韓婉玉，許 穎，黃 潔

(徐州工程學(xué)院，江蘇 徐州 221000)

全球變暖、冰川融化、淡水資源減少、突發(fā)的暴雨洪水等等自然災(zāi)害嚴(yán)重干擾了人們的正常生活。為了應(yīng)對(duì)這些多發(fā)的災(zāi)害，提升城市對(duì)自然災(zāi)害的適應(yīng)能力，中國(guó)地震局提出韌性城市這一概念，即當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市可以憑借自身能力來(lái)抵御一定的災(zāi)害，承受一定的沖擊，快速應(yīng)對(duì)災(zāi)害，恢復(fù)一定的損壞，使城市運(yùn)作恢復(fù)至相對(duì)正常并減少一定的經(jīng)濟(jì)損失。選擇韌性視角即為針對(duì)地震方面的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，且將韌性視角理念運(yùn)用于城市公園建設(shè)、規(guī)劃中。

1 韌性與城市公園的界定

1.1 韌性的界定

韌性即為彈性、回彈，包含了彈性和恢復(fù)兩方面的含義，是指能在不改變自身基本系統(tǒng)狀況前提下還能應(yīng)對(duì)外界對(duì)其產(chǎn)生的干擾與改變，從而提高城市的韌性，可以持續(xù)消減城市隱患，使城市獨(dú)立自主的產(chǎn)生自救或互救能力。韌性城市是構(gòu)建一個(gè)“城市大腦”，在災(zāi)害還未發(fā)生時(shí)能夠未雨綢繆，而當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)“城市大腦”能夠快速反應(yīng)，構(gòu)建一個(gè)城市危機(jī)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)建一個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，使城市能夠保持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，避免次生、再生事件。

提高韌性可降低城市內(nèi)一定的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。借助數(shù)字化、智慧化手段，提高防災(zāi)預(yù)災(zāi)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理制的可持續(xù)發(fā)展。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的現(xiàn)代化城市治理體系，提高城市治理水平與能力。

1.2 城市公園的界定

現(xiàn)代城市公園理念的提出既滿(mǎn)足了生態(tài)文明、生態(tài)循環(huán)的需要，又體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展原則。它作為城市中綠色景觀開(kāi)敞空間，在滿(mǎn)足城市居民休憩娛樂(lè)需求的同時(shí)加以更多實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)。同時(shí)帶來(lái)一定的美觀價(jià)值、生態(tài)文明價(jià)值、社會(huì)文化娛樂(lè)價(jià)值、休憩娛樂(lè)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。

城市規(guī)劃將新的城市公園概念附著其中，同時(shí)也會(huì)聯(lián)系交通注重園區(qū)的位置選擇，不同種類(lèi)的公園也會(huì)選擇均勻分布，在新的規(guī)劃中公園布局也會(huì)選擇針對(duì)應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)、地震、洪澇等自然災(zāi)害的突發(fā)，做到充分準(zhǔn)備、快速響應(yīng)、吸收調(diào)整后修復(fù)，從而保障城市居民的生命安全，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。

2 韌性視角下城市公園存在的問(wèn)題

在風(fēng)險(xiǎn)面前，城市本身應(yīng)具有一定的韌性。城市需要預(yù)防各項(xiàng)突發(fā)災(zāi)害，建立起相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，注重硬件、軟件建設(shè)。

2.1 空間規(guī)模

空間規(guī)模是滿(mǎn)足各個(gè)層次活動(dòng)多元化需求的空間尺寸，可根據(jù)居民戶(hù)外對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的參與行為確定人均面積是否達(dá)標(biāo)。城市內(nèi)可形成的避難場(chǎng)所是由城市內(nèi)各種公園綠地、停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間組成。應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮空間使用最優(yōu)化，達(dá)到空間最高利用率，周?chē)鷪?chǎng)地內(nèi)的室內(nèi)室外地界實(shí)現(xiàn)“一所多用”。

城市內(nèi)人口與城市公園應(yīng)急避難規(guī)模、容量比例等級(jí)可劃分為：Ⅰ級(jí)人均有效避難面積2.5 m2，可用面積規(guī)模在15萬(wàn)m2以上，可容納10萬(wàn)人以上居民避難不少于30 d；Ⅱ級(jí)人均有效避難面積2 m2，可用面積規(guī)模在1.5萬(wàn)m2，可滿(mǎn)足1萬(wàn)人以上居民避難10～30 d；Ⅲ級(jí)人均有效避難面積1.5 m2，可用面積規(guī)模在0.2萬(wàn)m2，至少可滿(mǎn)足1千人以上居民臨時(shí)避難。

2.2 人的行為活動(dòng)

大多數(shù)公園只是賦予簡(jiǎn)單設(shè)施要求，但在城市公園規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中未加入韌性城市理念，在韌性視角下的城市公園應(yīng)適用于緊急疏散居民并成為長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所，所以應(yīng)具備居民活動(dòng)多元化需求的配套設(shè)施并保證正常運(yùn)作，另外較多的應(yīng)急避難場(chǎng)所入口空間不足，人流量較大時(shí)會(huì)產(chǎn)生擁擠，造成二次傷害；要注重防災(zāi)教育的宣傳，持續(xù)提高城市居民關(guān)注度，可實(shí)行宣傳演練活動(dòng)，增加居民對(duì)避難場(chǎng)所的功能認(rèn)識(shí)。

2.3 殘疾人群體及老年人活動(dòng)需求

無(wú)障礙設(shè)計(jì)是指便于殘疾人、老年人、孕婦等有需要的社會(huì)人員在一個(gè)活動(dòng)中自主安全的順利通行與進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，在城市公園策劃起始階段應(yīng)貫徹“以人為本”的理念，將無(wú)障礙融入各個(gè)節(jié)點(diǎn)，充分考慮無(wú)障礙人群的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其人體尺度、活動(dòng)行為進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并能保障正常使用。

城市公園應(yīng)滿(mǎn)足無(wú)障礙需求：園路的順利通行、地形高差形成的臺(tái)階及坡道，活動(dòng)設(shè)施，無(wú)障礙衛(wèi)生間、標(biāo)識(shí)，無(wú)障礙景觀等，使得各類(lèi)人群在公園內(nèi)都能進(jìn)行活動(dòng)、休息、娛樂(lè)，放松心情，獲得生理、心理需求的滿(mǎn)足。

2.4 關(guān)注度持續(xù)上升，但實(shí)踐仍然不足

雖然我國(guó)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的研究起步較晚，但引入韌性城市理念后，城市紛紛結(jié)合自身情況，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快應(yīng)急避難項(xiàng)目的實(shí)施，居民防災(zāi)意識(shí)持續(xù)提升，直到突如其來(lái)的疫情、洪水等災(zāi)害，使人們對(duì)韌性城市有了更感性的認(rèn)識(shí)?？疾飕F(xiàn)有的韌性城市公園發(fā)現(xiàn)存在的一些問(wèn)題，如淮安市3所應(yīng)急避難公園，雖然都賦予應(yīng)急避難功能，但是3所公園只是賦予城市公園一些簡(jiǎn)單的應(yīng)急設(shè)施要求。3個(gè)公園廣場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題包括應(yīng)急淋浴區(qū)缺少上水、下水等基礎(chǔ)設(shè)施功能；應(yīng)急廁所區(qū)配套不滿(mǎn)足容量要求的污水收集裝置；應(yīng)急供水位置貼鄰建點(diǎn)未設(shè)有污水收集井；應(yīng)急通信監(jiān)控、通信系統(tǒng)未接入市政及無(wú)應(yīng)急電話(huà)；應(yīng)急垃圾應(yīng)位于避難人員的下風(fēng)方向，避免影響上風(fēng)口出的棚宿區(qū)；應(yīng)急物資存在物資儲(chǔ)備不齊全及應(yīng)急標(biāo)識(shí)指示模糊，不具有連續(xù)性且容易造成溝通不良。節(jié)點(diǎn)之間道路連續(xù)性較差，缺少對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)道路的設(shè)計(jì)應(yīng)用，應(yīng)劃分慢行系統(tǒng)、盲道、輪椅通道、消防通道的不同道路分流。

2.5 韌性的兼容性、緩沖特征

2.5.1 兼容性

韌性城市的目的是建設(shè)一個(gè)具備緩沖和應(yīng)對(duì)不確定性的擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)正常運(yùn)行的現(xiàn)代化城市。韌性的兼容是指在受到外部沖擊后，可利用現(xiàn)有軟件、硬件間組成的系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一定的消減性。韌性城市建設(shè)中，當(dāng)不確定災(zāi)害發(fā)生時(shí)，良好的兼容性可使社會(huì)人力、物力、經(jīng)濟(jì)的破壞在一定程度下相對(duì)減少。

如當(dāng)城市發(fā)生地震，可以在房屋摧毀、橋梁斷落、地面破壞等直接災(zāi)害發(fā)生時(shí)利用韌性城市建設(shè)的兼容性減弱破壞，在高韌性的作用下，震后供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱系統(tǒng)基本完好或是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的修復(fù)可以繼續(xù)使用；通信系統(tǒng)震后保存完好，可以通信暢通或是基本不受阻礙；最重要的醫(yī)療系統(tǒng)在高韌性兼容下，醫(yī)療功能不會(huì)喪失或是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修復(fù)可以提供醫(yī)療服務(wù)。

2.5.2 緩沖特征

規(guī)劃建設(shè)韌性城市是為了避免自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市措手不及，而緩沖特征則是要求城市在原本的系統(tǒng)之下具備超過(guò)本身要求的能力，以備不時(shí)之需。如在規(guī)劃建設(shè)避難公園時(shí)，在公園原有的景觀、路徑、場(chǎng)地、活動(dòng)等建設(shè)基礎(chǔ)上要求增加一定的應(yīng)急避難基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，公園能做出迅速反應(yīng)，使城市產(chǎn)生自救能力，降低傷害和損失，給予城市緩沖過(guò)程，使其快速恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.6 后期管理規(guī)范

應(yīng)急避難場(chǎng)所建成后，場(chǎng)所內(nèi)缺乏對(duì)后期的管理與維護(hù)，沒(méi)有制定相關(guān)管理制度及明確分工，易導(dǎo)致后期的避難場(chǎng)所疏于管理，從而引發(fā)設(shè)施被破壞、物資丟失等現(xiàn)象。

3 基于韌性視角的城市公園規(guī)劃策略

3.1 設(shè)施韌性

設(shè)施在城市公園建設(shè)中應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化活動(dòng)功能，具有對(duì)重大災(zāi)害的承受、適應(yīng)能力。配置韌性設(shè)施是韌性城市公園發(fā)展的必要因素之一，可以使居民提高安全意識(shí)，加強(qiáng)居民應(yīng)急、自救能力。

韌性設(shè)施包括可供應(yīng)急疏散、不同道路等級(jí)的設(shè)計(jì)應(yīng)用；避難使用的廣場(chǎng)及停機(jī)坪、停車(chē)場(chǎng)及滿(mǎn)足寬度大于4m的消防通道及供救援部隊(duì)駐扎場(chǎng)地；具有應(yīng)急儲(chǔ)物倉(cāng)和服務(wù)管理中心、指揮中心，并定期對(duì)物資進(jìn)行檢查管理，確?？烧Ｊ褂茫☉?yīng)急棚宿、應(yīng)急旱廁、應(yīng)急淋浴、應(yīng)急水電等必要性的生活區(qū)?？山ㄔO(shè)可再生資源的太陽(yáng)能發(fā)電站，建立獨(dú)立發(fā)電機(jī)供應(yīng)急使用。韌性設(shè)施是直接或間接抵御災(zāi)害的重要措施，能保證一定程度的基本生活，打造多方面應(yīng)急避難功能為一體的安全網(wǎng)格。

3.2 生態(tài)韌性

生態(tài)文明和韌性城市是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩大驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)將韌性城市和生態(tài)文明相結(jié)合，使二者之間協(xié)同發(fā)展，即不斷提升城市的生態(tài)韌性。城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以打造生態(tài)韌性為設(shè)計(jì)原則。生態(tài)韌性的強(qiáng)弱由其自身的構(gòu)建組成決定，包括整體規(guī)劃，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力等。

應(yīng)以城市人文地域特色為基礎(chǔ)，建立合理的山水布局關(guān)系，融入生態(tài)種植設(shè)計(jì)等原則，注重回歸自然，體現(xiàn)景觀多樣化。城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用生態(tài)駁岸、雨水花園、下沉式綠地廣場(chǎng)等設(shè)計(jì)手法，加入海綿城市理念，提升對(duì)雨洪的管理能力。生態(tài)韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展生態(tài)韌性的重要組成，如構(gòu)成以太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)、獨(dú)立發(fā)電機(jī)兼具的緊急發(fā)電系統(tǒng)，日常運(yùn)行時(shí)可選擇太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)為主要供電來(lái)源，提高自然資源的循環(huán)利用；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)啟動(dòng)獨(dú)立發(fā)電機(jī)以滿(mǎn)足避難人群生活用電需求。城市公園通常是由多形態(tài)樹(shù)種、花草、地被植物組成，其間易存在火災(zāi)隱患。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)中有必要加入防火防風(fēng)類(lèi)樹(shù)種，以預(yù)防和降低火災(zāi)類(lèi)災(zāi)害隱患。

3.3 社會(huì)韌性

災(zāi)害頻發(fā)使社會(huì)變得愈發(fā)脆弱，面臨災(zāi)害時(shí)除了預(yù)防災(zāi)害治理災(zāi)害外，加強(qiáng)人們的意識(shí)及預(yù)防宣傳也尤為重要。為了加強(qiáng)居民社會(huì)責(zé)任感，可在城市公園內(nèi)舉辦防災(zāi)演練、文化主題科普、紀(jì)念、宣傳等社會(huì)多樣性活動(dòng)，提高居民對(duì)場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)急避難設(shè)施的了解及對(duì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)意識(shí)。可在園區(qū)內(nèi)設(shè)置滿(mǎn)足各類(lèi)人群所需活動(dòng)空間，吸引居民參與活動(dòng)，包括徒走、兒童游樂(lè)場(chǎng)地、老年活動(dòng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的休閑娛樂(lè)空間；災(zāi)后可建立治愈人心理，使人身心愉悅的自然山水景觀空間；發(fā)動(dòng)周?chē)用窕?dòng)參與種植、養(yǎng)護(hù)，感受自然生長(zhǎng)的生態(tài)體驗(yàn)空間。

3.4 經(jīng)濟(jì)韌性

居民居住環(huán)境需求日益增長(zhǎng)，城市公園環(huán)境規(guī)模也需不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城市公園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)二者間相輔相成，為了維持城市環(huán)境的持續(xù)性、穩(wěn)定性，可在城市公園內(nèi)加設(shè)生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)作物種植、城市農(nóng)業(yè)、園藝活動(dòng)及對(duì)可再生資源的收集再利用；引進(jìn)咖啡廳、超市、游樂(lè)設(shè)施等社會(huì)項(xiàng)目增加盈利，服務(wù)大眾、增加城市公園趣味性的同時(shí)為城市公園的發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建韌性城市是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)對(duì)各種變化、沖擊，減少災(zāi)害發(fā)展過(guò)程中的損失和脆弱性，同時(shí)又能快速轉(zhuǎn)入到正常運(yùn)行的狀態(tài)下，提高城市應(yīng)對(duì)沖擊和災(zāi)害的適應(yīng)能力。韌性城市理念不光是對(duì)外部干擾的抵御，更是強(qiáng)調(diào)消化、吸收干擾，經(jīng)過(guò)階段性的變化、適應(yīng)，從而達(dá)到一個(gè)新的穩(wěn)定狀態(tài)。韌性水平較高的城市公園有利于各類(lèi)活動(dòng)的持久穩(wěn)定進(jìn)行。韌性視角下的城市公園建設(shè)要以防災(zāi)減災(zāi)為核心內(nèi)容，促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展并提高居民幸福指數(shù)及安全感。