張榮

（巢湖市林業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 合肥 238000）

林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、社會功能和經(jīng)濟功能。2014 年4 月4 日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”[1]，這一重要論述深刻揭示了林業(yè)在推進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位。

發(fā)展“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行這一戰(zhàn)略思想的重要舉措。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，通過工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化方式，全面謀劃地域特色森林資源的開發(fā)與利用，以品牌塑造、培優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聚焦上下游建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，產(chǎn)前向良種選育繁育延伸，產(chǎn)中向林產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟復(fù)合經(jīng)營拓展，產(chǎn)后與電子商務(wù)、休閑旅游、文化教育、健康養(yǎng)生等融合，讓綠水青山真正成為廣大人民群眾安居樂業(yè)、致富增收的金山銀山。

1 巢湖市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及成效

巢湖地處北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，山水資源豐富，文化底蘊深厚；入選首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”城市，姥山島、銀屏山、紫微洞均為國家AAAA 級景區(qū)，自然景觀聞名遐邇，先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、全國宜居生態(tài)示范城市等多項國家級表彰；林地面積約46 666.67 hm2；具有發(fā)展“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。

近年來，巢湖市主動對標(biāo)“森林+”多元林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞加快建設(shè)“生態(tài)綠色的山水名城和創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)新城”宏偉藍(lán)圖，以優(yōu)化林產(chǎn)品供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以培優(yōu)做強林業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，全市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獲得了長足進(jìn)步。截至2020 年底，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9.47 億元，建成櫻花、歐洲月季、薄殼山核桃等特色種植示范基地513.33 hm2；創(chuàng)建省示范林業(yè)新型經(jīng)營主體11 家；通過“森林+脫貧”打造特色林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園20 多個；“土地租金+產(chǎn)業(yè)園分紅+務(wù)工收入”帶動貧困戶年均增收3 000 元以上；通過“森林+康養(yǎng)”推進(jìn)東庵森林公園、西黃山“中國厵村”、尖山湖逸趣園3 大森林康養(yǎng)基地建設(shè)；通過“森林+科普”打造巢湖半島國家濕地公園等一批有規(guī)模有影響的自然景點和旅游品牌。

2 主要做法

2.1 培優(yōu)市場主體

瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)土樹種、花卉苗木、森林康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級示范家庭林場等11 家；創(chuàng)建巢湖市第一個國家林下經(jīng)濟示范基地——巢湖市厵村森林景觀利用林下經(jīng)濟示范基地；全市面積6.67 hm2以上苗木種植基地200多家；擇優(yōu)推薦24 家林業(yè)企業(yè)成為合肥市花卉苗木協(xié)會成員單位，擴大行業(yè)交流。

2.2 增強科技支撐

聚焦巢湖特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的技術(shù)難題，組建4 個科技攻關(guān)團隊，為企業(yè)定向開展青桐、歐洲月季、櫻花、檸檬良種選育和栽培技術(shù)研究；通過開展科技下鄉(xiāng)“六進(jìn)”宣傳活動以及邀請專家、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)授課等形式培訓(xùn)2 000 余人次；通過建立“巢湖林技推廣”微信交流群，發(fā)布林業(yè)科技信息1 000 多條。

2.3 強化質(zhì)量監(jiān)管

持續(xù)加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立健全檔案管理制度、產(chǎn)地檢疫制度、苗木質(zhì)量自檢制度和標(biāo)簽制度；委托第三方對葡萄、桃兩種具有代表性的食用林產(chǎn)品開展了果實與土壤檢測，動態(tài)信息上傳省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺；強化企業(yè)信用建設(shè)，為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3 存在問題及原因

近年來，巢湖市“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，但相比合肥其他四縣仍有不小的差距。具體原因分析如下：

3.1 地方宏觀引導(dǎo)培育機制不夠完善

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育上缺少強有力的引導(dǎo)與激勵機制，宏觀上未能立足地方特色林業(yè)資源制定中長期發(fā)展規(guī)劃，未能與地方國民經(jīng)濟發(fā)展形成“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃；林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地數(shù)量總體偏少，獲得省級認(rèn)定的僅11 家，約占巢湖林業(yè)企業(yè)總數(shù)的5%。

3.2 專業(yè)人才匱乏且缺少培養(yǎng)機制

縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，青年人才不足已經(jīng)嚴(yán)重影響到服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的日常工作開展。截至2020 年底，巢湖市林業(yè)系統(tǒng)共缺編62 人，目前在編在崗131 人中屬于專技崗位共52 人，其中35 歲以下僅有12 人。市場主體80%以上的從業(yè)人員屬于其他行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入，尤其缺少林業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)銷售等專業(yè)技術(shù)人員；70%以上的企業(yè)職員身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在。

3.3 林業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場競爭力弱

林產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，跟風(fēng)現(xiàn)象普遍存在；市場知名度不高，取得無公害或綠色認(rèn)證的僅5家；60%以上的企業(yè)負(fù)責(zé)人創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足且自主學(xué)習(xí)意愿不強，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和風(fēng)險性預(yù)判不足；林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不足15%，主動委托高校開展科技攻關(guān)的企業(yè)近乎為零；林業(yè)機械化率不足10%，與農(nóng)作物耕種收80.87%的綜合機械化率相差甚遠(yuǎn)；企業(yè)人工費用居高不下，占總支出的70%以上，嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 配套服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后

集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展緩慢，林權(quán)交易辦事大廳、人員編制等基礎(chǔ)性工作至今未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。林權(quán)抵押貸款期限短、手續(xù)繁瑣、門檻高，林農(nóng)貸款難、融資難等問題未能得到有效解決。政策性森林保險叫好不叫座，保險公司和林農(nóng)對于政策響應(yīng)的“雙冷”現(xiàn)象越來越明顯，主要原因：一是險種單一，無法滿足林農(nóng)“愿保盡保”，一些經(jīng)濟價值高的特色林產(chǎn)品如花卉、優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林，遲遲未能納入保險范圍；二是現(xiàn)有的理賠機制存在許多缺陷，如缺標(biāo)準(zhǔn)、定損難、耗時長、效率低。

4 建議

4.1 加強宏觀引導(dǎo)

一是編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。首先要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢以及現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，細(xì)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)；其次要將生態(tài)保護、生態(tài)利用融入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加快實施林業(yè)碳匯項目，發(fā)揮林業(yè)在碳達(dá)峰與碳中和中的重要作用[3]；最后是打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌，深化長三角地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群[3]。

就巢湖而言，巢南片及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高、人文歷史源遠(yuǎn)流長與交通便捷，在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合《巢湖全域旅游規(guī)劃》以及森林公園、濕地公園等重點景區(qū)，做好森林+康養(yǎng)、文旅、觀光等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章；同時做好精品旅游線路和觀光景點建設(shè)，致力打造長三角新型旅游目的地。巢北片地勢較為平坦，高岡地塊水資源匱乏，傳統(tǒng)農(nóng)作物難以種植，在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時，可以依托合肥“中國中部花木城”市場優(yōu)勢，因地制宜做好“北果南種”“南花北移”引種馴化及林產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟、農(nóng)家樂等復(fù)合經(jīng)營。

二是推進(jìn)林長示范行動。以新一輪林長制改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善林長責(zé)任區(qū)功能，開展全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效技術(shù)集成與示范，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機融合，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的林長科技示范區(qū)，以點帶面推廣工廠化育苗、科技化管理、精品化產(chǎn)出、品牌化經(jīng)營，不斷提升全市特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的數(shù)量與質(zhì)量。

4.2 健全人才隊伍

一是深化人事制度和職稱制度改革。建立起留才用才的長效機制，鼓勵市縣從上往下跨層級調(diào)劑行政事業(yè)編制，推動編制資源向基層一線傾斜[5]；對指導(dǎo)、服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的林業(yè)技術(shù)人員，要在選拔任用、職稱評聘等方面建立有效的激勵機制。

二是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。打造集教育、實訓(xùn)及競賽等功能于一體的綜合性職業(yè)教育平臺，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一批田秀才、土專家，尤其是電商銷售人才，幫助企業(yè)拓寬林產(chǎn)品線上銷售渠道。

三是建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度和鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度。突出業(yè)績與能力評價，積極探索“以賽代評”“以項目代評”，符合條件可直接認(rèn)定相應(yīng)技能等級。

4.3 培育創(chuàng)新動能

一是建立林業(yè)新品種應(yīng)用補助機制和林業(yè)機械推廣使用補償機制，支持引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展新品種研發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)森林認(rèn)證，不斷提升林業(yè)企業(yè)行業(yè)話語權(quán)和林產(chǎn)品市場競爭力。

二是加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的林農(nóng)或林業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機銜接。

三是深化“政產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合科技攻關(guān)。由林業(yè)部門牽頭，組織高校、科研院所定向為林業(yè)產(chǎn)業(yè)急需解決的技術(shù)難題開展科技攻關(guān)，不斷提升林業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是發(fā)展壯大科技特派員隊伍。發(fā)揮林業(yè)科技特派員作用，建立林業(yè)技術(shù)專家與示范基地、林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)之間的常態(tài)化聯(lián)系機制，深入開展定點技術(shù)服務(wù)。

4.4 完善政策機制

一是深化集體林權(quán)制度配套改革。建立健全集信息平臺、林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)信息庫、中介服務(wù)、法律政策咨詢等功能于一體的林權(quán)交易中心，能夠為林農(nóng)提供林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、變更、供求等全方位服務(wù)。

二是加快完善由政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的林權(quán)抵押和森林保險體系；在鞏固政策性森林保險成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高商品林參保率，根據(jù)林木種植成本高等特點，試點推廣森林基本險+林木火災(zāi)險、基本險+特色林產(chǎn)品險、特色林產(chǎn)品保險在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上疊加商業(yè)險等，不斷滿足林業(yè)經(jīng)營主體高保障需求，實現(xiàn)標(biāo)的“應(yīng)保盡保”和林農(nóng)“愿保盡?！?；同時要盡快制定森林保險理賠定損行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為承保雙方快速高效查勘、定損、理賠提供依據(jù)。

5 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是涉及國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，具有基礎(chǔ)性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性特點。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束效應(yīng)日益凸顯，因地制宜，深入推進(jìn)“森林+”林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化[3]，對于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要意義。