樊慧凝

（黑龍江科技大學 人文社會科學學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、問題的提出

社會工作積極參加社會治理具有服務性等特點，提供有效服務是社會工作參與社會治理的基本途徑，促進社會治理創(chuàng)新是社會工作參與社會治理的重要目標。在2015年第十二屆全國人民代表大會第三次會議李克強總理作《政府工作報告》中提出大力發(fā)展專業(yè)社會工作，社會工作迎來了新的發(fā)展機遇，社會工作有效參與社區(qū)治理也得到了更多的關(guān)注。對于社會工作而言，這一努力是從行動到制度的過程，通過積極的資源動員策略，深入社工站，融入社區(qū)，發(fā)揮社會工作者的專業(yè)作用。

本文以資源動員為基礎進行研究分析，目前我國對資源動員理論的研究多數(shù)集中于企業(yè)和非營利組織中，其中非營利組織的發(fā)展困境、外部資源動員關(guān)系等方面較為常見。資源是社會組織賴以生存的重要條件之一，這就可以表明社會組織的資源獲取能力直接決定了社工站的未來和走向，因此社工站是極其重視資源動員的基層服務組織。

在黑龍江省蒲公英社工站的發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種各樣不同的困境。通過對社會工作資源動員的相關(guān)文獻進行整理分析，發(fā)現(xiàn)其社工站的發(fā)展困境主要分為兩個方面:一是社工站外部資源鏈接困境，包括政府支持薄弱、社會組織自身能力不足、社會資源通道聚力通道不暢等。二是社工站內(nèi)部資源整合困境，包括資金分配體系待完善、人才培育機制不健全、社區(qū)公益慈善資源未被發(fā)掘、信息渠道狹窄等。而大多數(shù)社工站產(chǎn)生的資源困境往往與其可利用的資源情況密切相關(guān)，單一的資源動員形式是社工站長久運行中存在的普遍問題。

基于黑龍江省蒲公英社工站項目，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會工作對資源動員的實務研究匱乏仍是當前社會工作者進行有效且合理的資源動員的最大障礙之一。社工站與基層組織部門之間基于相互依賴資源的關(guān)系是社工站建立起始階段的必然狀態(tài)，與此同時，也是短期內(nèi)輕易無法改變的狀態(tài)。其中社會工作者提升資源的鏈接與整合、資源動員能力的根本途徑就是社工站的自我塑造和組織的積極倡導。

因此，本文以M縣社工站為基礎，通過資源動員理論分析M縣社工站的資源動員策略，探討在資源動員視角下社工站的長效發(fā)展經(jīng)驗，探索社會工作如何有效進行資源動員，可以為黑龍江省其它社工站的資源動員提供借鑒意義。

二、社會工作資源鏈接與整合

資源的鏈接和整合呈現(xiàn)出社會資本相互獨立卻又互補的形態(tài)。資源動員能夠使社會工作者彼此之間提供一定的服務和資源，通過努力使之為自身所用以達到特定目標。根據(jù)社工站建設的實際情況不同，就決定了其動用資源的數(shù)量與質(zhì)量也有所不同。本文根據(jù)資源動員理論分析社會工作資源動員時應如何從外部資源鏈接、內(nèi)部資源整合等方面去動員相關(guān)資源為社工站開展服務。

根據(jù)中國的現(xiàn)有國情、傳統(tǒng)文化等，我們可以認為中國社會相對于美國的弱關(guān)系社會，更加傾向于強關(guān)系社會。換句話說在中國，想要使社工站資源動員順利進行，所依靠的不僅整合內(nèi)部資源獲得信息的多樣性，也要鏈接外部資源給予有力幫助與支持。

（一）社工站外部資源鏈接

在鏈接社工站外部資源中進行社會工作的資源動員時，主要從政府、社會組織、社會等資源主體中尋找。由于社會工作者與其形成了密切的交往，在這些資源中其更可能獲得幫助和支持，促進有效交流，因而外部資源更愿意把自己的資源和行動付出。

1.政府資源。在黑龍江省蒲公英社工服務站的發(fā)展初期，由于社會工作者的影響力及社會認同較低，自我造血能力也弱，因而政府在購買項目上給予相應的制度和政策支持就可以起到助產(chǎn)的作用。在此基礎上，以政府購買的形式，為社工站開展相關(guān)服務活動提供一定的資金支持。

2.社會組織資源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社工站開展服務，通過資源動員，可以更有效地促進與社區(qū)之間的資源鏈接，營造和諧美好的社區(qū)氛圍，提升社區(qū)居民對所在社區(qū)的認可。在社工站的項目實踐中我們可以看出，社會組織雖在社區(qū)開展服務工作，積累了一定的社區(qū)資源，因而社工站在資源動員過程中較為順利。正如杰弗里·菲佛所說的：“組織生存的關(guān)鍵就是獲取和維持資源的能力。”也就是說，在這類資源的動員過程中，社會組織擁有的資源常被認為是極其重要的。

3.社會資源。隨著社會的發(fā)展，非正式群體所構(gòu)成無形的社會關(guān)系在現(xiàn)代社會中成為難以忽視的關(guān)系。林南認為，在社會資本的逐漸形成過程中，弱關(guān)系不僅是各類群體間的信息交流橋梁，而且資源的交換、整合及動員都有可能通過它來完成。因而對于社會工作者來說，要想得到更多、更有效的社會資源，應廣泛建立弱關(guān)系，即為了應對需要，滿足需求，創(chuàng)造足以轉(zhuǎn)化為具體服務內(nèi)涵的客體。弱關(guān)系不僅限于微信圈朋友，也許是火車飛機上的鄰座、一場飯局和沙龍上剛認識的陌生人、因工作交集而認識的新朋友。根據(jù)二八定律，我們交往的人中80%都屬于弱關(guān)系。因此，廣泛建立弱關(guān)系，進行必要的資源動員，也會對社工站的執(zhí)行有所幫助。

（二）社工站內(nèi)部資源整合

在整合社工站內(nèi)部資源中進行社會工作的資源動員時，主要從資金、人力、社區(qū)、信息等資源中尋找。

1.資金資源。政府是公共事務的社會管理者，有權(quán)利也有義務為其發(fā)展提供所必要的支持，使其不會因為可以避免的主、客觀原因陷入困境。在我國，由于政府手中掌握較多的社會資源，因此，政府在為社工站提供其必要的社會資源這一點上，責無旁貸。我國目前與之相關(guān)的社會救助、社會福利部門，掌握了較多的社會資源，尤其是我國主管社會救助、公益慈善等公務的民政部門，在社工站運行時社會工作者必須提前了解各種相關(guān)的法律規(guī)定、法定程序等，針對社工站的實際執(zhí)行情況，針對具體問題向相關(guān)部門申請，從而獲取相對應的有效社會資源。

社工站運行的各項開支都離不開資金的支持，因而資金資源是社工站得以開展服務的前提條件。而承包社工站的社會組織都為非營利組織，其資金主要為外部支持。在我國，社會組織的共同點即項目資金大多來自于政府和基金會的支持。

2.人力資源。項目督導。根據(jù)黑龍江省政府購買社工服務站服務的有關(guān)文件，管理經(jīng)費預決算中需要包含社工站項目人員接受督導及培訓的經(jīng)費。項目人員需要不斷學習，并接受督導的支持，才可以使項目實踐的服務水平提升，以應對社工站所在轄區(qū)居民不同的需求。

同輩群體。同輩群體是指社會層面中由各個方面較為相似的人群所形成的群體。作為與社會工作者聯(lián)系最為密切的群體，對其資源動員就像連接彼此的橋梁，及時解決社工站問題，實現(xiàn)其服務目標，將同輩群體與項目人員自身連接起來。如果社工站的工作只依靠社會工作者個人的實踐，能力有限，也很難持久運行。

社區(qū)骨干、資深社工。作為社工站建立的開始階段，對所在社區(qū)的黨員、社區(qū)骨干的培養(yǎng)、加強專業(yè)知識的學習以及整合項目資源，都會為社工站之后的運行發(fā)展打下堅實的人員基礎。同時，應聯(lián)動所在機構(gòu)的資深項目社工，共同參與到社工站的服務中，營造良好服務氛圍，共同推動基層社區(qū)治理能力的發(fā)展。

志愿者。志愿者是指個人利用自身資源，參與社區(qū)的各項公益活動或為社工站提供公益性服務的群體。在社工站的項目運行過程中，作為聯(lián)結(jié)社區(qū)、社工站的紐帶，社會工作者可以將資源整合并進行資源動員，從而使志愿服務更有效，不僅在促進社工站服務方面發(fā)揮較大作用，在志愿者的增能方面也會有所提高。

3.社區(qū)資源。目前，黑龍江省各地都在積極有效地推進社工站建設并使其落地，蒲公英社會工作服務站是由第三方社會工作專業(yè)機構(gòu)以政府購買服務項目的方式開展較為專業(yè)的服務，其中，社工站所在的社區(qū)作為該項目的直接對接單位，同時也是作為重要的基層組織，起著不容忽視的作用。就目前而言，多數(shù)資源總是依附于所在社區(qū)，因此社工站應該更加注意并重視其所在社區(qū)對社會資源的動員，以積極的應對姿態(tài)改變周圍環(huán)境，采取適當?shù)牟呗?，提高社會工作者在進行服務時資源動員的能力。

4.信息資源

信息資源是指對社工站社會信息發(fā)展中累計的有利消息，包括文件、數(shù)據(jù)、圖文等。而本文的信息資源主要指社工站從內(nèi)、外部獲得的對其發(fā)展較為有利的信息。信息資源是促使社工站高效發(fā)展的極為重要的條件。從信息來源看可分為兩種，即內(nèi)部信息資源和外部信息資源。其中，社工站的成立背景、品牌價值、公信力等信息為內(nèi)部信息資源；社工站通過外界所了解掌握的對其發(fā)展有用的環(huán)境信息即為外部信息資源。

三、社工站資源動員的困境分析

根據(jù)社工站運行時對資源動員的整合分析，筆者發(fā)現(xiàn)目前黑龍江省蒲公英社工站困境可以分為外部資源鏈接的困境與內(nèi)部資源整合的困境。

（一）外部資源鏈接的困境

社工站外部資源鏈接困境，包括政府支持薄弱、社會組織自身能力不足、社會資源通道聚力通道不暢等。

1.政府支持薄弱

隨著國內(nèi)市場化迅速發(fā)展，社會工作行業(yè)在引入競爭機制后，其行業(yè)內(nèi)的資源迅速市場化。由于黑龍江省社工站項目發(fā)展時間較短，缺少相關(guān)的專業(yè)標準和專業(yè)審核，根據(jù)政府購買項目流程的程序治理要求，政府將項目資源放在其相關(guān)部門官方網(wǎng)站公示，通過數(shù)目化管理后采用商業(yè)招標的方式，就導致政府購買項目向產(chǎn)品商業(yè)化方向發(fā)展。在商業(yè)化招標中，項目的投標價格就成為了重中之重，這就可能導致項目資源的招投標競爭容易出現(xiàn)盲目跟風等不良競爭氛圍，使社會工作者處在矛盾之中：如何在遵循商業(yè)交易規(guī)范的同時調(diào)整社工站的服務活動構(gòu)成。顯而易見，這一矛盾既削弱了社工站所對應的服務對象實際需求，又缺少了專業(yè)規(guī)范，而政府項目招標程序缺少專業(yè)規(guī)范就導致了實質(zhì)上的競爭關(guān)系。與此同時，由于黑龍江省社工站起步較晚，各項體制相對廣東等地區(qū)尚未健全，相關(guān)執(zhí)行規(guī)定文件還在完善過程中，因此，政府針對社工站所給予的支持力量有限。

2.社會組織自身能力不足

在政府項目的招投標過程中，一些社會組織由于資質(zhì)、注冊資金、擁有的專業(yè)社會工作者數(shù)量較少等達不到政府此類社工站招標項目的部分要求，因而獲得項目資源的機率就會變小?；蛘弋斣诟偁幧绻ふ卷椖康耐兄杏龅奖茸陨淼娜穗H關(guān)系、社會組織名聲和實力更強的社會組織時，前者就會受到制約，后者便會更容易獲得政府的信任，在社工站項目的招標中勝出，從而可持續(xù)運作項目并產(chǎn)出新的社會關(guān)系。于是，這就導致了一些社會組織得不到政府項目，也就得不到實務的鍛煉，因而自身發(fā)展能力較弱。

3.社會資源聚力通道不暢

社工站擁有的社會資源主要指在企業(yè)、基金會、愛心人士等處所獲取的資源。當前在我國的社會背景下，社工站能夠獲取的較為合適的社會資源匱乏。M縣社工站通過項目購買方可以獲得部分社會資源，如：哈爾濱銀行、黑龍江省慈善總會、中國社會福利基金會愛小丫基金、深圳壹基金公益基金會以及來自省內(nèi)各愛心人士等。M縣社工站獲取社會資源的過程為:在了解需要幫助的服務對象需求后，社會工作者主動利用身邊的人脈資源，尋找資源方，在雙方達成共識后，進行資源的對接及資源動員后的及時反饋。在獲取社會資源的過程中，政府和社會工作者發(fā)揮了強大的功能。雖然社會擁有一個具有無線潛力的資源庫，但社工站還沒有更好地去挖掘利用，且其聚力通道不暢，尤其是相對不那么固定的愛心人士，關(guān)系沒有得到很好的維系與發(fā)展。

（二）內(nèi)部資源的困境

社工站內(nèi)部資源整合困境，包括資金分配體系待完善、人才培育機制不健全、社區(qū)公益慈善資源未被發(fā)掘、信息渠道狹窄等。

1.資金分配體系待完善

在我國政府購買項目的現(xiàn)有規(guī)范下，由于市場化的運作模式，政府的服務項目資金按照合同規(guī)定的三期撥付，這就導致項目資金延遲發(fā)放。因此，在項目資金到位前的流轉(zhuǎn)資金就需要社會組織提前墊付。但由于部分社會組織剛成立不久、規(guī)模較小，不得不短期停止服務或借用外債，所以常造成項目的資金短暫斷流。

2.人才培育機制不健全

社會工作作為一個新興發(fā)展的專業(yè)，行業(yè)內(nèi)部分社會工作者并非科班出身，缺乏專業(yè)知識，能力水平參差不齊，因此需要不斷學習以更快地提高自身的業(yè)務能力，其中就包括通過各種專業(yè)培訓獲得成長進步。專業(yè)培訓是社會工作者所直接擁有的社會資源，同時也是獲取最新社會資源的平臺。培訓通過初級—中級—骨干精英的培訓進階機制，可以賦予社會工作者不同程度的專業(yè)資源。但由于社會組織內(nèi)部資金緊張、行政管理等原因，針對更多不同專業(yè)技巧類型的精細化內(nèi)部培訓較少。實際上，在一些初期的培訓中，不管是官方還是非官方組織主辦，參會人員主要來自于社會組織的高層，最后反而變成資深社會工作者的內(nèi)部聚會。而通常直接參與一線服務的社會工作者或者初出茅廬的新人，往往缺少相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的培訓機會，若不能通過培訓資源提升自身的能力，個人的層級流動自然就無法實現(xiàn)。與此同時，剛剛進入社會工作領(lǐng)域的社會工作者由于缺少社會資源平臺，就會缺少向資深社會工作者或項目督導深入交流的機會。

3.社區(qū)公益慈善資源尚未發(fā)掘

在社工站剛開始進入社區(qū)時，所依托的社區(qū)對社工站可能持觀望的態(tài)度，多數(shù)社區(qū)領(lǐng)導不一定了解社會工作者，而社工站需要進行良好的服務，就需要在一定程度上依賴社區(qū)。引導社區(qū)自組織的成立，孵化當?shù)氐纳鐣M織等目標尚未實現(xiàn)，因此，以社區(qū)為依托進行社工站的可持續(xù)性服務需要社會工作者同社區(qū)等多方協(xié)同后共同推進。

4.信息獲取渠道狹窄

對于社工站而言，多數(shù)信息主要由政府提供，并且了解這些信息后就可以引導其帶著目的去獲取其它方面的有利資源。所以，社工站應該主動與政府溝通，了解相關(guān)項目信息。由于政府具有顯性和隱性等兩種信息，即政府有時會主動將相關(guān)信息傳達給社工站，更多的就需要社工站去主動發(fā)現(xiàn)信息并有效利用。但這也導致了信息獲取的渠道過于狹窄，不利于社工站或者說社會工作者收集與利用信息。

四、社工站資源動員的對策建議

針對上文對社工站內(nèi)部資源和外部資源的困境分析，我們可以嘗試提出一些建議，如：夯實外部資源，建立穩(wěn)定高效資源庫；整合內(nèi)部資源，建立跟蹤服務機制等。

（一）夯實外部資源，建立穩(wěn)定高效資源庫

鏈接不到適合社工站的資源是其可持續(xù)發(fā)展過程中所面臨的最大困難，因此建立穩(wěn)定高效的資源庫勢在必行。在黑龍江省蒲公英社工站的計劃中，社會工作者就可以利用其項目購買方的身份和自身所在社會組織的力量動員政府、社會組織、社會資源等多種外部資源，也可以挖掘利用極可能被忽視的企業(yè)、基金會等資源，以幫助M縣困境兒童解決現(xiàn)有問題。因此，在社工站服務過程中，社工應注意發(fā)現(xiàn)并利用身邊各種類型的資源，對其進一步分析，并建立資源庫，繪制社區(qū)資源地圖，將社工站所擁有資源信息登記并保存，分類管理其資源庫，與擁有相關(guān)資源的政府、社會組織等單位協(xié)商后期合作具體事項，以保障服務的持續(xù)穩(wěn)定性，儲備所整合的資源信息。社工應突破其限制，既要回應資源方參與的自身動機，也要給他們適當增加預期之外的價值。除此之外，社會工作者可以運用一些專業(yè)技巧，從而實現(xiàn)有效的資源鏈接。如社會工作者可以利用SWOT分析法，對所想要獲取資源的優(yōu)、劣勢進行整合分析，可以更有效地揚長避短，并列出以往所在社會組織的項目合作單位名單及合作流程、步驟，從而建立其專業(yè)可信度。在與資源方完成第一次合作后，社會工作者一定要注意彼此之間關(guān)系的維系與發(fā)展，這樣對社會組織與資源方保持長期合作，擴大社會工作隊伍，實現(xiàn)社會資源的長期、穩(wěn)定發(fā)展都有意義，從而滿足M縣社工站的外部資源需求。與此同時，社會工作者應了解當?shù)卣块T對各類服務對象的相關(guān)政策補助。政府是資源動員中的最重要的部分，掌握多數(shù)資源，尤其是主管救助、慈善、低保等的民政部門，可以為其提供必要的支持。

（二）整合內(nèi)部資源，建立跟蹤服務機制

在社工站資源鏈接后，如何確保合理利用其資源及資源應發(fā)揮的作用是否準確發(fā)揮，這是社會工作者在社工站運行中需要特別重視的問題。社會工作者應充分發(fā)揮組織者的作用，跟進社工站的運行，及時解決所遇到的資源短缺問題，幫助社工站合理利用資源，如在社工站服務中為M縣的困境兒童動員到學業(yè)資源后，要持續(xù)對困境兒童學習狀況進行監(jiān)督，防止資源浪費；同樣的，在為困境兒童家庭申請低保后，要與政府相關(guān)部門進行持續(xù)性的溝通，保證其確實拿到了低保。因而社會工作者要對社工站的服務對象開展后續(xù)跟進服務，了解其需求的滿意度，以發(fā)揮資源的最大價值，與此同時，也需對提供資源方進行持續(xù)跟蹤，保證資源的長效服務。

社會工作者若沒有專業(yè)的實務知識、理論基礎等，就較難發(fā)現(xiàn)社工站真正的需求并動員到合適的資源，這就導致了社會工作者在開展實務的過程中不能高效率的完成既定服務目標，因此社會組織在培養(yǎng)社會工作者時,要使其明白社工站的運行是極其專業(yè)的活動，在社工站籌備建立之前，須做好必要的知識儲備，并進行社工內(nèi)部精細化的培訓。其次,也要掌握其它相關(guān)學科領(lǐng)域內(nèi)的基礎知識，包括一些基礎的心理學知識、社工有效的介入技巧及與服務對象的溝通技能等。最后，在每次實踐活動中通過案例分析、督導等方法對社會工作者的專業(yè)知識、技巧等進行評估。只有通過進一步的學習、了解當?shù)厍闆r，才能判斷社工站的需求，進一步開展資源動員。