文/吳勇

新昌縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作分別開(kāi)始于2006年和2008年。截止到2011年9月，兩項(xiàng)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)收入由2006年的123萬(wàn)元提高到925.09萬(wàn)元，累計(jì)涉險(xiǎn)理賠達(dá)2443件，理賠金額及業(yè)務(wù)相關(guān)等支出達(dá)1100多萬(wàn)元。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增長(zhǎng)較快，2008年保費(fèi)收入僅為39.2萬(wàn)元，2010年達(dá)89.2萬(wàn)元，到2011年9月已實(shí)現(xiàn)138.67萬(wàn)元；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)歷年的參保率一直保持在99%以上。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行對(duì)轉(zhuǎn)移新昌縣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、減輕政府負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保等起到了“四兩撥千斤”的作用，但由于其屬于政策性保險(xiǎn)，涉及政府行政和商業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)不同范疇，對(duì)象又是農(nóng)民，工作復(fù)雜性可想而知。一是作為政策性保險(xiǎn)的主體，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)開(kāi)展只能依靠紅頭文件，甚至還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是向農(nóng)民變相收費(fèi)。二是參保對(duì)象不能更好地體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色，新昌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是做好“山上”文章，而茶葉作為山區(qū)農(nóng)民收入重要來(lái)源的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，一直未被列入?yún)⒈?duì)象。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率與農(nóng)民低收入的矛盾，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。四是勘賠定損難、理賠標(biāo)準(zhǔn)低。此外，政策性保險(xiǎn)法律法規(guī)方面也不健全。截至目前，我國(guó)至今還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)予以扶持，地方也沒(méi)有相應(yīng)條例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)開(kāi)展所依靠的是上級(jí)有關(guān)部門(mén)的紅頭文件，諸多問(wèn)題形成了法律真空。

實(shí)際上，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展的大好事。為切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中存在的各種問(wèn)題，建議可從以下幾個(gè)方面著手：

營(yíng)造良好的工作氛圍。加大宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其要注意面向養(yǎng)殖大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織的宣傳，使這項(xiàng)工作家喻戶(hù)曉。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司印發(fā)宣傳資料，分發(fā)至鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義。相關(guān)部門(mén)組織人員深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，具體講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保投保。

加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)制度建設(shè)。要進(jìn)一步體現(xiàn)山區(qū)、海島經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大茶葉、長(zhǎng)毛兔及沿海和灘涂種養(yǎng)殖業(yè)等參保品種。繼續(xù)加強(qiáng)基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力解決基層工作人員的工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金管理，有效監(jiān)管保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收支，適度提高保費(fèi)補(bǔ)貼和理賠標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)用、高費(fèi)率問(wèn)題。建立大災(zāi)理賠應(yīng)急機(jī)制，優(yōu)化大災(zāi)理賠流程，加快理賠速度；出現(xiàn)大災(zāi)理賠的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)共保體建議啟動(dòng)大災(zāi)理賠應(yīng)急機(jī)制，在查勘定損后采用公示等方法，提高查勘定損結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的商業(yè)化保險(xiǎn)步伐，切實(shí)有效補(bǔ)充政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。

加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)公益性要求從政策上體現(xiàn)出政府指導(dǎo)性。一方面，對(duì)工作成本高、保費(fèi)收繳難的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予必要的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼，探索以“政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)”、“服務(wù)外包”等方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”；另一方面，切實(shí)提高各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是對(duì)種植業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。同時(shí)，鼓勵(lì)老百姓積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，探索建立市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法。通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題加以明確，真正做到有法可依，而不是單純依靠行政命令或政府紅頭文件去推廣。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)，各級(jí)地方政府切實(shí)制定好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法，規(guī)范化操作政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)。