□文/胡錦文 程 煒

（江西省軍民融合研究院 江西·南昌）

［提要］ 系統(tǒng)梳理國內外學者研究成果，歸納國外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，提出強化頂層設計、聚焦差異發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、深化央地融合，完善設施建設、優(yōu)化人才供給等促進江西省通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展對策建議。

一、國內通航產(chǎn)業(yè)相關研究文獻綜述

通用航空業(yè)是集研發(fā)、制造、銷售和運營服務于一體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動其做強做大，對于促進地方產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，國內外專家學者從通航產(chǎn)業(yè)的全國布局、省市規(guī)劃、小鎮(zhèn)建設等各層次多維度對通航產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展路徑展開研究。從宏觀層面上看，不少學者從國家層面探討通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。Sweetman（2002）研究發(fā)現(xiàn)以客戶需求為導向可較好拓展通航飛行業(yè)務。黃俊、譚子濃等（2015）梳理影響通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素并從政策法規(guī)、空域管理、人員培訓及機場建設等角度提出建議。杜秀梅、孫華平等（2019）發(fā)現(xiàn)進度滯后、創(chuàng)新不足、人才匱乏是制約我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，提出“需求-政策”協(xié)同發(fā)展模式。從中觀層面上看，許多學者將各地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展路徑作為典型研究對象。李連夢（2015）研究發(fā)現(xiàn)除北京、江西、陜西等七個省市外，我國大部分地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標與其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并不契合。彭星萍、張浩（2017）梳理四川省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，規(guī)劃以成都、德陽、綿陽三市為核心區(qū)域的四川省通航產(chǎn)業(yè)集聚帶。梁姣、鄺旖雯（2018）針對廣西發(fā)展“通航+”產(chǎn)業(yè)面臨的體量小、范圍窄的困境，提出打造產(chǎn)業(yè)集群、培育龍頭企業(yè)等措施。宋麗穎（2019）研究提出以國際通航市場為導向，以龍頭企業(yè)為牽引的西安市通航制造產(chǎn)業(yè)鏈，建議以“通航+旅游”為基點牽引全產(chǎn)業(yè)鏈提升。孫華平、王海軍等（2019）通過梳理長三角地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎優(yōu)勢和困難瓶頸，提出重構法規(guī)體系、充實通航人才、加強設施建設、提升研發(fā)能力四方面對策。從更為微觀層面上來說，相關學者對通航小鎮(zhèn)（園區(qū)）的規(guī)劃布局進行探討。Michael 等（2008）認為提高機場和飛行器安全水平對于通航機場的發(fā)展至關重要。劉峰濤（2016）立足我國航空小鎮(zhèn)發(fā)展實際，總結出設計飛行路線、構建機場網(wǎng)絡、拓展配套服務等建設通航小鎮(zhèn)的規(guī)范流程。胡杰、楊溪等（2020）認為武漢漢北通航產(chǎn)業(yè)園應以通航制造、航空物流、公務航空三方面為核心業(yè)務，構建“一核兩軸三區(qū)”整體布局。在通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)領域，孟祥安（2019）從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強師資隊伍建設等方面闡釋地方高校服務吉林省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。嚴志華、朱貴欽等（2020）分析我國通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀及需求，總結出通航領域人才斷層、流失嚴重、素質不高、模式不全等問題，基于職工發(fā)展需求的保健及激勵因素兩方面給出相應策略。張軒、凌艷（2020）研究發(fā)現(xiàn)成都通航產(chǎn)業(yè)相關人才也呈現(xiàn)結構斷層、年齡梯度不合理等問題，認為不斷健全完善人才培養(yǎng)方案是重點。

通過以上文獻資料，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)過程中普遍存在著發(fā)展規(guī)劃不清、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、科研創(chuàng)新不足、高端人才匱乏等共性問題。本研究系統(tǒng)梳理國內外學者研究成果，歸納國外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，以江西省為研究對象，提出促進我國通航產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展對策建議。

二、國外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗借鑒

美國是世界最大的通用飛機制造國，當前全球85%的固定翼通用飛機需求由美國的6 家公司提供，在全球占據(jù)著絕對優(yōu)勢的市場份額。其通航產(chǎn)業(yè)的快速高質量發(fā)展，主要有以下原因：一是空域管理體系規(guī)范。美國將空域管制體系劃分為六級，按照不同空域的交通繁忙程度和飛機類型進行分類管理。二是政府支持力度大。包括以國家綜合機場系統(tǒng)規(guī)劃（NPIAS）對機場進行資助，通過征收燃油稅對國有通航機場運營提供財政補貼，以及采取較為寬松的通航技術標準。三是通航機場的運行配套體系完善。美國通航機場內普遍具有機場通航服務企業(yè)（FBO）、飛行服務站（FSS）、維修站（MRO），方便航空器的飛行、檢修，提供飛行計劃、支援等飛行服務，保證飛行作業(yè)的順利進行。四是推行“部分擁有”模式?？蛻舨粨碛酗w機，運營商以包機、批量包機或會員卡的方式向客戶出租飛機和服務。五是寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立了規(guī)范性、靈活性兼?zhèn)涞恼唧w系，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。

巴西當前已成為世界通用航空第五大市場，通航的年度飛行時間約占全球6%。其發(fā)展具有以下特點：一是低空開放力度大。巴西在非管制區(qū)空域實施靈活的“報備制”管理方式，為通航活動高效開展提供便利。二是機場管理體系科學。推行機場分類運行機制，將運行的機場分為民用機場、軍用機場、特殊需求機場等分別管理。三是通航制造基礎雄厚。形成了以巴航工業(yè)、巴西直升機公司、Aeromot 等為龍頭，以小型配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。四是政府支持力度大。巴西實行優(yōu)惠價格和補貼，鼓勵本國企業(yè)購買國產(chǎn)飛機，并通過國有銀行向購買本國飛機的外國用戶提供低息貸款。五是注重合作引進。重視與外國公司合作引進大量有價值的設計和生產(chǎn)技術。六是市場化開展人才培訓。建立了“民航局-培訓學校-飛行俱樂部”三位一體的培訓和認證體系。

加拿大的通用航空產(chǎn)業(yè)在近幾十年中發(fā)展相當迅速，在某些領域的發(fā)展水平不低于美國，尤其是其空域管理體系也為美國所借鑒并發(fā)展。其通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以走在世界前列，要歸功于其獨具特色的通航機場發(fā)展模式：一是加拿大運輸部管理所有機場開發(fā)和運營；二是機場為聯(lián)邦政府所有；三是對機場進行分類管理。

澳大利亞被公認為亞太地區(qū)最成熟的直升機市場之一，其機隊規(guī)模長期以來居于亞太地區(qū)首位。其通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有以下特點：一是通航管理機構分工明確。民航安全局負責制定條例、實施監(jiān)管，國有航空公司負責商業(yè)化運作，交通公共安全辦公室則建立綜合紀錄數(shù)據(jù)庫。二是空域管理改革效果顯著?？沼蚬芾沓绦蚝唵位?、標準化，形成了較完善的五級空域體系。三是飛行培訓行業(yè)高度市場化。培訓機構通過差異性的服務吸引客戶，根據(jù)學員的個性化需求定制培訓內容。四是健全的通航空管體系。以商業(yè)化模式運營管理為主，每年按照慣例公示年度報表，便于公眾對其進行監(jiān)督。

三、通航產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展建議

提煉國內外學者關于通航產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的研究結論，歸納國外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，提出促進江西省通航產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的對策建議如下：

（一）強化頂層設計，聚焦差異發(fā)展

1、做好通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計和布局。從通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律上來看，其發(fā)展普遍要經(jīng)過三個階段，即為航空制造業(yè)服務為主的初級階段，為社會提供公共服務為主的成長階段和以提供消費類服務為主的成熟階段。在遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎上，動態(tài)跟進省內通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定針對性的法規(guī)條例和支持政策。整合現(xiàn)有資源，促進產(chǎn)業(yè)升級。擦亮“國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)”金字招牌，發(fā)揮中國民用航空江西航空器適航審定中心的吸引效應，引導國內外更多的優(yōu)質通航資源向江西集聚，加快投放更多型號的通航航空器產(chǎn)品進入市場，打造通航產(chǎn)業(yè)和政策配套“升級版”。強化“航空+”思維，把飛行培訓作為其中一個重要支點，引導人們更新通航消費理念，定期組織和開展大型飛行比賽、國內飛行大會和論壇，打造中國航空產(chǎn)業(yè)大會、南昌飛行大會品牌。引入和組建更多的通航運營服務企業(yè)，支持“江西快線”做強做大。鼓勵和支持航空消費，推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟深度融合。

2、引導通航企業(yè)走差異化發(fā)展道路。一是引導通航企業(yè)明確各自的定位，立足企業(yè)自身的核心競爭優(yōu)勢，充分了解自身的優(yōu)劣勢情況，從而選擇適合本企業(yè)發(fā)展的道路。二是加強企業(yè)的信息化建設，建立信息管控平臺，實現(xiàn)信息共享與互動，提高運營效率及對市場的預見能力和執(zhí)行力。三是努力打造品牌價值，抓住通航產(chǎn)品推介會、通航展覽會、交流會的形式擴大品牌宣傳。四是提升營銷能力，加強員工的營銷理念，培養(yǎng)企業(yè)的營銷隊伍，在考核中突出業(yè)績導向，激發(fā)員工潛能，培養(yǎng)一批忠誠度高的客戶群體。

（二）構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化央地融合

1、構建“通航產(chǎn)業(yè)+現(xiàn)代服務”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。政府有關部門應逐步明晰目標、突出重點，探索現(xiàn)實路徑，出臺可行舉措，構建通航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的新機制。一是逐步打破通航產(chǎn)業(yè)與航空服務業(yè)二元分離、割裂明顯的局面。采取出臺普惠制財政、稅收政策，設立企業(yè)扶持專項基金，適當提高新增稅收獎補、適時加計扣除研發(fā)投入等方式。二是大力推進現(xiàn)代服務業(yè)通用標準體系建設，著力培育一批層級高、公共服務能力強的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。三是打造飛地經(jīng)濟新模式，支持、引導本地通航制造企業(yè)在外地建立生產(chǎn)基地、搭建科研平臺，形成區(qū)域化、國家化高能級通航制造業(yè)鏈條。

2、深化央地融合發(fā)展?，F(xiàn)行體制下，通航產(chǎn)品主制造商多為央企駐地方單位，由于地方政府協(xié)調功能受限、央地目標取向差異等原因，通航制造業(yè)發(fā)展存在諸多掣肘。為解決以上問題，逐步建立健全溝通順暢、風險可控、協(xié)同治理的“三位一體”通航制造業(yè)央地融合機制至關重要。具體來說，一是健全溝通對接機制，通過搭建通航制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調對接平臺，在通航制造央企與地方政府之間建立常態(tài)化互訪協(xié)作機制。二是滿足風險管控要求，逐步在央企與地方政府間建立利益共享、成本共擔、風險管控得當、利益補償合理的央地風險管控長效機制，適時設立央地融合發(fā)展基金。三是構建協(xié)同治理體系，建立及時、高效、常態(tài)化、一體化的央地應急管理協(xié)同機制，構建央地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治體系，共同承擔本地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護責任。

（三）構建網(wǎng)絡體系，優(yōu)化人才供給

1、加速構建通用機場網(wǎng)絡體系。當前，以美國為代表的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)構建了遍及全國的通用航空網(wǎng)絡體系，不少城市形成了民航運輸機場與通用航空機場共存的互聯(lián)互補格局。加速推進江西省內通航機場網(wǎng)絡規(guī)劃，加大對通航機場建設、維護和運營的政策支持和資金補貼，鼓勵和引導社會資本、高新技術企業(yè)參與到通航機場的建設過程中。

2、提升通航產(chǎn)業(yè)人才供給質量。一是注重通航領域高層次人才的培養(yǎng)工作，從中國航空工業(yè)集團公司、中國商飛公司等航空領域央企和北京航空航天大學、西北工業(yè)大學、南京航空航天大學等老牌強勢航空院校引進通航相關專業(yè)的高素養(yǎng)人才，充實省內高層次通航人才儲備。發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，依托南昌航空大學、江西航空職業(yè)技術學院、吉安航空運動學校等開展私照、商照等飛行執(zhí)照的培育和訓練，本地化培養(yǎng)通航企業(yè)迫切需要的專業(yè)飛行員和機務人員。二是建立市場化通航人才培訓體系，制定規(guī)范的通航人才考核制度，提高通航人才整體素質，積極引進海外優(yōu)秀人才，營造濃厚的航空文化氛圍，吸引更多的人才進入通航產(chǎn)業(yè)，充實江西通航人才儲備。三是提高通航領域從業(yè)人員待遇。在政策上給予飛行學員及專業(yè)機務人才更多補貼，激發(fā)群眾參與飛行培訓的積極性。通航企業(yè)可以與相關飛行院校之間形成合作關系，以新設通航飛行培訓學院的形式，全面涉足通航培訓領域。通過平衡崗位價值貢獻來保證內部公平公正，明確薪酬的戰(zhàn)略導向，向核心人才傾斜，保證通航產(chǎn)業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性。

綜上，本文系統(tǒng)梳理了國內外通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關文獻，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)過程中普遍存在著發(fā)展規(guī)劃不清、產(chǎn)業(yè)集聚不夠、科研創(chuàng)新不足、高端人才匱乏等共性問題。以此為基礎，歸納了美國、巴西、加拿大、澳大利亞四個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，針對江西省通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實路徑提出了強化頂層設計、聚焦差異發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、深化央地融合，完善設施建設、優(yōu)化人才供給等一系列對策建議。