王劍忠，李 揚(yáng)，魏 平

(四川省涼山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 西昌 615000)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)有旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田側(cè)重產(chǎn)能提升而對(duì)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工各環(huán)節(jié)，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，存在簡單硬化溝渠道路等影響生態(tài)環(huán)境的問題。涼山州地處四川省西南部橫斷山脈中段東緣，地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，建設(shè)生態(tài)型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 涼山州概況

涼山州是我國最大的彝族聚居區(qū)，界于四川盆地與云南省中部高原之間，北起大渡河與雅安市、甘孜州接壤，南至金沙江與云南省相望，東臨云南省昭通市和四川省宜賓、東山兩市，西連甘孜州。地理位置在100°03′E～103°52′E，26°03′N～29°18′N之間，東西寬360km，南北長370km，轄區(qū)面積6.04×104km2。境內(nèi)以山地、高原為主，占全州幅員面積的90%以上，平原、盆地、丘陵不到10%。地勢西北高、東南低，海拔相對(duì)高差達(dá)5633m，以川西南山地亞熱帶為基帶的立體氣候特征顯著。境內(nèi)日照充足，熱量豐富、雨量充沛。全年平均日照數(shù)1800～2600h，年均溫10～19℃，>10℃年有效積溫4000～6000h，無霜期220～360d。年較差小、日較差大，境內(nèi)年較差12～17℃，比四川盆地小2～7℃，日較差達(dá)10～20℃。年降雨量1100mm左右，90%以上集中在6～9月。2020年全州總供水量為1.77×105m3，占年水資源總量的4.27%，其中地表水源供水量占總供水量的99.0%?？傮w來說，涼山州的極其豐富的光熱資源和生物資源，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)實(shí)的需求。

2 涼山州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

涼山州從“十二五”以來，依托各級(jí)財(cái)政資金大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全州17縣(市)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.19×105hm2。但由于建設(shè)資金均是財(cái)政資金補(bǔ)貼，投資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，全州已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，符合旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占38.7%，基本符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的占20.8%，尚有40.5%需要在后續(xù)通過各類措施進(jìn)行提質(zhì)改造?！端拇ㄊ「邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》也指出全省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，農(nóng)田建設(shè)工程沒有相應(yīng)定額體系，綠色生態(tài)工程技術(shù)模式尚不成熟等問題。過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要通過新建改造灌排渠道和田間道路，再輔以少量的田間平整工程，對(duì)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境重視不夠，設(shè)計(jì)施工技術(shù)未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。因此，對(duì)于生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是山地的探索和應(yīng)用勢在必行。

3 基于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地利用特征分析

3.1 耕地區(qū)域分布

全州耕地5.71×105hm2，占四川省耕地面積5.23×105hm2的10.92%，其中水田8.08×104hm2，水澆地127hm2，旱地4.9×105hm2。全州耕地分布密度即耕地面積與轄區(qū)土地面積比值為9.47%，縣域來看最高和最低值差為16.68%(表1)。

全州耕地面積排名前三的縣為會(huì)理市、會(huì)東縣、鹽源縣。耕地面積占全州耕地面積最大的是會(huì)理市，面積為6.58×104hm2，占全州耕地面積的11.53%。全州耕地分布密度9.47%，其中分布密度最大的是會(huì)東縣18.04%，最小的是木里縣1.36%。從耕地區(qū)域分布來看，全州耕地與涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“一區(qū)三帶”高度重合，即安寧河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，干熱河谷高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、二半山種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶和高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。并且廣泛分布于各種地貌區(qū)域，在平原、盆地、丘陵區(qū)集中成片、面積較大，但在山地(二半山、高山)也有相當(dāng)數(shù)量的分布，這些地區(qū)均是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，而且有向山地轉(zhuǎn)移擴(kuò)大的趨勢。

3.2 耕地坡度分布

坡度狀況衡量耕地的利用和生產(chǎn)能力，也反映出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的坡度情況。全州≤2°的耕地面積4.21×104hm2，占全州耕地的7.37%。全州坡度≥25°的耕地面積為1.28×105hm2，占全州耕地的22.36%(表2)。

表2 涼山州不同坡度耕地面積統(tǒng)計(jì)情況(單位：×104hm2，%)

涼山州水田面積8.08×104hm2，占全州耕地的14.15%，遠(yuǎn)低于全省水田43.30%的比例。而旱地面積達(dá)4.9×105hm2，占全州耕地的85.83%，遠(yuǎn)超全省旱地55.60%的比例。還有1.26×105hm2的旱地坡度在25°之上，這部分旱地按要求也不能進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是按照先易后難的原則逐年推進(jìn)，實(shí)際主要集中在坡度15°以下的耕地，坡度越大改造建設(shè)難度越大。因此意味著今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要集中在15°以上的耕地，并且以旱地為主，這部分耕地占全州耕地一半以上。

3.3 耕地質(zhì)量等級(jí)分布

按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》(GB/T33469-2016)和《耕地質(zhì)量劃分規(guī)范》(NY/T2872-2015)計(jì)算的耕地質(zhì)量等級(jí)，全州平均等級(jí)為6.60等。從縣域來看，西昌市平均等級(jí)最高為4.92等，昭覺縣平均等級(jí)最低為8.15等。全州評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積占耕地總面積的5.44%，主要分布在安寧河河谷、山間壩子、淺(緩)丘等處，以水稻土為主，沒有明顯障礙因素。評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積占耕地總面積的41.83%，主要分布在丘陵區(qū)、金沙江和大渡河流域河谷地區(qū)等處，以紫色土、紅壤、黃壤、黃棕壤為主，基礎(chǔ)地力中等，灌排條件一般，部分耕地質(zhì)地偏黏或粗骨化，存在酸化、障礙層次等障礙因素。評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積占耕地總面積的52.73%，主要散布于各縣市二半山、高山地區(qū)， 以黃棕壤、石灰(巖)土為主，坡度較大，土層淺薄，礫石含量高，存在瘠薄、缺水、高寒、障礙層次等障礙因素(圖1)。

圖1 涼山州耕地質(zhì)量等級(jí)比例分布

涼山州中低產(chǎn)田占比很大，其中五等至八等合計(jì)占耕地總面積的74.19%，今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要還是在這類耕地上開展，但由于存在各類不同程度的障礙因素，需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及實(shí)際條件，采取相應(yīng)的建設(shè)方式和工程措施，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，減輕或削除影響農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的主要限制因素。

4 對(duì)策和措施

4.1 工程建設(shè)層面

4.1.1 因地制宜實(shí)施“三網(wǎng)配套” 涼山州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)山地是重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)山地耕地破碎分散、田塊高差較大、面積較小等特點(diǎn)，以發(fā)展“大涼山”糧、畜、煙、果、薯、蔬、林、桑、藥、花等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為建設(shè)目標(biāo)，按照因地制宜、“缺啥補(bǔ)啥”的原則，把坡耕地改造、“五小水利”工程和小型機(jī)械化道路建設(shè)作為工程措施重點(diǎn)。實(shí)施旱地聚土改土，15°以上連片坡地宜先修筑成坡式梯田，再經(jīng)逐年向下翻土耕作，減緩田面坡度，逐步建成水平梯田。通過秸稈還田和有機(jī)培肥措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高地力。完善坡面水系，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，因地制宜建設(shè)山坪塘、蓄水池、小水庫等微小型水利工程，建設(shè)小型提灌設(shè)施，有條件的宜建設(shè)太陽能提灌站，配套灌溉渠系，增加雨水、泥沙攔蓄利用能力，提高抗旱能力，切實(shí)防治水土流失。

4.1.2 突出農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 最新《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600—2022)明確規(guī)定涼山州所在區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)要求農(nóng)田防護(hù)面積比例要達(dá)到90%以上。針對(duì)涼山州實(shí)際，生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須采取保障農(nóng)田生產(chǎn)安全、保持和改善農(nóng)田生態(tài)條件、防止泥石流災(zāi)害等措施。坡面防護(hù)工程包括護(hù)坡、截水溝、小型蓄水工程、排洪溝等在全州山區(qū)是必要選項(xiàng)。為減少以混凝土為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程，結(jié)合涼山畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選用白三葉草、黑麥草或皇竹草之類的高稈禾本科牧草，進(jìn)行護(hù)埂固土也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。在適宜地方也應(yīng)建設(shè)生態(tài)渠系和生態(tài)消納池，既減少水土流失，又可減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水體的直接排放量。

4.1.3 重視土壤改良工程 灌排水系條件改善后，土壤改良是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力的最重要手段。一是對(duì)耕層淺薄的農(nóng)田，采用深啄石骨、挑砂面土、深耕深松或爆破等措施增厚土層，還可利用其他項(xiàng)目剝離的表土、老墻土或河、塘淤泥加厚耕作層。二是酸化土壤采取施用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調(diào)理劑和有機(jī)肥等措施，中和土壤酸度，提高土壤pH值。三是板結(jié)土壤的改良要與全州有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案相結(jié)合，增加有機(jī)質(zhì)含量，配合保護(hù)性耕作、深耕深松，改善土壤結(jié)構(gòu)，防治土壤板結(jié)。四是在州東部五縣等海拔2000m以上的山原區(qū)，主要進(jìn)行旱地間套二熟制開發(fā)，提高耕地復(fù)種指數(shù)，可以直接改善耕地的生態(tài)環(huán)境[1]，達(dá)到改良土壤的目的。

4.1.4 強(qiáng)化種養(yǎng)循環(huán)緊密結(jié)合 涼山州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出在低山平壩以優(yōu)質(zhì)豬禽、二半山地區(qū)以優(yōu)質(zhì)牛羊、高山地區(qū)以草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)草食畜繁殖基地為主的特色生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)工程正好為生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供良好契機(jī)，突顯涼山特色。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)依托合理布局的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，配套適度農(nóng)業(yè)種植基地，如飼用玉米種植，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的田間沼液輸送管道、沼液稀釋池、沼液儲(chǔ)存池(罐)、沼液機(jī)電提灌裝置等畜禽糞污綜合利用設(shè)施，既可實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，也可減少農(nóng)業(yè)面源污染，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念。

4.2 政策管理層面

4.2.1 探索出臺(tái)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范 盡管2022年3月修訂發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)明確了“綠色生態(tài)”原則，提出了一些綠色生態(tài)方面的要求。但全國全省地形地貌復(fù)雜，不同地貌區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式差異較大，涼山州更為突出，還需要在此基礎(chǔ)上研究探索適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和建設(shè)模式，突出生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)和具體要求，因此出臺(tái)適合山地區(qū)域的生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范尤為重要。

4.2.2 加大生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入 據(jù)測算丘陵、山區(qū)的建設(shè)成本需5000～7000元/667m2以上，突出生態(tài)型建設(shè)還會(huì)有所增加。四川省現(xiàn)行投入政策為財(cái)政補(bǔ)助資金不低于3000元/667m2，其中中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金僅為1500元/667m2，其余需要州縣財(cái)政資金投入。對(duì)于屬于老少邊窮地區(qū)的涼山州來說，地方財(cái)政投入實(shí)際是有很大的困難。

一方面中央和省級(jí)資金還要加大投入力度。另一方面地方財(cái)政也要適度提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

4.2.3 整合現(xiàn)有耕地保護(hù)與提升項(xiàng)目技術(shù) 一是整合現(xiàn)有化肥減量增效示范、有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)試點(diǎn)、耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)、退化耕地治理等項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，制定統(tǒng)一實(shí)施方案，安排建設(shè)內(nèi)容，提高生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金利用效率。二是綜合運(yùn)用測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、糞肥還田、秸稈還田、酸化治理等耕地地力提升技術(shù)在生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色材料和工藝，建設(shè)生態(tài)型田埂、護(hù)坡、渠系、道路、防護(hù)林、緩沖隔離帶等，減少對(duì)農(nóng)田環(huán)境的不利影響。