金澤清 （安慶市建筑管理處，安徽 安慶 246000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工由于其流動(dòng)性大、施工周期長(zhǎng)、露天作業(yè)多、工人素質(zhì)差特點(diǎn)，建筑施工安全事故易發(fā)多發(fā)，這不僅關(guān)系到人的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，還給企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。如何實(shí)現(xiàn)建筑施工安全已越來(lái)越引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)某市高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)開(kāi)展專項(xiàng)治理為實(shí)例，剖析探討了建筑施工安全管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策建議。

1 基本情況

1.1 總體評(píng)價(jià)

①某市高新區(qū)為化學(xué)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有在建的建設(shè)項(xiàng)目34個(gè)，其中：房屋建筑工程項(xiàng)目4個(gè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8個(gè)，石油化工和醫(yī)藥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，主要分布在園區(qū)兩個(gè)片區(qū)。

②園區(qū)內(nèi)在建的建設(shè)項(xiàng)目大多為石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目，不僅有房屋建筑及其構(gòu)筑物、廠區(qū)內(nèi)道路、綠化等附屬設(shè)施，而且還有大量工業(yè)設(shè)備安裝、特種設(shè)備安裝和管道安裝工程，工程施工復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，交叉作業(yè)多。一些項(xiàng)目在廠區(qū)內(nèi)施工并與工業(yè)生產(chǎn)區(qū)相鄰，未采取施工圍擋進(jìn)行全封閉，給安全施工管理帶來(lái)困難。

③園區(qū)內(nèi)石油化工和醫(yī)藥工業(yè)在建項(xiàng)目，其工業(yè)設(shè)備安裝等工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管未全覆蓋。建設(shè)、監(jiān)理單位存在履行安全責(zé)任不到位，安裝施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)參差不齊，存在安全生產(chǎn)隱患。

④園區(qū)內(nèi)在建的建設(shè)項(xiàng)目安全文明施工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平不高，在深基坑、模板腳手架、高處作業(yè)、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等方面存在安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

1.2 主要做法及檢查結(jié)果

針對(duì)高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，某市組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)所有在建的建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理，在檢查方式上采取查閱項(xiàng)目管理資料、詢問(wèn)有關(guān)人員、現(xiàn)場(chǎng)查看工程實(shí)體情況等。檢查內(nèi)容：①在建項(xiàng)目是否辦理施工許可手續(xù)，施工企業(yè)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，是否參加工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)；②項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、健全，是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是否按規(guī)定配備專職安全管理人員、是否在崗履職，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理人員和特種作業(yè)人員是否持證上崗；③現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；④安全專項(xiàng)施工方案、安全技術(shù)交底、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專家論證、安全檢查及整改落實(shí)情況；⑤工程實(shí)體和施工作業(yè)環(huán)境等。

檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為1項(xiàng)，重大安全隱患6項(xiàng)，一般安全隱患148項(xiàng)。建議依法立案處理項(xiàng)目1項(xiàng)，停工整改5項(xiàng)，立即整改55項(xiàng)，限期整改94項(xiàng)。從檢查的結(jié)果看，存在的問(wèn)題既有共性的問(wèn)題，也有個(gè)性的突出問(wèn)題；既有一般性的安全隱患，也有重大的安全隱患。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 建筑安全監(jiān)管機(jī)制不健全不完善

高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為園區(qū)建筑安全監(jiān)督管理部門，其安全監(jiān)管機(jī)制不健全不完善，主要體現(xiàn)在：

①安全監(jiān)管力量薄弱，主要是監(jiān)管人員數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏；

②高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的機(jī)制不規(guī)范，安全監(jiān)管不到位；

③高新區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法無(wú)授權(quán)，執(zhí)法主體資格存在“缺陷”；

④園區(qū)內(nèi)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的工業(yè)設(shè)備安裝等工程的安全監(jiān)管薄弱，存在“接不了、接不住”情況。

2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

2.2.1 建設(shè)單位

未切實(shí)履行在建項(xiàng)目施工安全首要責(zé)任，主要表現(xiàn)在：

①部分建設(shè)單位未與施工單位在合同中約定安全責(zé)任條款，也未簽訂安全責(zé)任協(xié)議，安全主體責(zé)任不明確；

②部分建設(shè)單位未組織開(kāi)展安全文明施工檢查或檢查流于形式，存在檢查無(wú)記錄、整改無(wú)回復(fù)、銷案無(wú)驗(yàn)收等情況；

③建設(shè)單位在撥付工程進(jìn)度款時(shí)將安全文明施工措施費(fèi)一并支付給施工單位，未單獨(dú)列項(xiàng)支付并進(jìn)行有效監(jiān)督，安全文明施工實(shí)際投入存在不足。

2.2.2 施工單位

未認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目施工安全主體責(zé)任，主要表現(xiàn)在：

①安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度不健全；

②項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位管理人員變動(dòng)不及時(shí)履行變更手續(xù)，存在關(guān)鍵崗位管理人員不在崗、缺崗以及現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員配備不足問(wèn)題；

③安全專項(xiàng)施工方案編制不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，安全技術(shù)交底流于形式；

④危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，存在建筑起重機(jī)械門限、卡銷等保險(xiǎn)裝置損壞或失效，維保不及時(shí)帶來(lái)安全隱患不能及時(shí)消除，模板、腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，存在立桿懸空、間距過(guò)大，連墻件缺少、橫桿不連續(xù)等安全隱患；

⑤安全生產(chǎn)投入不足，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差，不符合安全文明施工要求。存在臨時(shí)用電線纜隨地拖拽和私拉亂接現(xiàn)象；存在安全網(wǎng)破損、臨邊和洞口防護(hù)不及時(shí)、交叉作業(yè)防護(hù)不到位；存在基坑積水抽排不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂，安全警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌設(shè)置普遍不足等問(wèn)題。

2.2.3 監(jiān)理單位

未認(rèn)真履行在建項(xiàng)目施工安全監(jiān)理責(zé)任，主要表現(xiàn)在：

①未認(rèn)真審查安全專項(xiàng)施工方案，安全監(jiān)理檢查頻次少、檢查流于形式，監(jiān)理工作通知等檢查資料未形成閉合等問(wèn)題；

②對(duì)總包、分包單位關(guān)鍵崗位人員以及特種作業(yè)人員崗位證書、資格證書等資料審核把關(guān)不嚴(yán)，造成人證不符、證書過(guò)期等問(wèn)題；

③監(jiān)理旁站記錄流于形式，尤其是危大工程旁站記錄不能反映工程施工作業(yè)情況。

2.3 不重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)重視不夠。施工單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員尤其是進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作不到位，“三級(jí)安全教育”缺少層級(jí)，新進(jìn)場(chǎng)工人的安全培訓(xùn)流于形式、崗前教育頻次少等。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力弱

建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。在建項(xiàng)目三方主體沒(méi)有針對(duì)園區(qū)內(nèi)石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目具有安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求高，安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，建立以三方為責(zé)任主體的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。

2.5 職業(yè)健康安全管理重視不夠

建設(shè)、監(jiān)理、施工單位對(duì)項(xiàng)目從業(yè)人員職業(yè)健康衛(wèi)生重視不夠，投入不足，忽視項(xiàng)目從業(yè)人員的不安全狀態(tài)。沒(méi)有建立職業(yè)危害防治管理制度，沒(méi)有對(duì)從事高處作業(yè)、密閉空間、高低溫作業(yè)等產(chǎn)生的危害以及易接觸粉塵、噪聲和有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素的從業(yè)人員定期進(jìn)行健康體檢和教育培訓(xùn)。

3 對(duì)策和建議

高新區(qū)處在園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，是該市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目又多為石油化工和醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境復(fù)雜，交叉作業(yè)多，針對(duì)高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，探討就如何加強(qiáng)建筑施工安全管理提出對(duì)策和建議。

①提高參建單位安全意識(shí)：近年來(lái)，雖然項(xiàng)目各參建單位對(duì)安全生產(chǎn)重視程度有了很大提高，但項(xiàng)目各參建單位還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、高度樹立“安全第一”的思想，沒(méi)有正確厘清安全與發(fā)展的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)中存在忽視安全生產(chǎn)而片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)而不顧實(shí)際盲目搶工期、趕進(jìn)度，對(duì)施工不安全因素沒(méi)有形成有效制約和監(jiān)督等，致使安全管理制度得不到落實(shí)，安全投入得不到保障，安全生產(chǎn)考核目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)需要參建各方全員的主動(dòng)參與和自覺(jué)意識(shí)，不僅要提高參建單位主要管理者的安全認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)園區(qū)內(nèi)建筑施工安全的重要性和必要性，牢筑“以人為本、安全發(fā)展”的理念，更需要提高項(xiàng)目管理人員和現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員安全意識(shí)，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)和安全警示教育，消除僥幸心理和麻痹思想，自覺(jué)形成按規(guī)做事、按章操作的良好習(xí)慣和意識(shí)。

②落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故的安全生產(chǎn)，首先在于企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)，關(guān)鍵在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行。安全事故的發(fā)生固然有其偶然性因素，但究其原因是有必然性的，其中主要原因還在于參建單位的主體責(zé)任沒(méi)有很好的去落實(shí)。因此按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，在項(xiàng)目招投標(biāo)和承發(fā)包、施工許可、工程報(bào)監(jiān)、保障安全投入等環(huán)節(jié)要依法合規(guī)，對(duì)施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員持證、在崗等情況實(shí)施監(jiān)督。施工單位作為安全生產(chǎn)的主體責(zé)任單位，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全責(zé)任目標(biāo)考核和安全應(yīng)急救援預(yù)案，制定職業(yè)危害防治措施；定期開(kāi)展從業(yè)人員安全教育，尤其是加強(qiáng)一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；落實(shí)安全技術(shù)交底、開(kāi)展安全隱患排查和日常安全檢查；始終堅(jiān)持安全施工管理“三不放過(guò)”，即：安全責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、未采取安全防范措施不放過(guò)、檢查出的安全隱患不整改落實(shí)不放過(guò)。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，按照監(jiān)理規(guī)范、建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工安全監(jiān)理，認(rèn)真審查安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和部位要實(shí)行旁站監(jiān)理，及時(shí)消除安全隱患。

③建立和完善安全管理制度：俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要有制度做保障，安全規(guī)章制度是做好安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)效性、針對(duì)性和可操作性。建立從工程項(xiàng)目總包單位、分包單位、施工班組到一線作業(yè)人員的安全管理和崗位責(zé)任制度，以便于更好地落實(shí)安全管理，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運(yùn)行，規(guī)范企業(yè)和人員冒險(xiǎn)作業(yè)、違章操作等不安全行為，減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

④保障安全資金投入：如何保證建筑安全經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入是建筑安全管理工作中不可忽視的問(wèn)題，安全投入不足是造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放混亂、安全防護(hù)不到位、安全警示標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌缺少的重要原因，項(xiàng)目參建單位要制定有效的建筑安全經(jīng)費(fèi)使用管理辦法和措施，實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)費(fèi)專款專用，建設(shè)單位在工程款支付環(huán)節(jié)將安全文明施工措施費(fèi)用單獨(dú)列支并進(jìn)行監(jiān)督，施工單位要建立安全文明施工措施費(fèi)用的使用支出臺(tái)賬，使安全資金投入得到基本保障。

⑤提升安全文明施工管理水平：安全文明施工是建筑施工安全管理的重要組成部分，與安全生產(chǎn)密不可分。安全文明的施工作業(yè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)的前提，是施工單位安全生產(chǎn)的有效保證。施工企業(yè)安全文明施工管理水平的高低直接影響著建筑施工安全和事故的發(fā)生，因此應(yīng)著力加強(qiáng)創(chuàng)建安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，從項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、人員配備、資金保障、管理方式、經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施等方面，提升企業(yè)安全文明施工管理水平，保證建筑施工安全。

⑥完善建筑安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，承擔(dān)著建筑安全監(jiān)管職責(zé)的建筑安全管理部門的監(jiān)管任務(wù)日益繁重，園區(qū)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未形成有效的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)制，安全監(jiān)督方式和管理手段上無(wú)法適應(yīng)園區(qū)工程建設(shè)的需要，難以深入地開(kāi)展建筑安全監(jiān)督工作。因此應(yīng)從完善建筑安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制入手，一是健全安全監(jiān)管組織架構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員力量，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；二是理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域“三包一掛”現(xiàn)象；三是以壓實(shí)項(xiàng)目各參建單位落實(shí)安全責(zé)任為抓手，建立項(xiàng)目安全保證體系運(yùn)行與工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)，實(shí)行差別化的安全監(jiān)督模式，組織企業(yè)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管效能；四是建立以參建單位為責(zé)任主體的建筑安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)安全資金投入等保障性措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、安全隱患自查自糾，提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體防控能力，有效預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，以推動(dòng)園區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)、向好發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑施工由于其自身特點(diǎn)，建筑安全事故易發(fā)多發(fā)，如何實(shí)現(xiàn)建筑工程安全文明施工已越來(lái)越引起社會(huì)和政府的高度關(guān)注。提高建筑工程各參建單位全員的安全意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，保障安全資金投入，保證企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行，提高安全施工管理水平。加強(qiáng)安全行業(yè)監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能，開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)，建立建筑安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，有效消除和減少安全事故的發(fā)生。