河北邯鄲涉縣自然資源和規(guī)劃局 張素紅

一、綠色發(fā)展概述

綠色發(fā)展是一種將持續(xù)、和諧與效率等作為發(fā)展目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。綠色發(fā)展目前已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要方式，我國(guó)已經(jīng)確定了將綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要舉措，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中綠色的理念與內(nèi)涵。它是以人與自然和諧相處為價(jià)值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為重要抓手的一個(gè)發(fā)展理念。其內(nèi)涵主要是在傳統(tǒng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的一種發(fā)展方式，主要建立在資源承載力以及生態(tài)環(huán)境容量的約束作用下，將環(huán)保當(dāng)成實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一種新發(fā)展模式。綠色發(fā)展首先是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，其次是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果的綠色化、生態(tài)化當(dāng)成綠色發(fā)展的主要途徑與方向[1]。在當(dāng)前的礦山建設(shè)中，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、共享等理念，在開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，保證土地復(fù)墾、節(jié)能減排等相關(guān)政策順利實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源和諧利用，結(jié)合綠色礦山建設(shè)的整體需求，兼顧生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，最大限度降低綠色礦山建設(shè)中對(duì)于資源的消耗。

二、凝聚綠色發(fā)展共識(shí) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的重要性

（一）有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，礦山經(jīng)濟(jì)是重要組成部分，建設(shè)綠色礦山，主要是為了在生態(tài)系統(tǒng)退化更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)下，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國(guó)家制定了節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，確定了保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先以及自然恢復(fù)的基本方針。

積極推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面入手，注重資源節(jié)約，力求控制資源浪費(fèi)的局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境惡化趨勢(shì)的有效控制，以便為人類生活營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，礦業(yè)作為我國(guó)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，在面對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、能源短缺等嚴(yán)峻問(wèn)題的背景下，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，這是我國(guó)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

（二）有利于改變礦業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)傳統(tǒng)礦業(yè)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，已經(jīng)形成了較為固定的發(fā)展模式，這一發(fā)展模式在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)展轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)的資源利用水平普遍偏低，在礦山開(kāi)發(fā)的過(guò)程中存在比較嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問(wèn)題，尤其是在礦山布局不合理、不科學(xué)的情況下，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問(wèn)題加重，這可能會(huì)阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)資源高效利用的目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)管理模式與礦山生產(chǎn)工藝，推動(dòng)生產(chǎn)工藝向生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，提高礦山開(kāi)發(fā)的科學(xué)化程度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與礦山環(huán)境二者和諧發(fā)展，以便實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一。

（三）打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的必要條件

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，為徹底解決我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)滯后的問(wèn)題，巧妙破解資源、環(huán)境制約礦業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步提高我國(guó)生態(tài)文明水平，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，在這一背景下，我國(guó)高度重視生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，有助于改善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)不均衡的狀態(tài)，為拓寬我國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建立渠道，以便構(gòu)建與我國(guó)基本國(guó)情相符的礦業(yè)開(kāi)發(fā)管理模式。

（四）提高我國(guó)礦業(yè)的行業(yè)自律

礦業(yè)行業(yè)自律的提升，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在綠色發(fā)展中的主體作用，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。行業(yè)自律有助于改善我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，提高生態(tài)體系的文明程度，還可以保證企業(yè)更加合理地對(duì)礦山資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，有助于加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)，促使企業(yè)在礦山開(kāi)發(fā)的過(guò)程中自覺(jué)履行節(jié)能減排的重任，發(fā)揮出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，可以讓企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，幫助企業(yè)對(duì)外樹(shù)立良好形象，為我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)[2]。

三、我國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展進(jìn)程

2008年我國(guó)原國(guó)土資源部出臺(tái)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008——2015年）》確立了綠色礦山建設(shè)的基本目標(biāo)，這是我國(guó)綠色礦山建設(shè)的開(kāi)端，2010年又印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)，隨后全國(guó)各地先后出臺(tái)了綠色礦山的省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)。2018年自然資源部對(duì)九個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行了公示，其中涉及黃金、化工、煤炭、石油、冶金等產(chǎn)業(yè)，充分為我國(guó)綠色礦山建設(shè)提供了有力的政策制度與制度保障，推動(dòng)著我國(guó)綠色礦山建設(shè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山以西部地區(qū)居多，占全國(guó)國(guó)家級(jí)綠色礦山的36．7%，東部地區(qū)的國(guó)家級(jí)綠色礦山占比為30．1%，整體呈現(xiàn)西多東少的局面。不過(guò)我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比西部地區(qū)更好，綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支持力度更大，東部地區(qū)的綠色礦山建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的反哺作用更強(qiáng)。在自然資源部公示的國(guó)家級(jí)綠色礦山中，以能源、非金屬與有色金屬為主，占入選總量的89%左右，其他如地?zé)?、稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬的占比不?%。綠色礦山多數(shù)采用的是地下開(kāi)采的方式，少數(shù)采用的是露天井下聯(lián)合開(kāi)采的方式。在國(guó)際級(jí)綠色礦山中，大中型綠色礦山占比較高，大概在90%左右。我國(guó)在經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后，證明了綠色礦山建設(shè)主要包括節(jié)能減排、礦山環(huán)境優(yōu)化、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，其中，還會(huì)涉及企業(yè)文化建設(shè)、數(shù)字礦山管理等多方面內(nèi)容[3]。在對(duì)小型礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，受生產(chǎn)規(guī)模限制，再加上企業(yè)參與小型礦山管理的積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致許多小型礦山達(dá)不到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)。相比而言，大型礦山開(kāi)發(fā)管理中企業(yè)更注重生產(chǎn)建設(shè)，更容易將綠色發(fā)展理念貫穿于礦山開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程，在礦山開(kāi)發(fā)中企業(yè)不僅注重經(jīng)濟(jì)效益的提升，而且重視生態(tài)效益與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

四、凝聚綠色發(fā)展共識(shí) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)策略

在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，要求企業(yè)必須遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩項(xiàng)原則，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策的保障下，逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)和企業(yè)實(shí)施，構(gòu)建長(zhǎng)效的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜創(chuàng)新礦山開(kāi)采，積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，從根本上改變我國(guó)礦業(yè)發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

（一）合理利用礦山資源，實(shí)現(xiàn)高效開(kāi)發(fā)與合理利用

在綠色礦山建設(shè)的過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)與利用目標(biāo)，要求在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程中，主動(dòng)凝聚綠色發(fā)展共識(shí)，始終堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，采用科學(xué)、先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，在開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程中優(yōu)化和創(chuàng)新企業(yè)管理模式，推動(dòng)礦山生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，保證生產(chǎn)工藝的環(huán)保性與先進(jìn)性，便于更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效利用資源的目標(biāo)，有效提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的研讀，做好相關(guān)政策的宣貫學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)布局的科學(xué)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山作業(yè)面的科學(xué)統(tǒng)籌與安排，保證采礦工作有計(jì)劃、有目的開(kāi)展，以便更好地實(shí)現(xiàn)綠色礦山這一發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)綠色礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有管理系統(tǒng)，需要保證系統(tǒng)始終處于穩(wěn)定運(yùn)行的狀態(tài)，保證系統(tǒng)能夠更好地滿足礦山生產(chǎn)的要求，完善礦山生產(chǎn)中各項(xiàng)管理措施，建立健全考核機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境有效協(xié)調(diào)，以便更好地為礦山生產(chǎn)服務(wù)。企業(yè)要結(jié)合礦山的實(shí)際情況，根據(jù)礦山規(guī)模帶、整體形態(tài)等，合理選擇采礦方法，注重采礦機(jī)械設(shè)備的引進(jìn)和管理，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采礦方法的有效優(yōu)化[4]。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)過(guò)程中廢水、廢氣、廢石等垃圾的回收處理，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性制定和實(shí)施采礦策略，尤其是需要加強(qiáng)對(duì)固體廢物的處理，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的再開(kāi)發(fā)和再利用，及時(shí)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，為緩解綠色礦山建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題提前做好鋪墊，便于更好實(shí)現(xiàn)資源利用率提升的目標(biāo)，靈活解決生產(chǎn)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施科技創(chuàng)新

綠色發(fā)展理念引導(dǎo)下，在積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的過(guò)程中，必須充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性，注重企業(yè)科技水平的提升，將科技作為綠色礦山建設(shè)的第一生產(chǎn)力，將人才作為科技創(chuàng)新的核心推動(dòng)力量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中的實(shí)踐力度，注重科技創(chuàng)新過(guò)程中，企業(yè)選人與用人機(jī)制的完善，拓寬企業(yè)人才引進(jìn)渠道與人才培育路徑，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才層面的支持。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重與科研機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行合作，在綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的指引下，構(gòu)建集生產(chǎn)、科研等功能于一體的信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)理論的收集，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)于綠色礦山建設(shè)的推動(dòng)作用，便于企業(yè)更加科學(xué)地對(duì)礦山進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)要注重科研資金的投入，為科技創(chuàng)新提供充足的資金支持，加強(qiáng)目標(biāo)成本的管理，建立健全資金管理模式，主動(dòng)引入社會(huì)基金，以多元化投資的方式為綠色礦山建設(shè)提供可靠的資金與資源支持。

（三）實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)清潔生產(chǎn)

在綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以建立環(huán)境友好型礦山為主要目標(biāo)，注重資源節(jié)約利用，嚴(yán)格把控好礦山生產(chǎn)期間的資源投入，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，提高資源的綜合利用率，積極在綠色礦山建設(shè)中引入各種新技術(shù)、新工藝，在排污許可制度的引導(dǎo)下做好三廢排放工作，促進(jìn)廢水合理回收、循環(huán)利用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)化管理，構(gòu)建覆蓋礦山生產(chǎn)全過(guò)程的核算體系[5]。要想從源頭上減少礦產(chǎn)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢物，需要鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)的方式，力求以最小的環(huán)境代價(jià)取得最高的效益。

（四）增強(qiáng)礦山開(kāi)采監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)配套政策措施

需要結(jié)合綠色發(fā)展理念，健全有關(guān)綠色礦山建設(shè)的法律制度，保證綠色礦山建設(shè)充分做到有法可依。在綠色礦山建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)與節(jié)約優(yōu)先的原則，要注重自然生態(tài)的恢復(fù)，將礦山開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)集中在環(huán)境保護(hù)、資源合理利用以及生態(tài)文明建設(shè)等方面。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重綠色礦山建設(shè)過(guò)程中的行政執(zhí)法，建立健全礦山產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，避免在政策調(diào)整不合理的情況下給企業(yè)帶來(lái)重大損失。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實(shí)施，要充分體現(xiàn)出公平、公正，結(jié)合產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和比價(jià)的關(guān)系建立相應(yīng)的管理機(jī)制。另外，還應(yīng)當(dāng)將綠色礦山納入稅收優(yōu)惠的范疇，將綠色礦山建設(shè)直接與資源稅費(fèi)掛鉤，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)力度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代背景下綠色礦山建設(shè)逐漸成為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的主要方向，這種方式有助于提高我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，有助于促進(jìn)生產(chǎn)文明建設(shè)。在積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的過(guò)程中，需要礦業(yè)凝聚綠色發(fā)展意識(shí)，因地制宜結(jié)合礦山特色，有計(jì)劃、有目的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)要始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新的方向，將科技作為綠色礦山建設(shè)的主要?jiǎng)恿?，加大資金投入力度，完善管理機(jī)制體系，保障綠色礦山規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)與合理利用。