新疆克孜爾水庫(kù)管理局 鄧曉娟

近年來(lái)我國(guó)旱澇等各類災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活都造成了一定不利影響。為降低此類影響，水利建設(shè)所發(fā)揮的作用極為重要，因此，水利改革工作也日漸為人們所重視。在水利工程建設(shè)工作不斷完善的前提下，旱澇災(zāi)害將相應(yīng)得到控制，人民群眾生產(chǎn)生活也將更為穩(wěn)定。但從現(xiàn)階段水利改革工作發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，財(cái)稅管理環(huán)節(jié)仍需要進(jìn)一步提升自身工作力度，相關(guān)從業(yè)人員也需要不斷深入分析財(cái)稅管理環(huán)節(jié)的不足，并以此為出發(fā)點(diǎn)積極采取相應(yīng)策略，以使水利改革整體工作日臻完善。

一、水利改革工作重點(diǎn)

（一）全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在黨的十九大提出的水利改革工作重點(diǎn)中，推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程清單，是需要全面落實(shí)的重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)水利改革前期工作也需要 提升建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于我國(guó)安徽、廣東、湖北、浙江等地區(qū)的水利投資工作需要進(jìn)一步完善，南水北調(diào)工程中的東線與中線的后續(xù)工程仍需加速進(jìn)行。同時(shí)，大藤峽水利樞紐在投入使用后存在的后續(xù)跟蹤建設(shè)也需要進(jìn)一步落實(shí)，使此項(xiàng)水利樞紐的蓄水與通航工作全面開展，并能充分發(fā)揮自身發(fā)電功能。針對(duì)中小河流也需要持續(xù)進(jìn)行治理，同時(shí)，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)需要實(shí)施加固。而針對(duì)大中型灌區(qū)則應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施節(jié)水改造，使其灌溉面積能得到有效改善，發(fā)揮自身節(jié)約水資源的作用[1]。

（二）推進(jìn)水生態(tài)治理保護(hù)工作

在水生態(tài)治理保護(hù)工作中，首先需要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土流失的治理環(huán)節(jié)，落實(shí)水土保持規(guī)劃評(píng)估與相關(guān)工程建設(shè)工作。同時(shí)，需要完善華北地區(qū)地下水超采綜合治理問題，以此維護(hù)京津冀地區(qū)淺層地下水量。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)注重南水北調(diào)工作，使東線與中線的地下水壓采工作更具合理性，順利完成壓采目標(biāo)。針對(duì)永定河的綜合治理工作也需要進(jìn)一步完善，使其所處生態(tài)環(huán)境能得到充分修復(fù)。針對(duì)綠色小型水電示范電站，也應(yīng)當(dāng)積極投入建設(shè)，此外，需要落實(shí)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣的建設(shè)工作，以此平衡城鄉(xiāng)水利建設(shè)工作[2]。

（三）提升水利網(wǎng)絡(luò)安全與信息化水平

在科技不斷發(fā)展的新時(shí)代，水利建設(shè)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，在水利建設(shè)工作中，網(wǎng)絡(luò)安全整體聯(lián)防機(jī)制與局部防控機(jī)制建立等工作亟待完善，同時(shí)，也需要建立重點(diǎn)防護(hù)體系，使水利建設(shè)工作更具防守能力。在此基礎(chǔ)上，需要以大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)為依托開展智慧水利試點(diǎn)，使水利工程能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，全國(guó)水利工程都能形成一個(gè)有機(jī)整體。也需要提升水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作效率，完善各處水文監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作，使水文水資源監(jiān)測(cè)體系更具完整度[3]。

二、水利改革發(fā)展中財(cái)稅管理環(huán)節(jié)存在的不足

（一）財(cái)政資金在水利基礎(chǔ)建中的資金比例不高

近年來(lái)我國(guó)在水利基礎(chǔ)建設(shè)中，投入的資金已相對(duì)出現(xiàn)提升，總額也呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，但水利基礎(chǔ)建設(shè)工作中的財(cái)政資金投入仍存在一定不足，尤其農(nóng)田水利建設(shè)在財(cái)政支出中占據(jù)的比例在近年來(lái)反而呈現(xiàn)出波動(dòng)中有所下降的趨勢(shì)。從2000年以前的情況來(lái)看，農(nóng)田水利在財(cái)政支出中的比例在8%以上，其中1978年比例最高，達(dá)到了13．4%。但自2000年以后，此項(xiàng)比例普遍處于8%以下，尤其2005年下降更為嚴(yán)重，低至7．2%。與此同時(shí)，水利基本建設(shè)投資在全國(guó)基本建設(shè)投資中所占據(jù)的比例也相對(duì)不高，從“二五”至“五五”之間的四個(gè)五年計(jì)劃來(lái)看，水利基本建設(shè)投資占據(jù)全國(guó)基本建設(shè)投資的比例普遍在6．5%以上，最理想時(shí)高達(dá)8%。但自“六五”期間開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，財(cái)政投資總數(shù)也相應(yīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)?！拔逦濉睍r(shí)期總數(shù)高達(dá)157．2億元，“六五”則下降為93億元，下降約40．8%。發(fā)展到“七五”與“八五”期間呈現(xiàn)出小幅加長(zhǎng)，但水利基礎(chǔ)建設(shè)工作中的投資在基本建設(shè)投資中的比例仍呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)。自“九五”開始，國(guó)家更為重視水利基本建設(shè)的投資問題，水利基建投資也相應(yīng)出現(xiàn)回升，但與前期理想狀態(tài)相比，仍存在一定差距。農(nóng)田水利建設(shè)中投入的資金與水利基建投入的資金比例相對(duì)呈下降趨勢(shì)，政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度有所下降，使得相關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施工作存在一定不足，水利發(fā)展速度也相應(yīng)降低，農(nóng)田灌溉需求難以得到有效滿足[4]。

（二）水利財(cái)稅管理的民辦公助存在困境

在水利建設(shè)工作中，財(cái)稅管理工作不到位的情況下，水利建設(shè)改革也相應(yīng)面臨困境。幾十年以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)基金一般都投入大型河流建設(shè)或大型灌區(qū)建設(shè)與改造工作中，對(duì)于農(nóng)田水利則存在一定忽視。此情況使得全國(guó)水利建設(shè)工作缺乏均衡性，無(wú)論資金投入還是水利建設(shè)管理都存在不均衡的問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程難以落實(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也存在老化失修等情況，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)水利建設(shè)工作始終難以開展。在此背景下，干旱問題與洪澇災(zāi)害等都難以得到有效預(yù)防。

自2005年開始，我國(guó)針對(duì)水利改革工作落實(shí)了“民辦公助”機(jī)制，此機(jī)制依托于人民群眾，對(duì)水利事業(yè)起到了一定推進(jìn)作用。政府在此情況下，也提供了相應(yīng)資金用于水利建設(shè)工作。中央財(cái)政已設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，此項(xiàng)資金針對(duì)農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)工作中的農(nóng)水合作組織、村組集體等單位開設(shè)，旨在對(duì)此類單位進(jìn)行水利工程建設(shè)工作時(shí)給予資金支持。由此項(xiàng)資金的運(yùn)行情況來(lái)看，仍存在一定不足，使得實(shí)際運(yùn)行效果受限[5]。

首先是資金投入不足的問題。在水利建設(shè)工作中，中央財(cái)政已于2005年開始投入了小農(nóng)水利建設(shè)工作資金支持項(xiàng)目，此項(xiàng)目在未來(lái)幾年內(nèi)已由最初的3億元人民幣提升至45億元人民幣，五年內(nèi)總計(jì)投入資金已高達(dá)94億元人民幣。但從建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)小農(nóng)水利建設(shè)工作普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高且運(yùn)行周期相對(duì)較長(zhǎng)的問題，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施老化情況嚴(yán)重且年久失修，無(wú)論后續(xù)續(xù)建還是改造，都需要較高的成本。由調(diào)查中不難看出，中等水利設(shè)施改造配套工程需要耗費(fèi)25萬(wàn)元人民幣至40萬(wàn)元人民幣，而在50萬(wàn)人口的農(nóng)村地區(qū)一般包含五百余個(gè)行政村，總計(jì)需要耗費(fèi)資金約1．5億人民幣至2億元人民幣。近五年中央財(cái)政已逐步提升投資數(shù)量，但投資也無(wú)法滿足水利基本改造需求。由此進(jìn)行推算可知，要使農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施改造都全部完成，需要九十余年時(shí)間?，F(xiàn)階段專項(xiàng)資金投入并不能滿足水利改革的需求[6]。

其次是資金分割使用與透明度不高等問題。此類問題對(duì)資金使用效率造成一定不利影響?，F(xiàn)階段國(guó)家發(fā)改委與國(guó)土資源部等各個(gè)部門都對(duì)水利建設(shè)高度重視，多方都開展了資金投資運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。但在此情況下投入的資金往往存在分割使用的情況，且難以得到統(tǒng)一規(guī)劃，使得資金效益難以充分發(fā)揮。此外，資金來(lái)源屬于自上而下的情況，導(dǎo)致透明度不高，且資金使用環(huán)節(jié)難以得到有效監(jiān)督，最終真正用于水利建設(shè)的資金并不多[7]。

最后是專項(xiàng)資金管理方式存在不足。在水利改革過程中，專項(xiàng)資金一般由中央與省級(jí)行政單位進(jìn)行下達(dá)，資金通過財(cái)政一并下達(dá)到項(xiàng)目縣財(cái)政，列入縣財(cái)政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式。財(cái)政狀況好的項(xiàng)目縣，資金撥付到實(shí)施單位 的進(jìn)度快一些，而一些財(cái)政狀況不好的項(xiàng)目縣，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支抵扣后，縣財(cái)政資金出現(xiàn)虧空，無(wú)法按時(shí)將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，挫傷了項(xiàng)目單位實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的積極性[8]。

（三）水利設(shè)施建設(shè)與管理缺少有效政策激勵(lì)

1．基層水管機(jī)構(gòu)體制尚不完善

水庫(kù)管理所在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)重要地位，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站也發(fā)揮了自身作用，二者共同承擔(dān)基層水管職能，此類機(jī)構(gòu)在基層水利建設(shè)工作中不可或缺。但從二十世紀(jì)九十年代的發(fā)展情況來(lái)看，“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)普及程度不斷加深，基層水利也隨之發(fā)生了一定變化，水管機(jī)構(gòu)不再受到重視。尤其在農(nóng)村稅費(fèi)經(jīng)過一系列變革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐步陷入困境，導(dǎo)致基層水管機(jī)構(gòu)難以運(yùn)行，資金往往僅能用于支付職工薪酬，無(wú)法應(yīng)用于水利建設(shè)工作，使得各項(xiàng)水利工程缺乏后期維護(hù)，難以發(fā)揮自身作用[9]。

2．“一事一議”政策難以有效落實(shí)

我國(guó)在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中普遍奉行“以農(nóng)保工”理念，在此理念下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其發(fā)展來(lái)源普遍依托于農(nóng)民勞動(dòng)。經(jīng)稅費(fèi)改革后，“兩工”的政策逐步被“一事一議”政策所取代，農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)工作也相應(yīng)不再具備優(yōu)勢(shì)，相關(guān)投入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而水利建設(shè)工作逐步由農(nóng)民自身肩負(fù)。但“一事一議”政策所要求的實(shí)施環(huán)境相對(duì)苛刻，實(shí)施流程相對(duì)復(fù)雜，執(zhí)行過程也相對(duì)嚴(yán)苛，在此情況下“一事一議 ”政策無(wú)法得到有效落實(shí)，水利建設(shè)也相應(yīng)陷入困境[10]。

三、水利改革發(fā)展中財(cái)稅管理環(huán)節(jié)優(yōu)化策略

（一）調(diào)整稅費(fèi)改革

調(diào)整稅費(fèi)改革并實(shí)施新型稅費(fèi)改革，是水利改革發(fā)展中，財(cái)稅管理環(huán)節(jié)中的重要優(yōu)化管理之一?，F(xiàn)階段稅收制度仍不能夠支持當(dāng)?shù)卣镜呢?cái)政支出，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們 必須要通過調(diào)整稅費(fèi)、稅率的方式 ，進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革?？h政府鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入往往使用的是分稅制的手段，同時(shí)，我們也可以利用財(cái)稅政策的支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡约洪_展相應(yīng)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)?？h政府及鄉(xiāng)政府在一定程度上給予相應(yīng)的財(cái) 政支持，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)稅政策的落實(shí)，并且加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]。

（二）完善專項(xiàng)資金管理方式

通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進(jìn)行對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款上是沒有專項(xiàng)資金設(shè)立的，完全憑借著當(dāng)前政府的財(cái)政情況而決定，無(wú)論是財(cái)政廳還是水利廳，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言其撥款是分割式的。缺少一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的資金管理體系。所以，為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項(xiàng)資金的管理方式，促進(jìn)其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個(gè)組織及部門單位投入的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一預(yù)算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政資金的專項(xiàng)使用，在最大限度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其發(fā)展建設(shè)。

（三）重視水利水電工程成套設(shè)備物資采購(gòu)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”雖是數(shù)千年前的理論，但在歷經(jīng)時(shí)光沉淀后在當(dāng)今時(shí)代仍具備極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，萬(wàn)事萬(wàn)物都需要事先進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以此使事物更具科學(xué)性與合理性。在水利水電工程成套設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作中，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)重視對(duì)整體采購(gòu)供應(yīng)管理工作進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃管理環(huán)節(jié)，同時(shí)，對(duì)成套設(shè)備物資進(jìn)行定期檢查，并定期核查成套設(shè)備物資庫(kù)存，以確保對(duì)物資庫(kù)存情況具備實(shí)時(shí)掌控，以免出現(xiàn)物資短缺的情況。在物資已經(jīng)出現(xiàn)短缺的情況下再進(jìn)行采購(gòu)則易造成物資浪費(fèi)。因此，及時(shí)核查庫(kù)存情況也是避免物資浪費(fèi)的有效手段。與此同時(shí)，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)確保水利水電工程成套設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作計(jì)劃的實(shí)效性與可操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的管理，并完善規(guī)范各項(xiàng)物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作制度，重視對(duì)采購(gòu)供應(yīng)成本的控制，使整體物資采購(gòu)與供應(yīng)管理工作質(zhì)量能夠得以保障[12]。

針對(duì)水利水電工程成套設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)商管理工作，可從兩方面入手，首先需要對(duì)供應(yīng)商入選資格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，采購(gòu)部門相關(guān)管理人員首先應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商法人資格進(jìn)行查驗(yàn)，再考察供應(yīng)商能否達(dá)到水利水電工程所涉及的機(jī)械設(shè)備水平與技術(shù)水平，同時(shí)，查驗(yàn)供應(yīng)商是否具備良好的商業(yè)信譽(yù)與公開透明的財(cái)務(wù)制度，進(jìn)而衡量供應(yīng)商的生產(chǎn)能力與技術(shù)力量、生產(chǎn)規(guī)模等各方面是否能滿足水利水電工程建設(shè)需求，最后查驗(yàn)供應(yīng)商是否具備固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與完備的售后服務(wù)體系，在滿足上述條件后，方可考慮選擇此供應(yīng)商。且在水利水電工程成套設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作中，物資供應(yīng)商不宜一成不變，而需要對(duì)其定期加以考核，一旦出現(xiàn)供應(yīng)商考核不合格的問題，則終止與其合作。在成套設(shè)備物資采購(gòu)供應(yīng)管理工作中，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能保障所采購(gòu)的成套設(shè)備質(zhì)量，從而為水利水電工程夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）積極整合資金

對(duì)資金進(jìn)行積極融合的主要目標(biāo)是提升農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)財(cái)政投入水平，在整合資金后，農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府都需要肩負(fù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，使水利建設(shè)投資能被順利納入政府投資與財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)行政單位中存在的小型農(nóng)田水利建設(shè)工作設(shè)立專項(xiàng)資金，并擴(kuò)大資金投入規(guī)模。同時(shí)，為提升地方政府在水利建設(shè)中投入資金的積極性，可將地方財(cái)政投入力度作為水利建設(shè)資金分配的參考。尤其針對(duì)偏遠(yuǎn)市縣財(cái)政存在困難情況，此類地區(qū)難以提升配套資金，且經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)不理想，可提升中央財(cái)政對(duì)此類地區(qū)水利項(xiàng)目的補(bǔ)助比例。此外，也需要充分考慮部分偏遠(yuǎn)地區(qū)水利設(shè)施缺乏完整度的情況，也需要撥給專項(xiàng) 資金，使此類偏遠(yuǎn)地區(qū)能在水利建設(shè)工作中更具針對(duì)性。在提升投資力度之余，也應(yīng)當(dāng)整合相關(guān)部門的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，以確保中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)別的水利建設(shè)資金都能落到實(shí)處，使資金能在水利建設(shè)中真正得到使用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為使水利改革工作進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)稅管理環(huán)節(jié)必不可少。相關(guān)從業(yè)人員需要積極完善相關(guān)稅收政策，嚴(yán)格控制預(yù)算，構(gòu)建獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，以完備的財(cái)稅管理工作為水利改革工作提供更為有力的保障。在財(cái)稅管理工作不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，水利建設(shè)改革也將相應(yīng)向更好方向發(fā)展，旱澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響將相應(yīng)降低，從而我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將更為強(qiáng)盛。

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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，必須搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。航天信息ERP產(chǎn)品與國(guó)家涉稅系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞與要素延續(xù)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程涉及的諸多稅種（增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、出口退稅等）進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，既可準(zhǔn)確核算各種應(yīng)納稅金進(jìn)行申報(bào)納稅，提高財(cái)稅人員工作效率，也可對(duì)企業(yè)賬務(wù)、票證、經(jīng)營(yíng)、核算、納稅情況進(jìn)行評(píng)估，更好地幫助企業(yè)正確執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)政策，進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)籌劃及納稅風(fēng)險(xiǎn)防范，為企業(yè)管理決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為創(chuàng)利打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。