diào)研摸底,形成方案為了形成1個完備的方案,我縣成立動物防疫專業(yè)合作社籌備指導(dǎo)小組專門開展調(diào)研。2014年3月,指導(dǎo)小組成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責(zé)人代表共10人赴桐梓縣和習(xí)水縣考察學(xué)習(xí),同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、衛(wèi)生監(jiān)督分所同志、村防疫員廣泛征求意見,7月初草擬方案初稿提交縣畜產(chǎn)辦研究。在充分采納征求意見,數(shù)易其稿修改完善后,8月中旬形成了《畜產(chǎn)辦關(guān)于成立正安縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的方案》送審稿提交縣人民政府研究。

        2.2 方案報批,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社縣政府經(jīng)研究后,于2014年11月3日下發(fā)了《正安縣人民政府關(guān)于成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》(正府辦通〔2014〕215號),對成立合作社的相關(guān)事宜進行了明確。通知要求:2014年11月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作分社,2015年7月30日前成立縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作總社。明確合作社職責(zé):負責(zé)實施動物防疫、建立免疫檔案、協(xié)助開展重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、采集動物監(jiān)測樣品、參與重大動物疫病撲滅和突發(fā)事件處置、協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫、為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)[1]。文件明確:縣合作總社未成立前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與合作分社簽訂《動物防疫服務(wù)承包合同》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向分社購買動物防疫服務(wù)。至2014年11月30日,全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作分社已全部成立,共有社員172人。

        2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社試運行2015年春防工作期間,我縣全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社購買服務(wù)。春防工作專題會議由政府組織召開,合作社自行分工和部署防疫任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)從行政方面提要求,動物衛(wèi)生監(jiān)督分所進行技術(shù)培訓(xùn)。防疫結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員考核驗收后兌現(xiàn)防疫承包經(jīng)費。

        2.4 完善方案,成立縣聯(lián)合社2015年8月12日,正安縣動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社正式成立,以聯(lián)合社統(tǒng)領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社,將社員精簡到150人??h政府按每年每村6 000元預(yù)算防疫承包費,每年每個社員預(yù)算1 200元農(nóng)村養(yǎng)老保險費。在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社試運行半年的實踐經(jīng)驗后,總結(jié)提煉出“兩個堅持、一個平臺、四大服務(wù)、三個目標”的“2143”指導(dǎo)方針。即:動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社開展工作必須堅持獸醫(yī)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),堅持以動物防疫為中心;建好養(yǎng)殖信息技術(shù)交換平臺;開展以獸藥飼料為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、以畜禽進出欄為主的動物中介服務(wù)、以防疫為主的養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、以信息交換為主的特色經(jīng)營服務(wù);把合作社建設(shè)成動物防疫人員之家、養(yǎng)殖業(yè)主的后勤保障部、防疫人員合法權(quán)益的代言人。2015年秋防開始,全縣推行以縣畜產(chǎn)辦代表縣政府向聯(lián)合社購買服務(wù),聯(lián)合社對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社安排防疫任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的防疫工作進行考核驗收,縣畜產(chǎn)辦依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收報告兌現(xiàn)聯(lián)合社防疫承包費,預(yù)算20萬元以上的資金對聯(lián)合社實施獎勵??h畜產(chǎn)辦代表縣政府從行政和業(yè)務(wù)2個方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作進行綜合考核,綜合考核成績在全縣通報并納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作業(yè)績考核。

        3 合作社運行效果

        3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社試運行效果縣聯(lián)合社成立前,因缺乏統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社的社員均為原村動物防疫員,集體意識淡薄,在春防工作試運行中合作社的職能效果體現(xiàn)不明顯。主要存在以下問題:一是分社管理人員在管理方面缺乏經(jīng)驗和主動性,依賴于動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的指揮;二是動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的身份轉(zhuǎn)換不到位,仍按老一套安排部署工作,合作社主體作用未能體現(xiàn);三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促檢查不到位,驗收質(zhì)量難以保證。

        3.2 縣聯(lián)合社成立后的運行效果縣聯(lián)合社成立后,“2143”指導(dǎo)方針為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指明了方向,有了目標。通過7年的運行檢驗和不斷完善,效果十分明顯。(1)全面實行動物免疫接種工作由縣聯(lián)合社自主安排部署,政府只提要求、作考核,業(yè)務(wù)部門進行技術(shù)培訓(xùn)。(2)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社打亂了原來每人1村的“單兵作戰(zhàn)”模式,全社成員重新組合,以小組形式開展免疫接種工作,達到相互配合、互相監(jiān)督的作用,提高了工作效率。(3)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的身份從“運動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”,代表政府對免疫接種工作的開展進行監(jiān)督,代表業(yè)務(wù)部門進行指導(dǎo)。(4)縣、鄉(xiāng)兩級政府對動物防疫工作的重視程度和投入力度加大,縣政府的預(yù)算從以前的90萬元提高到120萬元。(5)免疫操作進一步規(guī)范化,免疫質(zhì)量得以保證,免疫密度從80%提高到95%,抗體效價合格率從60%提高到80%以上。(6)縣聯(lián)合社與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社形成了1個有機的組織體系,織成了牢固的基層動物防疫網(wǎng),及時補缺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并后導(dǎo)致的畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部不足問題。(7)探索出了“以縣聯(lián)合社為統(tǒng)籌,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社為紐帶,以合作社成員為主體”的經(jīng)營模式,增強了合作社的“造血功能”。

        4 發(fā)展思考

        政府向社會購買公共服務(wù)是社會發(fā)展的客觀要求。我縣經(jīng)過近8年的實踐證明,政府向社會購買獸醫(yī)公共服務(wù)是1種有效方式。然而基層動物防疫工作作為保障人畜安全和社會穩(wěn)定的第一線,點多、面廣、難度大,有其自身的特殊性,基層動物防疫體系的建立探索和完善是1個長期過程。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系及組織的建立和發(fā)展也需要不斷完善。

        4.1 培育是基礎(chǔ)由于多方面的因素和制約,我國西部農(nóng)村地區(qū)的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系發(fā)展還比較滯后,沒有現(xiàn)成的、組織化程度高的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織,必須培育新的獸醫(yī)服務(wù)組織。正安縣結(jié)合縣情實際,把以前的村防疫員組織起來,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社,在縣級成立動物防疫專業(yè)合作社聯(lián)合社是1個有效的探索。

        4.2 生存和發(fā)展是關(guān)鍵獸醫(yī)服務(wù)不像其他公共服務(wù),能找到多個競爭主體,像正安縣這樣的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣就只能培育新的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。新培育的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織要承擔(dān)政府的獸醫(yī)公共服務(wù),必須把動物防疫作為中心工作,這是其存在的基礎(chǔ)。新培育的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織要生存和發(fā)展,必須開展好經(jīng)營服務(wù)活動,提高服務(wù)質(zhì)量,增強自身生存能力,通過積極創(chuàng)收增加社員收入。

        4.3 主管部門的指導(dǎo)是方向農(nóng)村獸醫(yī)服務(wù)組織成員大多數(shù)是農(nóng)民,文化程度不高,難以保證正確的工作方向,同時需要持續(xù)提高服務(wù)能力和管理水平。我縣主管部門通過成立指導(dǎo)小組,明確專人指導(dǎo),使其不偏離動物防疫工作方向,并逐步提高其服務(wù)能力與管理水平,保證了專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

        4.4 發(fā)展方向隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,向集約化、標準化方向發(fā)展,散戶養(yǎng)殖將會越來越少。動物防疫農(nóng)民專業(yè)合作社在做好原有工作職能職責(zé)的基礎(chǔ)上,要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要不斷拓展服務(wù)范圍,如畜禽糞污無害化處理與資源化利用等重點熱點問題。

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